加强民政政策理论研究的几点思考

◎ 刘同林

民政政策理论研究是新形势下推动民政事业持续、健康、科学发展，由传统方式向现代方式转变升华的重要前提，结合中央开展的党的群众路线教育实践活动，笔者联系实际工作，对如何加强民政政策理论研究工作谈点思考。

一、加强民政政策理论研究的意义

民政政策理论研究始终伴随着民政事业的发展而发展的。建国以来，特别是改革开放三十多年来的民政事业取得了长足的发展，探索了许多典型经验，取得了丰硕成果，为我国民生保障和社会事业做出了巨大贡献。在事业发展的过程中，民政政策理论研究相伴而生，在对民政工作实践的梳理、总结、分析、预测、规划中产生了民政政策理论研究，而政策理论研究反过来又指导实践，不断推动各个时期民政事业的持续发展。

当前，我国正处于经济社会发展的重要转型期，工业化、市场化、城镇化、信息化、国际化深入发展。民政工作面临着利益冲突加剧、社会转型加速、诉求复杂多样、流动性和开放性增强、城镇化加快、人口老龄化严峻、信息化迅速发展的客观形势，民政政策理论研究必须适应新形势，研究新问题，思考新走向。具体来看，如何确定民政在社会建设中的地位和作用，如何利用整合的手段解决民政工作碎片化问题，如何升级传统民政工作的方式和手段，如何加大民政政策创制和立法立规力度，如何推进民政服务的精细化、规范化、科学化，如何建立下情上达、群众诉求能够充分表达的机制，这许多的问题，都需要通过民政政策理论研究做出科学的回答。

二、山东省民政政策理论研究现状分析

多年来，民政部一直高度重视民政政策理论研究工作，从2003年至今年年举办全国民政论坛，通过全国民政论坛这个平台，推动破解了民政领域一些重大难题。山东省对此项工作也比较重视，积极参与，从2004年以来，历任厅主要负责同志都获得过一等奖，取得了比较优异的成绩。但与全国先进省市相比，我们还有差距。主要是参与度不够，每年提交的论文较少；论文的层次不高，理论性不强，对工作的指导性不够。这实际也是全省民政政策理论研究存在的突出问题。近年来，山东省民政厅每年都开展政策理论研究论文的评选，从各地提交的论文来看，主要存在这样的问题：一是总结性调研多，战略性、前瞻性深入研究少，习惯当“事后诸葛亮”。二是常规思路多，创新举措少，千篇一面，老套路、老面孔、缺新意，现状、问题、对策三大段。三是研究笼统、概括，没有量化的分析，没有具体数据对比，显得虚化空洞，现代调研技术运用少。四是站点不高，不能站在全局、大局开展选题、做好研究，理论视野窄，不能运用当代社会建设管理的理论、公共服务管理的理论、政府行政管理的理论、法律法规的理论开展研究工作，满足于就事论事。这些问题的存在，说到底是我们推动工作创新发展的动力不够，是我们对理论学习的重视不够，是我们深入基层、研究问题的作风不够。对此，各级民政部门应予以高度重视。

三、做好民政政策理论研究应具备的六种意识

一是重视意识。实际上也就是观念问题或认识问题，领导也好，从事实际工作的同志也好，认识到位了其他就好解决。所以应提倡从我做起，从厅局长做起，以身作则率先垂范，真正把这项工作摆上重要位置并身体力行。譬如我们提倡民政系统各级领导是否可以在深入基层调研考察的同时，下点功夫，亲自撰写几篇具有科学性、前瞻性、可操作性的质量较高的调研报告或理论文章，这即是所谓的把工作当学问研究，可谓事半功倍。

二是学习意识。开展理论研究自身没货不行，“巧妇难为无米之炊”，“打铁首先要自身硬”，这些都说明了学习和积累知识是这项工作的前提，要勤于学习善于思考，千方百计获取各方面的知识和经验，才能为取得理论成果奠定坚实的基础。

三是敬业意识。政策理论研究工作是一项务虚的艰苦的工作，既要求高又见效难，没有奉献精神，没有扎实钻研问题和耐得住寂寞的精神，没有较高的敬业意识，而只是应付、漂浮在工作表层是不行的。只有沉下心去，深入基层，认真调研、剖析和思考问题，竭尽心力，兢兢业业，才会有所收获，取得成果。

四是全局意识。应注意角度，政策创制、理论研究的出发点不仅仅局限于所分管工作和民政工作，在定位和立意上还要注意从党委政府大局考虑问题，研究问题，多在宏观上思考问题，研究对策。

五是开放意识。应放宽视野，充分利用民政业务覆盖范围广泛、与社会各界密切接触的优势，吸引高校和科研机构的专家学者以及社会有识之士参与民政政策理论研究。所谓“旁观者清”，这样的研究成果更具有客观性和借鉴意义。

六是创新意识。创新是发展的灵魂，是一切理论研究的必要前提。民政政策理论研究也必须解放思想，不满足于习惯性思维，善于发现、梳理、总结、开拓、突破工作和研究的传统思路，换个角度看问题，另辟蹊径，才会升华出新的理论思维和成果。