做好“加减法”传播“正能量”——湖南省创新慈善超市建设的调查报告

◎ 李劲夫

（作者系湖南省民政厅副厅长、省社会组织党工委副书记、省慈善总会副会长）

结合深入开展党的群众路线教育实践活动和全省民政系统“转作风、抓关键、解难题、见实效”以及“访千联百创十佳”专项活动，带着“慈善超市建设”这一重点调研课题，笔者与同事们走进县（市、区）各类慈善超市看现场、问民意、查台账、听民声，实地调研湖南省慈善超市建设情况及存在的困难和问题，并就如何创新慈善超市发展进行了思考。现将情况报告如下：

一、慈善超市建设“奇葩朵朵”放异彩

慈善超市是以解决社会特殊群体临时生活困难为目的，以有针对性的募集和物资发放为主要形式的公益慈善载体。自民政部倡导在大中城市推广建立慈善超市以来，湖南省民政部门积极推进“慈善超市”、“雷锋超市”、“爱心超市”等慈善超市建设。经过近10年的探索，形成了具有湖南地方特色的慈善超市建设模式。截至2013年7月底，全省共建慈善超市519家，约占全国已建慈善超市的5.5%。全省慈善超市共接收社会捐赠款物6350万元，惠及困难群众210多万人（次）。

1.长沙模式。长沙市的慈善超市建设源于2003年建设的救灾捐赠接收点，后统一更名为“雷锋超市”。其主要特点：一是慈善超市全覆盖。现有市级“雷锋超市”1家、区（县）9家、街道（乡镇）71家、社区161家、大学院校10家，实现了市、县（区）、街（镇）、社区四级全覆盖。二是政府大力支持。市本级购买物资支持“雷锋超市”建设费用从2012年之前每年的200万元增加到了现在的500万元（其中100万元为大学雷锋超市建设经费）。三是管理严格规范。“雷锋超市”由长沙市民政局统一管理，制定了超市运营的各项规章制度，各超市均做到专人管理，“三账”（物资接收入库台账、物资发放台账、捐赠台账）齐全。四是运作公开透明。救助对象的确定、物资发放过程都做到了公开、透明。

2.蒸湘模式。衡阳市蒸湘区从2008年开始建设慈善超市，全区统一名称叫“爱心超市”，全区现有“爱心超市”68家，主要特点包括：一是政府推动强力。蒸湘区的慈善超市建设由区政府倡导建设并强力推动，区政府财政每年投入资金80余万元支持慈善超市建设。二是民政指导有力。区民政局制定了“爱心超市”管理制度，定期到社区现场指导超市建设，区民政局对每个“爱心超市”按照每年5000元标准配送爱心物资。三是救助效果给力。社区根据申请救助对象的困难程度将救助标准分成3个等级进行分类救助。

3.沅江模式。沅江市“爱心超市”成立于2012年9月，由市慈善会负责建设。其主要特点有：一是运营方式新颖。沅江市慈善超市采取“合作式经营”，即将慈善超市与社区商业超市合并。二是救助形式先进。沅江市使用pos机，定期向特定低保对象的“电子钱包”存入定额补助，用刷卡消费方式对特困群众进行救助。市慈善会组织志愿者整理、清洗捐赠衣物，送往慈善超市，持卡对象可根据自身需要免费领取。三是受助对象有“尊严”。“慈善超市”经营者本身是残疾人，与受助者同为弱势群体，彼此沟通与交流更加便利。

4.君山模式。岳阳市君山区挂口社区“慈善爱心超市”成立于2006年，至今共投入资金47万多元，救助困难群众2427人（次）。其主要特点：一是规章制度健全。“慈善爱心超市”的章程、服务制度、工作制度等健全完善，建立了台帐，帐目清楚、手续完备。二是操作公开透明。挂口社区慈善爱心超市实行“统一管理、单独建账、专款专用、定期公开”的原则，超市管理工作人员通过张榜公示等形式每季度公布一次物资发放情况，接受社会监督。三是建立爱心服务队。挂口社区慈善爱心超市建立了一支由党员志愿者、义工、社会爱心人士等组成的爱心服务队，为行动不便的困难家庭提供定期上门服务。

5.娄底模式。娄底慈善超市隶属于娄底市慈善总会下属的市志愿者协会，自2012年开始运行。其主要特点：一是建立了超市运作长效机制。通过争取市福彩中心支持，在“慈善超市”内设立了一个福彩销售点，每月的福彩销售利润用作慈善超市购买物资，这为慈善超市可持续发展提供了资金。二是采取志愿服务的形式。“慈善超市”现由两名资深的志愿者负责，既负责慈善超市的捐赠接收、物品发放，又负责超市的物资变现等，各项工作均做得相当规范。

二、慈善超市建设存在“美中不足”待规范

全省慈善超市虽然在汇集社会捐助，帮扶困难群众等方面做出了积极贡献，但在建设上仍存在着“美中不足”，许多方面亟待规范。

1.区域发展不均衡。全省建设的519家慈善超市中长沙就有252家，占总数的49%，其它13个市州加起来才占一半，10家以下慈善超市的有5个市，湘西、永州甚至一家都没有建。区域发展的不平衡，制约了全省慈善超市的创新发展，影响了社会对慈善超市功能的认识。

2.定性定位较模糊。部分地方对慈善超市的机构性质认识不清，将慈善超市等同于救助物资仓库，只认识到慈善超市的救助功能，而没有认识慈善超市的募捐、经营等功能。对慈善超市的发展思路不明确，个别部门单位大包大揽，没有注重发挥慈善超市的社会化、市场化作用，缺少充分动员社会捐赠的主动性和积极性。

