关键词:行业协会转型·政府购买公共服务·发展养老服务业

◎ 中 民

■ 行业协会转型：从“放生”到“新生”作为国务院今年改革重点领域之一，行业协会改革广泛受到社会关注。在2013中国行业协会发展论坛上，16家全国性的行业协会、联合会在探讨行业协会的发展与改革时认为，行业协会转型发展箭在弦上。中国网评论：从“放生”到“新生”将会是一次涅槃。我国有些行业协会人员配置、运作机制、内部治理等还存在着与市场经济要求不相适应的地方。“去行政化”的行业协会要强化行业自律，使行业组织植根于企业、植根于市场，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的社会主体。政府职能转移给行业协会要有明确的时间落实表和路径图，明确落实行业协会的职能。

一方面，社会对于向行业协会的放权鼓掌欢迎，另一方面，媒体曝光的行业协会涉嫌垄断行为事件也让公众担忧。本月媒体曝光的上海多家知名金店涉嫌通过“上海黄金饰品行业协会”操控金饰品零售价格接受发改委调查等事件，新华网发表时评《值得警惕的行业协会垄断身影》，认为行业协会变身“垄断推手”的问题之所以屡屡出现，从本质上来讲是自身身份的错位和外部监管的缺失。时评建议：规范行业协会的行为，准确职能定位，需要完善相关法律法规，加强政府监管，同时进一步推进行业自律，加强公众监督。《瞭望》新闻周刊发表评论文章《斩断行业协会垄断之根》，呼吁首要之举在于相关法律法规的完善，以进一步明确行业协会垄断行为的主要类型和法律规制方法等问题，对行业协会垄断行为进行更为有效的规制。同时，推动行业协会行政一元监管向多元监督机制的转变。充分发挥多元化监督主体的力量，加强社会力量的监督力度，鼓励媒体、公众等对行业协会垄断行为进行揭露和监督，形成全社会齐抓共管的局面。

■ 政府购买公共服务：期盼公开透明 7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，为推动社会组织改革承担公共服务更注一支“强心针”。与此同时，希望政府推进购买公共服务过程中公开透明的呼声也越来越高。《南方日报》发表《政府购买社会服务 如何走上规范化轨道？》文章，称记者调查发现，在政府购买社会服务试点中，一些政府部门自办社会组织承接社会服务，招投标过程不透明，甚至暗藏猫腻等问题也开始浮出水面。《京华时报》评论《社会组织盼政府购买过程透明》，反映了由于评审过程的不透明，“不少公益组织觉得，胜负取决于项目书撰写得好坏，因此被不少人戏称为‘项目书写作大赛’”，呼吁“要避免政府以购买社会组织服务的名义购买有政府背景的‘社会机构’或‘团体’的服务，导致‘自我圈钱’。”《云南信息报》则表达大部分社会组织的担忧：这项政策能够促进企业、个人捐赠流向社会组织，但政府购买社会组织服务能否做到公开透明。大部分组织认为目前信息公开程度不足，担心政府购买行为内部化、体制外社会组织受到排挤。王名（清华大学公共管理学院非政府管理研究所所长）认为，政府购买公共服务中最大的问题是谁能有效提供公共服务，而对于社会组织是否具有“购买能力”的评价，国外以第三方机构为主，中国则由政府主导。这是因为中国第三方评估机构还没有成长起来，但这仅是时间问题。政府购买公共服务，无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。《南方日报》评论建议：在政府与NGO的合作过程中，有必要建立第三方的监管和评估机制。加强对购买服务过程的监督和管理，做到公开、公正、公平、透明、规范、高效，以提高公信力。

■ 发展养老服务业：社会力量成为“主角” 8月16日国务院常务会议确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施，提出要在政府“保基本、兜底线”的基础上，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。这一措施得到媒体高度评价。新华社发表评论认为，引导和鼓励民间投资进入养老服务业，不仅可以破解养老难题、惠及民生，也是调整投资结构、拓展消费需求、稳定经济增长的新结合点和发力点。《经济参考报》评论：通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构，并鼓励境外资本投资养老服务业。《人民日报》发表《养老服务鼓励外资加盟经营》的文章，提出在当前一些经济领域投资趋于饱和、产能严重过剩的背景下，加快发展养老服务业，特别是鼓励民间投资和境外资本加盟经营，有助于调整投资结构、拓展消费需求，推动中国经济转型升级。面对如此庞大的市场，各路资本也已经有所动作。据人民网8月19日报道，以地产商为例，保利、万科、首创、今典等企业早已开始布局养老地产。而各大险企中，除泰康人寿、新华保险等几家已着手建设养老社区的公司外，中国人寿、合众人寿也分别在河北及湖北规划了养老社区项目。庹国柱（首都经贸大学金融学院教授）认为，利用保险资金来开辟和养老保险相衔接的养老社区是一个思路。

前途是光明的，但道路是坎坷的。近年来，国家为鼓励社会力量参与养老服务体系建设，在土地、税收、用水、用电等方面提出了一系列优惠扶持政策，鼓励社会力量兴办养老机构，但在实际中仍存在着政策难以落实的难题。汉唐老年公寓创办人侯先生向《西安日报》大吐苦水：西安做民营养老院的十有八九都亏损，有些企业家甚至长期以其他产业赚取的利润为养老院“输血”，不赚钱成了行业的普遍现象。《济南日报》也以“农村养老院利用率不高 护工高龄化薪酬低成难题”为题，介绍了章丘某镇养老院的马院长现在面临的难题：职工和护工都确实老了，却没有人愿意来这里接班，因为工资太低，没有一个员工工资超过700元。中央人民广播电台也报道：虽然按照2000年国务院颁布的《关于加快实现社会福利社会化的意见》，民办养老院本就应该与国办养老院一样，享受用水用电的优惠政策。但诸多民办养老机构却一直承担着高出一大截的商用成本。相关部门拒绝执行。甚至即使曾出台补贴政策，这些补贴发放并不到位。

一边是实际的亏本经营，一边是政策大力支持和跃跃欲试。依靠社会力量发展养老服务业仍任重而道远。《新京报》评论《养老向社会放权还需更多实招》，时评建议：当务之急，是在放松行业准入的基础上，加快土地、财税、金融、政府采购、行业协会发展等方面的创新，真正调动包括社会资本参与养老服务的积极性。尽快制定一部鼓励社会资本投资养老服务的实施细则，把体制机制创新的重大任务明确下来并且加快推进。