农村职业培训存在问题及发展对策研究

耶 蒙，祁 占 勇

作为现代职业教育体系的两个重要组成部分，职业学校教育和职业培训受到越来越多的关注，如果说职业学校教育主要面向的是适龄阶段的学生，那么职业培训则是对除适龄阶段学生外的所有人开放的，包括对完成职业学校教育后的学生的职业培训。而面向农村的职业培训，对象不仅包括在农村从事农业和非农产业的农民，还包括即将或已经转移到城市的农民工。“农村职业培训既可以使农民获得实用型技能，发展农村经济，又可以推动劳动力转移，是提高农村劳动力再生产、提升农村劳动力资本的关键。”[1]因此，开展面向农村的职业培训对于解决目前我国“新农村”和“城市化”建设等热点民生问题，统筹城乡发展具有不可替代的作用。

当前，我国对在广大农村地区开展职业培训已相当关注，也在不少地区逐步施行，并取得了不错的成效，但就整个职业培训的发展现状来看，仍存在着一些不容忽视的问题。

一、农村职业培训存在问题及原因分析

（一）对农村职业培训重视不够

一方面，基于历史原因，我国社会各界对农村职业培训的关注度不高。对于教育，存在重普通教育、轻职业教育的现象；对于职业教育，有重视职业学校教育、轻职业培训的趋向；对于职业培训，面向农村的职业培训又要比面向城市的职业培训更不受关注。“人们将目光聚集在职业培训如何为现代企业工厂服务，而对于职业培训如何深入到我国广大农村地区，从而促进农村地区整体水平的提升，缩小城乡差距，进行城乡统筹的关注则相对较少。”[2]另一方面，则体现在农民自身的认识上。由于传统正规教育观念的影响，我国职业教育的地位不高，职业培训的重要作用更是没有突显出来。同时，农民接受职业培训的“预期收益”不明朗以及目前户籍制度的限制都影响了他们投资培训的积极性。

（二）没有真正体现我国职业教育“面向农村”的特色

随着我国对职业教育关注度的逐渐加大，职业教育的城市化倾向也逐渐表现出来。“职业教育基本上以城市学生的发展特点和标准为基础制定政策，从而在很大程度上忽视了农村和城市在教育环境、教育资源上的巨大差距，使得农村职业培训很难办出自身特色，永远处于落后状态”。[3]需要指出的是，我国农业生产目前面临劳动力流失、没人种田的难题，在鼓励农民种粮同时，还需要推动农业的高效化、集约化发展。现代农民要从事专业劳动，就必须接受农业科技知识、技术或者管理的培训。虽然社会各方面加强农民教育培训的呼声日益强烈，但真正重视农民教育培训的实际行动少之又少。农村、农民培训滞后于社会发展需求，导致从事现代农业劳动的技术人才缺乏。

（三）进城农村劳动力的职业培训体系尚未建立

推进以人为重心的城市化必须着力推进农民工市民化，而农民工市民化关键是要让进城人口能稳定就业，能享受基本公共服务，让他们融得进、留得住、住得下、能就业、可创业。“在现代城市化进程中，人们的流动性加强，农民摆脱土地的束缚，逐渐地转入第二、三产业。由于很多技术性知识和技能的缺失，他们只能从事简单劳动，这无疑对整体农民的发展极为不利。”[4]要使农民的社会地位得到提高，更好地参与社会分工，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”的发生，对农民的职业培训不可或缺。有研究表明，接受过职业培训、有一技之长的农民工供给严重不足，新生代农民工的受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题，致使当前农民工就业的“短工化”趋势严重，出现农民工融不进城市，回不去农村的两难处境。

（四）农村职业培训未能真正体现开放化、多元化特点

由于受传统思想束缚和制度惯性的影响，我国职业培训形式比较单一。因此，农村职业培训针对性不强，缺乏特色和活力，不能满足农村经济和农民教育快速发展的多样化需求，导致农村职业培训在农民眼里可有可无。“在职业培训内容上则缺乏针对性、实用性，不能满足我国产业结构调整和农业劳动者就业的需要，培训内容大多是一些低层次的简单操作，农民从培训中得到的收获并不明显，使得参加培训的人进入岗位后不能很好地将培训优势发挥出来，因而使其对职业培训的积极性大打折扣。”[5]随着信息产业的发展，对于农村职业培训来说，信息化也是一个必然的趋势，但是，信息技术应用于职业培训，目前在我国还处于“初级”阶段，这在一定程度上制约了职业培训质量和效果，从而使职业培训方式不能充分利用现代媒体手段，发挥职业培训灵活多元化优势。

