突破“县域经济”局限

文/柳博隽

浙江经济应突破原有县域经济的藩篱，充分发挥区域中心城市的集聚辐射作用，从更宽视野、更高层面来统筹配置资源

自古云：“郡县治，天下安；郡县丰，天下富。”县域，作为我国经济社会和行政体系中最基础的单元，其治理和发展，决定着最终的国富与民安。改革开放30多年来，浙江能从当初的一个“资源小省”成长为“经济大省”，也正是得益于蓬勃兴盛的县域经济。

受限于当初的城乡壁垒，浙江走上了“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化道路，形成浙江县域经济的雏形。随着市场经济纵深发展，专业市场、块状产业和小城镇建设相随而生、互促共长，浙江县域经济迅速壮大。管理体制上，浙江省更是对县域大胆放权，“省管县”财政体制，四轮“强县扩权”，进一步激发着县域经济的活力。浙江进入全国“百强县”的数量逐年增加，多年位居全国首位，县域经济总量也是逐年攀升。2011年，浙江地区生产总值3.2万亿元，其中县域经济总量占了2/3；全国百强县中，浙江独占了27席。县域经济成为浙江经济持续快速发展的重要基础和动力源泉。以县域经济为主体的格局，也使得浙江的土地上，物质财富分布更为均衡，更能“藏富于民”，老百姓享有更多实惠。外地旅客乘车途经浙江，无不为道路沿线浙江农村的富足、县域的繁华而惊诧艳羡。

然而，任何一种经济发展模式，都是与特定的历史发展阶段相适应的。浙江发展县域经济，是在当时体制桎梏难以冲破的背景下，狭缝中求生存，所采取的“农村包围城市”、县域率先突破的无奈之举。随着浙江经济社会发展进入到新的阶段，以县域经济为主的发展格局，也日益暴露出其先天的局限性：

一是由于县域层面的资源配置和整合能力有限，导致浙江的大企业偏少。浙江很多企业是依托县域内自有资金、技术、人才等资源发展起来，没有实现跨区域的更大范围内的资源整合，因此起点较低，技术含量不高，处于价值链低端，企业规模也相对偏小、分布较为分散。虽然也培育了多个产业区块，但拥有自有品牌的大企业不多，国际知名品牌更是稀有。所以，浙江经济形成了以小见长、以量取胜的“小狗经济”、“狼群经济”，但缺乏行业领军式的龙头大企业，在更高层级的国际化竞争中就显得相形见绌。

二是由于县域之间相互割据分离，导致产业间的分工合作不够紧密。县域经济中，对产业区块的扶植和管理基本还停留在行政区划层面上。各个产业区块的发展壮大，多是采取产业镶嵌式的自我复制得来，缺乏跨区域的产业链式延伸和各个环节上的分工合作。不同县域内的同类产业区块，甚至还存在着相互竞争的局面，无法很好地实现优势互补和共同发展。

三是由于在国土空间开发布局上的各自为政，产业布局、基础设施等缺乏统筹规划与协调。在发展初期，一些乡镇企业依循的是“就地办厂”、“离土不离乡”的布局原则，导致县域内企业在地理空间上较为离散，造成了土地浪费和环境污染等一系列问题。在往后的国土空间布局上，各个县域也多是条块分割，缺乏合理规划，土地利用率低，整体布局不协调。尤其在跨区域的交通网络建设等重大项目上，较难形成优化布局，建设实施中也往往碰到较多难题。

四是强化县域经济后，相对也会弱化中心城市的集聚辐射作用。在区域发展格局中，中心城市往往是重要的增长极，发挥着集聚和辐射高端创新要素、共享公共服务资源等作用。然而，过于强化县域经济，尤其是以县域行政区划层面对一体化的区域经济进行分块管理后，对区域中心城市发展将产生消极影响，使得中心城市的竞争力及对周边县域的集聚、引导和带动作用大为减弱。

综上所述，浙江经济发展至今，应突破原有县域经济的藩篱，充分发挥区域中心城市的集聚辐射作用，从更宽视野、更高层面来统筹配置资源。也唯有此，才能让浙江大地上已作出重大贡献的县域经济，焕然一新、再现辉煌。