推动公益类社会组织发展的对策

李 鹤

近段时间，许多省市都加大了对公益类社会组织的扶持力度。日照市也自2011年起，对公益类社会组织培育发展做了先行探索。从日照市的情况看，公益类社会组织在发展中出现了一些新的实际问题，这些问题制约了公益组织向更高更远发展。主要问题是：资金来源渠道狭窄，制约公益组织发展壮大；项目开展重叠严重，造成社会公益资源浪费；项目开展缺乏监管，容易引起公众质疑；财务制度不够完善，制约组织公信力建设；公益文化建设滞后，影响社会组织长远发展。针对以上问题，笔者认为，可以从以下几个方面突破：

（一）尽快出台相关条例制度。可以考虑出台相应的《募捐条例》，明确所辖地区的公益性社会团体、民办非企业单位，经申请取得募捐许可后，可在许可范围和期限内开展募捐活动。公益组织应公开募得资金的详细使用计划，包括活动名称、地域、起止时间、募集的数额，募捐活动的合作伙伴、活动的方式、工作成本等。在公益组织拓宽资金来源渠道寻求政策依据的同时，也为其扩大影响和长远发展引来一渠活水。

（二）合理指导公益组织开展爱心活动。民政部门在选择社会组织公益项目购买服务或对公益爱心活动进行备案时，要综合考虑公益组织的能力和优势，以及项目的科学性和可持续性，应注重实效，突出社会效益和降低行政成本。在公益类社会组织登记审批时，可以根据本地社会公益组织结构情况，结合拟申请社会公益组织自身特点，对其主要业务进行适当指导。在科学引导社会公益组织提高运作效率的同时，也尽量避免了社会公益资源的浪费。

（三）加强社会组织运行有效监管。公益社会组织不同于其他组织，它是把爱心凝聚起来又把爱心奉献出去的平台，处理不慎就会引起公众质疑。随着业务主管单位的逐渐淡出和直接登记的放开，作为登记管理机关的民政部门将对社会组织良好发展承担更多的监管责任。要加强有效监管，重视执法力量建设，努力探索除年检外的监管手段，加强社会组织评估工作开展，将社会关注度高的社会组织纳入日常信息公开平台，加强社会监督。

（四）完善组织财务信息公开制度。公益组织应向社会公开通俗易懂的年度财务信息，内容至少包括资产构成、年度收入及结构、工作人员工资福利和行政办公支出、项目成本、筹资费用及明细。基金会和接受公益捐赠的其他社会组织还应定期向社会公开完整的审计报告。在财务公开制度推进过程中，既要增加公益组织财务信息透明度，又要考虑减轻公益组织的费用成本。政府可以委托专门财务机构开发适用于草根NGO进行财务信息披露的报表模板，降低社会公益组织自身寻求第三方财务审计的成本。

（五）加强公益文化建设。公益文化是引领社会道德风尚、推动社会文明进步的社会正能量，是倡导奉献爱心关爱他人，共建文明城市的载体，更是社会管理创新的路径探索。政府和公益组织应该采取多种措施，加强地方和自身公益文化建设。民政部门可以组织本地社会公益组织开展集中宣传活动，新闻媒体设立专门版块分期介绍公益组织；也可以组织开展街头公益活动，与市民面对面地接触，让公益社会组织真正走向社会，走近社会公众。