创新思路 完善机制推动社会救助工作健康发展

◎ 韩宝军

近年来，山东省五莲县不断创新思路，完善机制，推动全县社会救助工作快速健康发展，2008年被表彰为“全省城乡低保规范化建设先进单位”。

一、强化领导，为社会救助工作提供组织保障

五莲县将社会救助工作列为重要民生工程，纳入年度工作综合考核。专门成立县城乡低保、医疗救助、居民家庭经济状况核对领导小组，先后出台《五莲县城乡居民家庭经济状况核对实施办法》、《五莲县城乡困难居民医疗救助暂行办法》等一系列规范性文件。各乡镇（街道）也积极健全社会救助组织领导机构，把救助工作列入重要议事日程，不断加强对民政队伍及村居干部的政策培训，实现工作上有政策、行为上有规范、检查中有标准，推动救助工作向制度化、规范化发展。

二、试点引路，努力构筑低保工作新格局

五莲县认真贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》精神，出台《五莲县农村居民最低生活保障审批管理暂行办法》，并召开全县农村低保工作现场会，推广试点经验做法，安排部署全面复审工作，努力构建程序规范、认定准确、进出有序的低保工作新格局。

一是抓好政策宣传环节。通过发放明白纸、悬挂横幅、张贴宣传材料、村居广播等方式，广泛宣传低保申报的标准、条件、程序等，确保符合条件的群众及时了解政策、新精神；对原有低保对象逐户告知，让他们充分了解低保的动态管理政策，避免出现因低保注销出现上访问题。

二是抓好全员审核环节。组织低保工作人员首先进行初审，对家庭生活较好、明显不符合条件的直接排除，对其他申请人全部入户调查，实地查看其生活现状，详细了解其家庭成员收入、赡抚（扶）养义务，同时辅以邻里访问、群众座谈、信息核对等方式，摸清、摸透、摸实申请人实际情况，确保实现该保的一个不漏，不该保的一个不保。同时，对申请人与村干部、低保经办人、国家机关事业单位人员有近亲属关系的，全部单独登记备案。

三是抓好民主评议环节。民主评议会由原来的村委会召开改为乡镇直接组织召开。对申请户较少的村，逐户介绍情况，逐户进行评议；对申请户较多的村，按病灾户、老弱户、缺主要劳力户等进行分类介绍、分类评议。对把握不准、有争议的申请户，采取会前走访或投评议票的方式进行表决。会议情况详细记录并存档备查。

四是抓好公开公示环节。在继续落实村居张榜公示的基础上，进一步扩大公示范围，在社区、在乡镇驻地、在县纪委“党务政务村务公开网”上，长期公开低保对象审批情况，广泛接受社会监督，真正把那些群众公认、确需享受低保的困难群众纳入保障范围。同时，公开县、乡两级低保监督电话，及时听取群众意见，提高低保工作的公开透明度。

三、健全机制，保障低保工作持续健康运行

一是健全财政投入机制。按时调整财政支出结构，把低保资金列入县财政预算。对低保资金实行专账管理，专款专用，每季度及时发放到户。同时，建立物价上涨与低保标准动态调整机制，对每次提标所增资金，及时追加预算。

二是健全城乡居民家庭经济状况核对机制。研发“五莲县城乡居民家庭经济状况核对系统”，通过房管、车管、工商、国税、地税、水利、财政、人力资源社会保障和人民银行等9个部门，实现对救助申请人房屋、车辆、存款等家庭经济状况的网上协查核对，为社会救助审批提供真实有效依据。

三是健全动态管理机制。对成员结构比较固定、收入相对稳定的家庭每年复核一次；对成员结构易变动、明显不稳定的家庭，主要是指家庭成员有退休、死亡、学生毕业就业、子女成家等情况的，通过核查人社部门退休审批、殡管所死亡登记等方式，每月调查核实，并根据家庭经济状况变化和人员增减等情况，及时办理停发、增发或减发低保待遇手续，保证低保对象有进有出，低保资金有升有降。

四、健全监督检查机制。成立低保检查组，采取暗访的形式，不通知乡镇、不通知村居，通过街头随机了解，入户实地查看，真实掌握低保户实际情况。对检查发现的问题，立即书面通报相关乡镇，限期查实整改。此外，成立村级民主管理监督检查组，由县纪委牵头，组织、民政等部门配合，将低保公示工作作为全县村务政务公开检查的重要内容，每季度一检查一通报，保障全县低保工作监督检查的正常化、制度化。

四、整合资源，加强各项救助工作衔接配合

一是实行“一站式”即时结算。在全县19处定点医疗机构设立新农合、城镇医保、医疗救助“三办合一”窗口，通过系统对接、信息共享，推行医院集中垫付医疗补偿金、民政救助金，实现“一站式”即时结算，提高工作效率和救助效能。

二是扎实开展重特大疾病医疗救助试点工作。制定出台《五莲县城乡困难居民重特大疾病医疗救助办法（试行）》，对患尿毒症、儿童白血病等20种重特大疾病的城乡低保对象、农村五保对象、城乡低保边缘对象进行救助，每人每年最高救助3万元。

三是积极动员社会力量参与。积极鼓励各级工会、共青团、妇联、残联和慈善总会、红十字会等组织，开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，在全社会形成关注民生、扶弱济困的良好氛围。出台《关于进一步加快慈善事业发展的意见》，倡导全社会奉献爱心，捐款物、捐时间、捐劳动，发挥慈善救助在社会救助体系建设中的拾遗补缺作用。先后组织实施五征慈善助学、宝山矿业慈善扶危、华慧食品感恩母亲、县妇保院关爱妇女、市北新城爱心助学、县人民医院肝病介入手术六大慈善救助工程。