加强基层社会组织管理与创新的四点建议

范 鹏

基层社会组织是群众自愿成立的提供服务的非营利性社会组织，是公众实现有组织、有秩序表达利益诉求的重要工具。加强基层社会组织管理与创新对于整合城乡资源、促进城乡经济社会发展、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。但目前仍存在不少问题，为此提出以下建议：

（一）处理好与政府部门的关系。政府要为社会组织提供平台，社会组织要为政府分担责任；民政部门应依法加强监督管理，规范行为活动；业务主管部门要积极主动地参与组织和领导所属基层社会组织的登记管理工作，与公安、司法等部门配合，对未经登记和从事非法活动的社会组织及时整顿和处罚，对触犯刑律的坚决移送司法机关处理。

（二）完善综合保障体系。应根据社会组织不同特点制定不同的引导和促进政策，逐步实行不同的管理体制，做到政策上扶持、体制上吸纳、项目上支持、资金上保障。一是改革双重管理体制，根据不同类别、不同特点的社会组织，对其采取不同的管理办法，在法规体系上给予明确区分；二是制定优惠或鼓励性政策，推动政府将社会服务性质的工作职能向社会组织转移，扩大基层社会组织生存空间；三是通过指导建立以章程为核心包括人事、财务、内部民主决策制度的内部治理结构，健全基层社会组织自律与诚信的长效运行机制；四是制定培育发展基层社会组织的指导性意见，重点发展社区社会组织，大力培育行业类社会组织、公益性慈善组织和涉农社会组织；五是协调金融部门，降低信贷门槛，破解资金难题，积极整合各类涉农资金，争取省市扶持资金。

（三）推进人才创新和队伍建设。一是通过专业教育、扩大大学招生，培养社会组织研究和管理创新人才；二是通过制定培训计划，创新培训形式，落实培训措施，分类分期分批分点对基层社会组织人员进行培训；三是大力引进人才，特别是加大对年轻、高学历、专业化、创新型人才的引进力度，从精神上、情感上留住人才，提供适当的保障待遇，解决后顾之忧。

（四）强化服务能力和管理创新建设。一是规范登记程序，实行基层社会组织的登记与备案分开进行，对符合登记条件的办理登记手续，对不符合登记条件的实行备案登记。二是不断探索合理健全的年检模式，以年检查找问题，以年检推动工作落实。三是理顺基层社会组织的管理体制，明确村（居）委会、乡镇政府（街道办事处）的管理职责，建立齐抓共管的体制机制。四是建立激励惩罚机制，从制度上规范基层社会组织的行为。五是加强社会组织党组织建设，增强社会组织凝聚力、战斗力。六是采取“同类合并”、“联合共营”等方式，整合社会资源，结成服务实体，采取“按需培育”的方式，着眼居民服务需求，有效弥补服务“缺口”。七是产业发展方面，扶持农村等产业优势的专业合作社发展，形成发展合力和竞争优势，促进农民增收。