坚持民意导向不动摇努力建设人民满意的服务型公安机关*

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

○十八大与公安工作·深化“警务广场”战略研究专版

坚持民意导向不动摇努力建设人民满意的服务型公安机关*

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

主持人：蒋国长

编者按：2009年以来，湖州公安机关坚持以科学发展观为指导，大力实施“警务广场”战略，积极构建民意导向型警务新模式，着力探求公安工作科学发展之路，得到了省委、省政府、公安部以及专家学者的充分肯定，并在社会上产生了广泛影响。2010年4月27日，本刊编辑部和湖州市公安局在湖州联合举行“警务广场”行动专家论证会，并在2010年第3期推出了“警务广场”行动专家论证专版，刊发了浙江省人大常委会委员、科教文卫委员会副主任、浙江省社科联名誉主席陈永昊研究员等专家学者的论证文章。2011年6月18日，“环太湖警务论坛”第八届年会在湖州举行，本刊在2011年第4期推出了“警务广场”研究专版，刊发了中共中央编译局副局长、著名政治学者俞可平教授等专家学者在论坛上的演讲。2012年12月14日，湖州市公安局在湖州举行全市公安机关领导干部党的十八大精神学习会，主题是学习贯彻党的十八大精神，深入实施“警务广场”战略，全面构建完善民意导向型警务新模式，努力建设人民满意的服务型公安机关。本刊选取湖州市委常委、市公安局局长金伯中在学习会上的讲话，华东理工大学学术委员会副主任、人文社科部主任，“三农”问题专家曹锦清教授等专家学者在学习会上的辅导报告和发言，以及湖州公安机关部分领导干部在学习会上的汇报材料，组成深化“警务广场”战略研究专版予以推出，以飨读者。

实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，开辟了公安工作更为广阔的发展前景，是实现公安工作科学发展的必由之路。在新的起点上加快推进公安工作科学发展，必须坚持以人为本、民意导向；必须坚持解放思想、改革创新；必须坚持人民评判、群众满意；必须坚持文化育警、文化强警。建设人民满意的服务型公安机关，就是要做到“社会稳、百姓安、执法公、服务优、形象好”，满足人民对美好生活的向往。一是要敬畏民意，真正做到坚持民意导向不动摇；二是要完善制度，使民意导向型警务新模式更加成熟定型；三是要提升能力，更好地回应群众新期待；四是要文化强警，培育造就一支爱民为民公安队伍。

“警务广场”战略；民意导向；人民满意；服务型公安机关；湖州市公安局

认真学习和深刻领会党的十八大精神，全面总结湖州公安机关实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式的工作实践，在新的起点上深入实施“警务广场”战略，全面构建完善民意导向型警务新模式，努力建设人民满意的服务型公安机关，为探索建立中国特色社会主义公安工作道路作出应有贡献，这是当前和今后一个时期湖州全市公安机关和广大公安民警的主要任务。

一、认真总结四年来的发展历程和基本经验

湖州公安机关坚持以科学发展观为指导，大力实施“警务广场”战略，积极构建民意导向型警务新模式，着力探求公安工作科学发展之路，已经近四年了。2009年4月24日，全市公安局长政委会议提出了更多地用群众的眼光来审视和考量社会治安问题、更多地用群众的感受来做好公安工作的“两个更多”理念；2009年10月9日，市局在安吉召开现场会部署实施了“警务广场”行动计划；2010年10月26日，市局党委扩大会议把“警务广场”确立为推动湖州公安工作科学发展的基本战略；2011年1月18日，全市公安工作会议对实施“警务广场”战略、构建民意导向型警务新模式作出全面部署。回顾近四年来的发展历程，可以说，这四年是全市公安机关实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，公安工作取得重大成果的四年；是全市公安机关解放思想、改革创新、攻坚克难，公安工作发生深刻变革的四年。公安部、省委、省政府给予充分肯定，孟建柱同志强调“坚持民意导向不动摇”，要求全国公安机关建立民意导向警务工作机制，市委、市政府把“警务广场”纳入全市经济社会发展战略。“警务广场”对公安工作改革发展产生了重大影响，主要体现在三个方面：一是思想观念深刻变化。这些年，我们发生了一系列重大变化，工作体制机制变了，说话办事的方式方法变了，社会和老百姓对我们的看法评价变了，但最大的变化是警务理念、思维方式、行为方式的转变，这是带有根本性、决定性的变化。理念是行动的先导。2009年我们就提出了“警务广场”、民意导向、警务民主化、警务共同体、让民意领跑警务、让警务保障民生等一系列理念，思想理念的变化所产生的影响决不仅限于意识领域，它预示着一场新的警务革命的到来。二是体制机制深刻变革。我们以改革体制机制为突破口，组建了面向社会、面向公众、面向媒体的警察公共关系机构，建立了民意征集、民主决策、民主监督、民意评警、选人用人民主化等一系列机制，对原有的警务运行流程进行了全面改造，警务运作模式发生了革命性的变革，形成了“警务围着民意转、民警围着百姓转、机关围着基层转”的民意导向型警务新模式。三是警民关系深度融合。我们以增强群众安全感和满意度为目标，以构建和谐警民关系为抓手，强化警民沟通交流，倾听群众心声，理顺群众情绪，维护群众权益，消除群众积怨，回应和满足群众的新期待、新要求，赢得了广大人民群众的理解、支持和信任，提高了公安机关的公信力，群众安全感和满意度稳步提升，在2012年浙江省公安厅组织的两次测评中，湖州群众对公安工作的满意度均列全省第一位。

