浅谈公安档案文化建设与公安机关软实力的提升

□周钦

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

○警察教育训练

浅谈公安档案文化建设与公安机关软实力的提升

□周钦

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

主持人：史荣华

公安文化是公安机关软实力的一部分，加强公安文化建设是提升公安机关软实力的重要途径和举措。公安档案文化作为公安文化建设的载体和内涵之一，充分发挥其特有的功能和作用，对全面提升公安机关软实力有着重要意义。通过阐述公安档案文化与公安机关软实力的相关概念，分析公安档案文化与公安机关软实力的关系，针对当前公安档案文化建设存在的问题，加强公安档案文化建设、提升公安机关软实力的实践路径应当是：一是树立公安档案文化理念，将其纳入公安文化建设的整体框架之中；二是创新公安档案文化平台，努力提升软实力意义上的公安形象；三是发挥公安档案文化的功能作用，切实滋养和培育人民警察核心价值观。

公安档案；档案文化；公安机关软实力；关系

一、公安档案文化与公安机关软实力的相关概念

档案是人类在从事各种社会活动中形成的历史记录，是一种宝贵的精神文化财富，既是文化资源，又是文化载体，被誉为文化瑰宝、文明之母，具有自然天成的文化特性。党的十七届六中全会作出《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以后，档案文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，与其他文化建设一样被摆上重要的议事日程。

虽然学术界对档案文化这一概念尚未形成统一的、权威的解释，但笔者认为，档案文化是指依托档案这一文化产物所进行的全部活动和产品以及精神的总和。它的内涵十分丰富，原始性、客观性是它的基本特征，传世、传承是它的基本功能。概括地说，档案文化是一种记忆文化、存史文化，与其他文化相比，具有社会文化的共性，更有它独特的功能与作用。

公安档案是公安机关在履行国家法律赋予的职责活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。从它的价值形态看，既具有证据价值和情报价值，又具有现实价值和长远价值，是公安工作的宝贵资源和公安文化传承的重要载体。笔者认为，公安档案文化是以公安档案为核心而形成的一种文化，是整个公安文化的重要组成部分。在理解公安档案文化时，应当注意两个方面：一是把公安档案当作一种信息资源来对待，注重发挥公安档案的文化功能；二是公安档案文化应当是一个完整的文化体系，而且是在不断丰富和发展的。

软实力的概念是美国哈佛大学教授约瑟夫·奈在上世纪90年代初提出的。按照奈的观点，软实力是相对于经济力量、军事力量等与具体资源相关的硬实力的一种无形的精神力量，是与文化、意识形态、制度等抽象资源相关并决定他人偏好的“吸引同化力量”。笔者认为，公安机关软实力是指能够影响公众对公安机关的支持和评价的无形的精神力量。具体包括公安队伍的凝聚力、公安形象的传播力、公安机关对社会治安和社会稳定的掌控力以及公安执法的公信力和公安行政的执行力。面对国际国内新形势新变化和公安工作面临新要求新挑战的大环境，公安机关软实力的提升显得越来越重要。

二、公安档案文化与公安机关软实力的关系

党的十八大报告明确指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”同时强调，文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志，要建设社会主义文化强国，增强文化整体实力和竞争力。中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱曾指出：“文化作为一种软实力，是公安机关战斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激励斗志、陶冶情操、展示形象，以及推动公安工作和队伍建设方面具有不可替代的作用。”由此可见，公安文化是公安机关软实力的一部分，加强公安文化建设是提升公安机关软实力的重要举措。而公安档案文化建设作为公安文化建设的载体和内涵之一，已成为公安文化不可或缺的一部分，对全面提升公安机关软实力有着重要意义。警察价值观、警察精神、公安机关的优良传统之所以能够绵延不断地得以传承和弘扬，公安档案起着重要的载体作用，同时也不断地转化和积累为公安机关软实力。一方面，公安档案文化的传播、教育、借鉴功能，推动着公安机关的执法管理、队伍建设从经验型、粗放型向规范化、科学化转变。这些转变有利于激发民警的自信心、责任感，提升公安机关的整体凝聚力；有利于进一步优化执法结构，提升对社会治安和社会稳定的掌控力；有利于强化公安工作对公众的影响力，提升自身形象的传播力；有利于强化权力在阳光下运行和执法的透明度，提升公安执法的公信力和公安行政的执行力。另一方面，公安机关软实力的提升对公安档案文化的聚合，以及公安档案文化的发展和体系的健全有着广泛的促进作用。由此可见，公安档案文化与公安机关软实力之间是相互渗透、相互转化的。

三、当前公安档案文化建设存在的问题

建设公安档案文化的前提与基础是做好公安档案工作，没有扎实的档案工作，档案文化便成为空中楼阁。近年来，各级公安机关对档案工作是高度重视的，由此推动了公安档案工作整体水平的提升，但也毋庸讳言，一些民警个体在档案意识等方面上还是存在一些问题的，从而影响了公安档案文化建设。主要表现为以下三个方面的问题。

一是对档案工作的重要性认识不够。在公安工作实践中，民警的工作重心主要倾向于防范和打击违法犯罪，认为档案工作不是自己的主业，是专职档案工作人员或单位内勤的职责，与己无关，投入再多也不如侦查破案容易取得成绩，“重业务、轻档案”的现象普遍存在，“办案归办案，档案归档案”的片面认识在民警中队伍有一定的市场。于是，一些民警在日常工作中缺乏主动参与档案工作的积极性，大多是被动配合档案管理部门整理移交档案，忽视了公安档案为现实斗争服务的价值，没有真正从对历史负责、对法律负责、对人民负责的高度去做好档案工作。

