中国社会矛盾的全面风险治理——兼谈“枫桥经验”

□彭宗超

·毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年纪念号

中国社会矛盾的全面风险治理
——兼谈“枫桥经验”

□彭宗超

2012年，我国社会发展到关键时期，但发生的事情很多。从社会群体性事件发生来看：有四川什邡事件、江苏启东事件、浙江宁波PX事件，都发生在经济比较发达的地区。什邡，虽处西部，也属于四川的经济发达地区。为什么这几个经济发达的地方出现那么大的事件，而且都是环境类的群体性突发事件？充分说明经济发展可以解决很多的社会矛盾，但经济发展也可能给我们带来新的社会矛盾。这些突发事件告诉我们，我们需要经济发展，但需要注意环境。要避免类似事件发生，需要我们引入风险管理的理念。风险管理就需要风险评估，这些项目上了，有没有进行风险评估？我们相信，风险评估肯定开展了，否则项目不可能获得批准。但有没有进行社会稳定方面的风险评估？现在看来，未必做；即使做，也是走过场，所以出现矛盾。

前面讲的几个例子，就是希望能从重大决策的角度去看一些决策的风险和决策的风险评估。现在，我们要再进一步，就是要高度重视综合类的社会风险评估，不能光去重视一个重大决策、某一个具体视角的风险评估。在实践中，需要我们对中国整体的发展态势做一些基本的分析和判断，我们经济发展到今天，整体上我们GDP超过了5000美元，这是很好的，但另外一方面，我们很多专家、学者和政府也非常担心，中等收入陷阱5000-10000美元之间，看一看所有的发达地区，我们平均GDP是多少？如果按常住人口去统计，很多发达地区都过了10000美元，但如果我们把所有的人口、包括外来人口都统计进去，GDP可能1000美元都没达到。所以面对这样一个问题，我们需要从社会整体角度去重视社会矛盾。我们申请做这个课题时候，借入了一些西方理论，比方说：社会生态治理理论、风险管理领域比较新的风险治理理论，我们往前推进一步叫全面风险治理。我们在想整体风险评估的一些指标和体系，我们把重点初步分为社会环境、治安社会环境。社会生态环境会影响人的心态，心态进而会影响人的行为，行为走偏会导致社会不稳定。这些不稳定的事是否一定会导致社会不稳定，还要看社会治理的水平特点、干预的水平特点。很多专家提到治理，不仅仅是政府管理、政府控制，还一定是政府和社会各方的合作关系。在这样的体系背景下，我们再去分析一些未来发展态势、眼下存在的问题以及未来改进的方向。我们希望跟地方合作，希望将来跟绍兴市合作，我们非常愿意给大家提供一些数据的测算、检验，使体系做得更好一点。

最后，我想谈点对“枫桥经验”的粗浅看法，本人长期从事的是社会矛盾方面的研究。我之前拿到两大本论文集（即《枫桥经验与社会管理创新理论研讨会征文汇编》，编者注），我看的非常激动，也非常兴奋，看到有很多非常好的文章，特别是前面有几篇特别好的文章，其中有一篇我特别欣赏，就是一等奖的第一名。从这点可以看到我们的评审过程是认真的，绍兴市政法委是真做好、不是假做好“枫桥经验”。我们可以从不同的角度去肯定它的优点，如果我们从风险治理的角度去看，最起码它算的上是矛盾治理的典范。我们可以看到它能重视基层，矛盾尽量不上交，它几十年长盛不衰，有一些非常重要的可以肯定的方面。但是今天我想说的是，从社会生态这个角度去看，从枫桥治理这个角度去看，纪念“枫桥经验”到底目的何在？意义何在？其实本人也很好奇。今年是“枫桥经验”50周年，我们需要思考，思考上述所提出的问题。其实我想通过我们的角度，希望能给枫桥镇减点负，不要为“名”所累。你看农业学大寨，最后大寨不行了；工业学大庆，大庆也不行了；现在全国政法综治维稳系统学枫桥，千万不要搞得枫桥也不行了。这里面其实有一个很重要的关系，咱们不能为“名”所累，还是坚持自我，坚持自己特色，走自己的路。当然这里面，枫桥镇的领导，他们有巨大的压力。有一定压力是好的，但压力过度就有问题。一方面，他们自己要调整心态，另一方面，就是作为诸暨市政法委、绍兴市政法委，或者浙江省政法委，能够在制度上给他们一些“特殊”。如不滥用上访指标去考核他们，不滥用平安指数去考核他们，让他们有一个独立自主的发展空间。

最后，有一个建议：我们对“枫桥经验”进行总结和阐述的时候，从各个不同的理论思想来阐述和解释之外，能否回归中国的传统，借助枫桥镇的名字来做这个课题？枫桥镇的名字好不好，张继写过《枫桥夜泊》、毛宁还唱过《涛声依旧》。我觉得从中国文化角度，能不能从阴阳五行的角度来做这个研究，特别是阴阳五行当中枫桥名字里面，最突出的特色是“木”，想想枫桥的经验，不是政府权力强制性的那种“金”，也不是完全任由自生自灭的那种“土”，也不是完全流水无形的那种“水”。当然，它是不容置疑的有机组合，“木”是它的一个特色。“木”画地为牢就是“困”，如果“木”和“乔”与高大的“马”结合在一起，那就是骄木。枫桥挺好。枫桥，“木”是和“风”结合在一起，“枫”与“林”相生相克，“乔”跟“木”结合，那就是“枫”中的“桥”了。最后，有两句话送给枫桥、送给诸暨、送给绍兴，就是“林逾静，风不止；桥为通，水常流。”

（责任编辑：海群）

·毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年纪念号

2013-05-08

彭宗超，清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，绍兴市“枫桥经验”研究会特邀研究员。