同时，必须清醒地看到，实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，还面临着不少困难和挑战，还存在着不少问题和薄弱环节。主要表现为少数领导干部和民警在思想观念上还不坚定、不清醒、不牢固，存在等待、观望、怀疑、摇摆现象；在体制机制上还不完善、不顺畅、不落地，处在新旧体制机制并存的“双轨制”时期，存在“空转”、“两张皮”的现象；在精神状态和能力水平上还不振奋、不主动、不适应，缺乏勇气、激情和干劲，创新力、转化力、执行力不强，特别是把好的理念转化为体制机制、转化为具体行动的能力有待提升；在群众安全感和满意度上还不稳定、不平衡、不巩固，老百姓还有不少不安全、不满意的地方，对侵财型犯罪、交通拥堵等一些问题呼声还比较强烈，需要我们进一步加大工作力度，切实加以解决。

回顾近四年来的探索历程，展望公安工作科学发展未来，我们得出一个坚定的结论：实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，开辟了公安工作更为广阔的发展前景，是实现公安工作科学发展的必由之路。对此，我们有着充分的道路自信、理论自信、模式自信。

这个自信来源于对30多年来公安工作改革发展的总结反思。30多年来，公安改革作了大量的艰苦探索，但大多局限于技术手段创新的范畴，属于业务手段、工作程序、工作载体的改造，缺乏系统性的顶层设计和制度安排。以科学发展观的要求来审视公安工作，社会矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，体制机制不适应，执法公信力不高，警民关系不和谐，警力紧张矛盾突出，等等，凸显出公安工作滞后于经济社会的发展，特别是观念性困扰、体制性束缚、机制性障碍等已经成为制约公安工作科学发展的主要瓶颈问题。公安工作正处在一个前所未有的转型困境中。我们实施“警务广场”战略，坚持以人为本、执法为民，注重顶层设计和制度建设，从群众中来、到群众中去，始于人民需求、终于人民满意，构建了民意导向型警务新模式，在警务理念、体制机制上实现了重大突破，探索出了一条湖州公安工作科学发展之路，初步走出了转型困境。

这个自信来源于近四年的实践探索和实践检验。实践出真知，实践是检验真理的唯一标准。我们一开始实施“警务广场”行动计划，就强调重在实践、重在行动，坚持从实践中来、到实践中去，在不断探索实践的基础上，形成和发展了“警务广场”战略，促进了社会和谐稳定，增强了群众安全感和满意度，推动了公安工作科学发展，得到了社会各界和人民群众的广泛拥护。可以说，实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，来源于实践又经过了实践的检验，有着扎实的实践基础，具有鲜明的实践特色。

这个自信来源于科学的理论指导和理论支撑。实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，是深入学习实践科学发展观的重大成果。我们以科学发展观为指导，注重理论与实践相结合，专家学者和实务工作者相结合，相继召开了“警务广场”专家论证会、“警务广场”与社会管理创新研讨会、“环太湖警务论坛”第八届年会等会议，从不同角度、不同学科对“警务广场”进行深入探讨、理论研究，在实践到理论、理论到实践的循环往复中，提出了一系列具有鲜明时代特点、浓厚湖州特色的公安工作科学发展新思想、新理念。丰富的理论创新成果，为我们提供了科学的理论指导和理论支撑，使我们实施“警务广场”战略更加清醒、更加坚定。

这个自信来源于对党的十八大精神和公安工作发展规律的认识。党的十八大确立了科学发展观的历史地位，对在新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，在警务理念、体制机制及具体做法上都契合了党的十八大精神。党的十八大为我们指明了前进方向，坚定了我们的信心决心，使我们倍感振奋，深受鼓舞。受当今世界全球化、信息化、民主化三大浪潮影响，世界警务工作正在发生深刻变化，经历了警察职业化、警察专业化、警察现代化和警察社会化四次警务革命，警察平民化正成为警务发展最新趋势。实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，顺应了世界民主化浪潮和警察平民化趋势，进一步提升了我们对公安工作发展规律的认识。