二是缺乏档案基本知识。由于基层公安机关对《档案法》、《公安档案管理规定》等档案法律法规宣传教育不够，同时缺乏相应的专业知识培训和专门业务辅导，相当一部分民警不了解开展公安档案工作的重要意义，不明白公安档案的范围内容，不知道自己在公安档案工作中的职责和作用，更不清楚怎样结合本职工作做好档案工作并为实战服务。部分民警错误地认为，公安档案只是一些旧文件的合订本，只是一些文书档案和刑事、治安案卷，对其他公安档案类别知之甚少，从而导致对档案资料的收集不及时、不完整，甚至出现档案在日常工作中遭到破坏和流失的现象。

三是不懂得利用公安档案。公安档案作为一种信息资源，是公安机关在防范和打击违法犯罪、进行治安行政管理等职能活动中，直接形成的文字、声像等状态的历史记录。虽然公安档案内容丰富、门类众多、数量庞大、来源广泛，是侦查破案和打击犯罪的重要依据，但从总体上看，目前档案只是利用在了编史修志、户籍证明、征兵政审等环节，利用率偏低，作用还没有充分发挥。这其中的原因之一，是部分民警档案意识不强，不熟悉档案库藏的内容，不懂得充分利用档案。事实上，如果能把“死档案”变为“活信息”，一定会促进公安机关更好地履行职责，提升公安机关的战斗力。

四、加强公安档案文化建设、提升公安机关软实力的实践路径

由于公安工作的特殊性，公安机关每天都在利用档案资料，每天又都在形成新的档案资料。公安档案与公安中心工作和公安现实斗争密不可分，除了公安机关内部的专职档案工作人员外，每一位民警都是公安档案的实际制作者、收集整理者和使用受益者，这既是加强公安档案文化建设的良好基础，又是提升公安机关软实力的重要平台。

（一）树立公安档案文化理念，将其纳入公安文化建设的整体框架之中。公安档案文化渗透在公安工作和队伍建设的方方面面。目前，不少基层公安机关的档案文化建设只停留在对档案实体的利用上，还是传统的收集、保管、利用理念，没有真正从公安档案文化的内涵、特征、功能出发来进行建设。为此，我们要树立档案文化理念，将档案建设纳入公安文化建设的整体框架之中。首先，公安档案工作要为公安文化的发展创造条件，要树立起正确的档案价值观，认清档案工作对档案文化价值形成的重要作用；其次，要广泛关注公安文化的产生和发展对公安档案工作的影响，以及档案在公安文化建设中的地位与作用等，把档案工作作为一项重要的公安文化建设活动来看待；第三，在档案收集和鉴定工作中应自觉按照档案文化价值及其所提供的尺度，明确各类档案的价值构成及其发挥作用的条件，做到系统特色、时代特色与文化特色相结合，使得公安档案形成健全合理的文化结构。

（二）创新公安档案文化平台，努力提升软实力意义上的公安形象。在当前全面建成小康社会的决定性阶段，公安档案应义不容辞地承担起传承与弘扬公安档案文化以及公安文化的重任。要通过利用档案、举办展览等形式，宣传各级公安机关在打击犯罪、保护人民、维护社会稳定过程中所付出的努力，展示公安机关的良好形象，体现公安民警的优良精神风貌，发挥公安档案文化的感染力，让群众看到公安工作的繁重艰辛，让群众切身感受到公安民警的酸甜苦辣，让群众在强烈的情感共鸣中加深对公安工作的理解，在深深的感动中增强对公安工作的支持。要提升档案服务功能，创新档案服务方式，在不泄密的前提下，通过开发档案查询软件等形式，为群众自主查档提供方便，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，以提高群众的满意度，推进和谐警民关系建设。

（三）发挥公安档案文化的功能作用，切实滋养和培育人民警察核心价值观。公安文化建设的根本任务是培育“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，全面提高公安队伍的凝聚力和战斗力，为公安工作和队伍建设提供坚强的思想保证和强大的精神动力。德国社会学家马克斯·韦伯说过，在任何一项伟大的事业背后，必然存在着一种精神的力量，尤为重要的是这种精神的力量一定与该事业的背景有密切的渊源。公安档案文化作为公安历史文化，它的文化滋养、积累、传播和教育功能是其他文化种类所不具备的。民警通过公安档案可以了解公安工作的发展历史、所涌现出的英雄模范人物和传扬的先进事迹，从而增强自己的职业认同感、职业自豪感、职业荣誉感，振奋精神，激励斗志，焕发工作热情；也可以通过档案了解公安队伍中的一些反面典型，从中汲取教训，提高抗拒诱惑、抵制腐蚀的自觉性。公安工作实践一再表明，执法的规范化程度、执法质量的提高与民警的档案意识密不可分，每一份业务档案都是一份重要的法律文书，立案的开始即是立卷的开始，办案的过程即是案卷材料的形成和积累过程。具有较强档案意识的民警，其工作责任心往往更强，各项执法活动会更具有规范性。因此，公安档案文化建设对公安队伍素质和执法能力的提高有着潜移默化的作用。

四、结语

随着公安档案工作的改革发展，公安档案文化的影响力日益增强，公安档案文化在公安机关软实力建设中的突出地位日益显现。未来的公安档案工作必然要有一个致力于以社会效益为价值取向的文化发展和服务创新策略，把蕴藏其中的历史文化财富全面投入到公安文化传播和再生产中。因而，有必要更加重视公安档案工作，从公安文化建设和公安历史文化需求的角度从事开发建设；有必要更加充分发挥公安档案文化在公安软实力提升中的重要作用，为进一步增强公安队伍的凝聚力和战斗力、改善公安执法形象、建设和谐警民关系打好基础。

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（责任编辑：庄稼）

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1674-3040（2013）01-0093-03

2012-12-27

周钦，中共浙江警察学院党委委员、院办公室主任。