机构编制管理中盘活存量的思考与实践——以忻州市为例

● 王喜娈 冯文金 王登明 徐 勇

盘活存量，是指根据经济社会的发展变化和机构改革职能调整等因素，适时对机构和编制进行切合实际的调整，以提高机构编制资源的合理使用效率，满足经济社会发展的需要。实践证明，如何合理地配置机构编制资源，使有限的编制资源发挥最大的效益，是机构编制部门和机构编制研究工作的重要课题。在实践中，相对于控制总量管宏观、管全局、管标准来说，盘活存量即是管微观、管结构、管局部、管落实。控制总量相对稳定，盘活存量相对动态，更需要管理的精细化。

盘活存量的核心是使机构编制适应政府履行职能的需要。职能是机构设置的依据，机构是职能的载体，而人员编制则是机构运转和职能实现的人事保证和资源因素。职能的合理配置是行政体制的基础，科学的机构设置、适当规模与合理结构的人员编制是全面履行政府职能的保证。要在机构编制管理中既控制好总量，又将存量盘活，最大限度地发挥现有编制资源的作用与效益，需要研究建立相应的管理制度和机制。忻州市结合实际进行了积极探索和有益尝试。

一是编制配置超出职能需要的，进一步精简。对这类单位要根据职能相应核减编制，提高工作效能。如忻州市供销社，整顿前，编制48名，实有35人；整顿后，编制压缩为32名。6名年龄较大的同志按政策提前离岗或退休，15名年富力强的干部通过竞争走上科级领导岗位。通过整顿，人员老化格局得以改变，干部的工作积极性和主动性明显增强，工作效能明显提高。又如忻州市中小企业服务中心，原编制39名，现有编制21名，通过提前退休、离岗创办经济实体等措施，减少编制18名，充实大学生3名，激发了单位活力，提高了工作效能。

二是职能消亡的，果断撤销。对职能消亡的事业单位，果断撤销机构，核销编制，合理安置现有人员，腾出编制用于职能增加的事业单位。如作为计划经济时期的行业管理部门，机械、轻工、冶金、化工、纺织、建材等机构全部撤销，人员通过市直范围内的竞争上岗逐步消化。又如忻州市卫生职工中等专业学校，2003年就已停止招生。据此，撤销了机构， 82名在职人员根据专业情况调整分流到教育、卫生系统下属单位，既盘活了存量，又解决了有人无事干的问题和有事无人干的问题。

三是机构设置重复的进行整合。如忻州市和忻府区广播电视台前身为4个台，人员有354人。四台整合为一个台，人员编制精简为260名。城建系统所属事业单位由26个整合为17个，既优化了编制和人力资源，又提高了工作效率。

四是“嫁接”新职能，“改造”老机构。当前，政府社会管理和公共服务职能都在不断增强。大量增设机构和增加编制，在实践中不具有可操作性，且对总量控制影响很大。在实践中，探索把“嫁接”新职能和“改造”老机构作为重要方法，对职能萎缩或消亡的老机构，根据在职人员业务素质、机构规模等情况赋予其新职能，改变机构名称，使老机构焕发新活力。如市医疗器械管理站，新赋予健康教育职能，并更名为健康教育所；市新技术研究所，新赋予知识产权服务职能，并更名为知识产权服务中心；市科技报社，新赋予科普宣传教育职能，并更名为市科普宣教中心；市交通规费征稽处，新赋予货运源头治超职能，并更名为货运源头治超管理处等。

五是职能新增、加强的，增设机构、调整增加编制。随着经济社会的发展，有些单位的职能任务加重，现有机构和编制不能适应任务的需要。为此，通过增设机构、增加编制等手段，保证重点单位和重点任务的机构编制需要。如忻州市环境保护局所属的环境监察支队，原有编制6名，难以适应现实管理需要，编办为其适度增加了编制。