3.社会参与程度较低。虽然全省慈善超市接收社会捐赠6350万元，但长沙市区的捐赠点占到捐赠总额的90%。其它市州参与慈善超市捐赠的人数少，捐赠数额低。调研发现部分老百姓不知道慈善超市为何物又或知道慈善超市这个事物，但不清楚其作用、功能以及运作方式，更不会向慈善超市捐赠款物。

4.长效运作机制欠缺。大部分慈善超市缺乏经常性的款物来源渠道。部分慈善超市的工作人员系兼职，缺乏经营超市的能力及慈善奉献的意识。募集能力弱、运行成本高、经营能力低导致很多慈善超市建好后举步维艰，难以为继，发挥不了应有的作用。

5.管理有待规范有序。部分慈善超市没有建立健全的规章制度，在物资保管、防火、防盗等方面缺少硬约束，物资发放随意性大，缺乏严格的审批手续和登记台账，没有制度性的开放时间，对救助对象的确定、款物的发放、社会捐赠等情况未进行全部公开公示。

三、创新慈善超市用“加减法”传“正能量”

“慈善超市”建设是社会保障制度体系落实到基层的重要平台，民政部《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015）》明确要求“扩大慈善超市覆盖范围”，最近又下发《关于创新慈善超市建设的指导意见》。湖南省政府2013年首次将“建设28家社区慈善超市”列入对省民政厅的绩效考核指标，并从福彩公益金中安排200万元予以资助。面对社会发展的新趋势、党和政府的新要求、困难群众的新期待，慈善超市要做好“加减法”，传播“正能量”。

（一）在慈善超市理念上做加法，减少误区传“正能量”

慈善超市从概念上来说，既是具有超市功能的慈善，又是具有慈善功能的超市。要树立正确理念，减少各种误区。首先要明确慈善超市的性质定位。慈善超市是以社会公众自愿无偿的社会捐助为基础，借助超级市场的管理和运营模式，为困难群众提供物质帮助的公益慈善机构。它是社会财富第三次分配的重要载体之一。其次要确立正确的发展思路。慈善超市建设要以社会化管理和市场化运营为发展方向。减少“官办”慈善超市，即政府部门逐步从全包全揽中退出，由具体操办变为着力推动，由直接管理变为指导监督。增加“民办”慈善超市，即鼓励和指导慈善超市进行民办非企业单位登记，使之成为自我管理、自我约束的独立法人。再是要树立超市运营的成本意识。根据慈善超市规模、募集款物数量、服务对象人数等因素进行成本核算。在慈善超市建设中注重节约成本、减少成本，以较低的成本来提升慈善超市的救助效应。

（二）在慈善超市形式上做加法，减少狭隘传“正能量”

正确的方式方法能直接影响慈善超市的建设成效。要不断拓宽渠道，创新载体。一是创新慈善超市运营形式。注重借鉴企业管理的相关经验和手段。鼓励开放式经营、连锁式经营。鼓励拓展福利彩票销售、企业沉淀物品代销等延伸经营功能和代收代缴公共事业费、居家养老服务、残疾人服务等便民服务功能。二是创新慈善超市救助形式。以低收入家庭和低保群体、低保边缘群体、遭遇临时性困难的群体和支出型贫困群体为慈善超市主要帮扶对象。对帮扶对象，按照分层次、分类别的原则，以直接赠予或阶梯型优惠价格的方式开展救助。三是创新志愿服务帮扶形式。推动慈善超市志愿者服务经常化，借助志愿者有效补充慈善超市的人力资源。创新志愿服务方式，既鼓励志愿者参与慈善超市的物资清理发放等工作，又组织志愿者队救助对象开展上门服务。

（三）在慈善超市资源上做加法，减少分散传“正能量”

慈善资源是慈善超市发展的基础。汇聚各方力量，整合慈善资源，化分散为集中是创新慈善超市建设的重中之重。一要加大款物募捐力度。提升募捐能力，创新募捐方式，充分发挥慈善超市作为经常性社会捐助网络枢纽的作用。尊重捐赠者意愿，重视对捐赠者的服务，及时反馈捐赠者款物使用情况，以优质服务和良好的诚信赢取捐赠者的再次捐赠。二要加大政府财税支持力度。逐年加大财政、福彩公益金对慈善超市建设的直接投入，落实好税务部门对慈善超市的税收优惠。鼓励慈善超市与具备公益性捐赠税前扣除资质的公益性社会团体缔结合作关系，帮助捐赠者解决免税问题。三要加大宣传发动力度。充分利用电视报刊和网络等新闻媒体对慈善超市进行宣传，提高社会公众对慈善超市的了解和支持，扩大慈善超市资源。

（四）在慈善超市机制上做加法，减少僵化传“正能量”

良好的灵活的体制机制是慈善超市健康发展的重要保证。一是建立长效运作机制。理顺慈善超市管理体制，将慈善超市统一归口民政部门慈善处（室）进行指导。建立志愿服务机制，充分依托社区组建志愿者队伍，开展志愿服务。建立经常化、社会化的捐助机制，确保超市持久运作。二是建立激励机制。充分发挥福利彩票公益金的杠杆作用，在对慈善超市实行绩效评估的基础上，对运营良好、作用突出的慈善超市实施“以奖代投”的鼓励政策。各级福利彩票公益金补助地方项目要重点支持部分地区带有示范性的慈善超市建设。三是建立监督机制。切实加强对社会各界捐赠款物的管理，做到程序严格、管理规范、公开公平公正。慈善超市的募捐情况和年度收支要及时由审计事务所审计，并通过媒体对外发布，自觉接受社会监督，以提高慈善超市的社会公信力，扩大慈善超市在社会影响中的“正能量”。