二、农村职业培训发展对策

教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（教职成[2011]13号）中指出:“加快发展面向农村的职业教育，对在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展，建设教育强国和人力资源强国，具有重大而深远的意义。”尤其是在我国这样一个农村人口占较大比重的农业大国，开展面向农村的职业培训更显示出其无可替代性。英国农业的高效率和高生产率位居西欧各国前列，英国政府对农民技术培训工作的高度重视是一个重要原因。法国的农民职业培训体系制度有保障，机构齐全，培训内容完整，方式多样，首先得益于法国政府高度重视包括农民培训在内的农业教育，投入大量资金大力扶植，使农民享受免费的职业技术教育。作为我国的近邻，韩国经济的快速发展，得益于持续发展的农业，农业发展得益于分类指导、分层次培训的农民教育体制。要真正促使我国现代职业教育体系的形成，最终促进我国经济发展，则要在借鉴国外经验的同时，从我国具体实际出发，逐步改善和发展面向农村的职业培训。

（一）提高农村职业培训地位

树立新型的大职业培训观。在新形势下，关注农村职业培训要从留守农民和外出农民工职业培训两个方面入手。不仅关注农村的农业生产劳动培训，更应立足于培训有文化、懂技术、善经营的新型农民；不仅关注农村转移劳动力的培训，更应着眼于城市化过程中农民工如何真正融入城市。只有这样，农村职业培训才能适应新形势，适应不同人才的需求，才能真正发挥应有的作用。

国家层面应进一步加强对面向农村的职业培训的重视，以政府的名义制订并发布专门文件，明确规定应采取的专门措施，把面向农村的职业培训工作提到重要议案上来。要实现面向农村的职业培训和职业学校教育两手抓，充分发挥两种教育类型的优势，互相配合，形成合力。只有得到国家足够的重视和保障，才能逐渐改变人们根深蒂固的传统观念，进而提升农村职业培训的地位。

（二）保障农村职业培训政策法规的落实

目前，中央和省级政府在农村职业培训上的投入还远远未能满足需求。因此，中央财政既要加大对农村劳动力培训的倾斜力度，不断增加各级财政投入的比重，又要拓宽培训资金的来源渠道，建立培训资金的多元投入体制，广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农村职业教育培训机构，采取政府、企业、被培训者和社会力量捐助共同承担培训费用的办法开展培训工作，从而为农村职业培训提供稳定的资金支持。要真正落实农村职业培训工作，就必须建立完整、有效的职业培训运行机制、监督机制、测评标准，并将能否达到促进农民增收、改善民生的目的作为重要的衡量标准。政府要有专门机构负责农村职业培训工作，实行统一领导、统一规划与协调，优化资源配置，集中有限资金，创造整体效益。

（三）促进农村职业培训体系的建构

为加强农村职业培训自身建设，健全培训网络。在培训内容上，应注重实效性，主要围绕着农业生产如何适应市场、如何适应农民的需要来安排；在培训方法上，改变单纯技术培训的方式，根据当前农村劳动力的特点，将理论与实践相结合，有针对性地采取不同的培训方法。做到集中培训和分散指导相结合，课堂讲授和现场技术指导相结合，培训机构在本部搞好培训工作的同时，还可以选派一些教学经验丰富、实践能力较强的教师主动送教下乡，深入镇村农户进行指导。

要充分利用一切可能条件开展多种适合不同地区农民特点的培训，建立不同层次的培训基地，形成农村职业培训网络，尽快建立乡镇劳动就业服务所，各村建立培训联系点，及时、准确了解劳动力培训情况，制定并完善外出务工人员的信息反馈制度，减少劳动力流动的盲目性。要努力“通过运用广播、电视、VCD光盘、互联网络、科技入户直通车等载体，开展形式多样的推广教育培训活动。”[6]从而实现农村人力资源与市场的高效配置。

（四）探索多元化培训格局

我国是农业大国，农业人口占70%以上，成分复杂，素质各异。因此，要对不同地区、不同素质的农民因材施教，分层次、有计划、按需求组织实施职业培训。

1.对“留地农民”的农业技能培训。这里，主要可以划分为两个层面:（1）对农村留守人员的培训。农村留守人员是平时农业生产的主力，针对他们文化素质差、生产能力低、理财观念弱、孤独受歧视等现状，要切合实际地开展培训，逐渐提高其综合素质，使其掌握一技之长，增强家庭理财能力，提高生活质量。（2）对农民企业家和技术能手的培训。这群人经验多并且善于学习运用农业新知识新技术，但理论体系差，缺乏市场经济和科学管理理念。因此，要对他们进行理论素质培养，加快其知识更新，培育种粮大户及有志从事农业的企业和个人。同时，要加强现代农业经营模式的培训，开展品牌农业、超市农业、观光农业、家庭农场等方面的培训指导，实现从传统身份农民到“新型职业农民”的转变。

2.对农民工的培训。农民工作为一个数量庞大的群体，已经成为城乡一体化建设的主体，应针对于农民工身体壮、技术差、收入低、缺少安全感等特点，有计划地开展岗前和在岗职业培训。“要积极整合现有教育资源，健全运行机制，支持职业培训通过开设远程教育、订单培训、农民工夜校等形式，向农民工提供便捷、有用、价廉的职业技能培训。”[7]政府要通过购买培训服务、招标培训机构等方式，提供对接当地劳动市场需要的职业培训，在流动人口集中的城市建立若干社区培训学习中心，向农民工免费提供信息技术和就业技能培训，构建基于信息技术平台的社会融入模式。要进一步探讨激励农民工参与职业培训的长效机制，切实贯彻执行农民工培训经费补贴政策，鼓励和支持农民工参与就业培训，提升职业素质。另一方面，也要通过培训增强对外出青年农民的吸引力，让他们投身到新农村建设中来，吸引和支持涉农大中专学生、返乡创业者回农村务农，促进大批职业农民脱颖而出，不断成长，确保农业“后继有人”。

世界著名职业教育专家福斯特通过对非洲及世界其他地区的农村职业技术教育的考察，提出一些实质性建议，其中就提到“必须要注意学校教育在农村发展中的局限性，而应该将主要精力放在发展非正规、短期的职业培训，形式应该是非正规的、短平快的、与推广实用技术相结合”。[8]农民培训是一项系统工程，涉及面宽、量大，仅依靠几个政府职能部门、培训机构或社会办学力量是很难完成的，因此，要开展面向农村的职业培训就应该从地区实际需要出发，以服务“三农”为宗旨，积极从农民的需求变化中去研究农村职业培训的定位，从农业、农村的快速发展和产业结构的进一步调整中研究农村职业培训的内容，从农村城镇化以及农民素质变化的趋势中探索农村职业培训新的增长点，从学习型社会和终身教育体系的构建中，不断优化农村职业培训，促进培训效益。

[1]方安久.加强农村职业教育培训体系建设的对策与思考[J].中国农村教育,2007（9）:14.

[2]农业部课题组.新时期农村发展战略研究[M].北京:中国农业出版社，2005:223-226.

[3]曹晔.试论发展面向农村的职业教育[J].职业技术教育,2011（22）:71-74.

[4]刘琳,廖秀健.我国农民职业培训的问题原因及对策[J].中国集团经济培训教育,2009（3）:179.

[5]张扬.影响农民职业培训效果的因素分析及政策取向[J].职业技术教育，2009（3）:64-67.

[6]农业部农民科技教育培训中心.构建新型农民职业教育培训体系全面推动农村小康社会建设[J].职业技术教育，2004（1）:44-45.

[7]许小青.关于农民工教育培训问题研究[J].求实，2005（5）:93-95.

[8]石伟平.国际视野中的农村职业教育[J].中国农村教育,2008（12）:13.