四年的实践给我们以深刻的启示，在新的起点上加快推进公安工作科学发展，必须牢牢把握以下基本要求。

（一）必须坚持以人为本、民意导向。以人为本、民意导向，是公安工作科学发展的价值取向。科学发展观的核心立场是以人为本，以人为前提、以人为核心、以人为靠山、以人为尺度、以人为归宿。人的需求、愿望、期盼、喜好等等，表达出来就是民意。从一定意义上说，以人为本，就是以民意为本。就公安工作而言，坚持以人为本，就是要坚持以人的生命为本、安全为本、权利为本，坚持民意导向不动摇，积极回应人民对社会平安稳定、执法公平正义、服务优质高效的新期待、新要求，满足人民对美好生活的向往，回答和解决好公安工作“为了谁”这个本源性问题。

（二）必须坚持解放思想、改革创新。解放思想、改革创新，是公安工作科学发展的动力源泉。我们靠解放思想、改革创新走到了今天，更要靠解放思想、改革创新走向明天。四年来，我们以解放思想、转变理念为先导，下决心冲破思想观念、体制机制的束缚，大胆改革创新体制机制，最终形成了“警务广场”的战略构想，构建了民意导向型警务新模式的制度框架。改革，是公安机关最大的红利。我们必须以更大的政治勇气和智慧，继续解放思想、改革创新，勇于冲破一切妨碍科学发展的思想观念，打破一切妨碍科学发展的清规戒律，革除一切影响科学发展的体制机制弊端，使公安工作永葆生机和活力。

（三）必须坚持人民评判、群众满意。人民评判、群众满意，是检验公安工作科学发展的最高标准。社会安全不安全，老百姓感受最真切；执法公正不公正，老百姓最有发言权；警民关系好不好，老百姓心里最清楚。只有让人民评判，公安机关才不敢懈怠；只有让群众满意，公安工作才有意义。我们必须坚持把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，把公安工作的评判权交给群众，从人民满意的事情做起，从人民不满意的地方改起，不断增强人民群众的安全感和满意度。

（四）必须坚持文化育警、文化强警。文化育警、文化强警，是公安工作科学发展的根本保证。文化的力量，在于以文化人、以文强警。四年来，我们始终以培育和践行人民警察核心价值观为主线，加强以民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和谐文化、生态文化为主要内容的公安文化建设，坚持不懈锻造“忠诚、为民、公正、奉献”的精神支柱，努力造就一支爱民为民的公安队伍，为实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式提供了坚强的组织保证、思想基础和文化支撑。公安机关必须树立高度的文化自觉和文化自信，大力加强公安文化建设，努力把人民警察核心价值观内化于心、外化于行，培育造就一支爱民为民的公安队伍，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

我们坚信，只要坚持民意导向不动摇，坚定信念、与时俱进；只要坚持民意导向不懈怠，真抓实干、攻坚克难；只要坚持民意导向不折腾，聚精会神、一心一意，就一定能开创湖州公安工作科学发展新局面。

二、努力建设人民满意的服务型公安机关

坚持以人为本的科学发展观，体现在警务理念上，就是要树立“两个更多”理念；体现在公安工作运行的体制机制上，就是要建立民意导向型警务新模式；体现在公安机关的改革目标上，就是要建设人民满意的服务型公安机关。这四年来，湖州公安机关在警务理念、体制机制上的突破，为建设人民满意的服务型公安机关创造了有利条件，奠定了扎实基础。早在1937年，毛泽东同志就强调：“革命所建立的政府是人民的政府，必须服务于人民的利益。”首次提出了人民政府的概念。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上，第一次正式提出了服务型政府的改革目标。2005年的全国“两会”上，服务型政府写入了政府工作报告。2010年的全国“两会”上，温家宝总理进一步提出 “建设人民满意的服务型政府”。党的十八大强调要建设人民满意的服务型政府，并提出了建设服务型执政党的新要求。权为民所赋，权为民所用，权力就是要围绕人民、服务人民。人民公安，“人民”二字决不是一种装饰、一个标签，它决定了公安机关的根本属性，决定了公安工作的路线方针，决定了公安民警的职责任务。

怎么让人民满意？满意，通常是指一种心理感觉或情意性反应，是人们的一种主观感受，一种心理预期与实际结果对比形成的感觉。就公安工作而言，让人民满意，就是要做到“社会稳、百姓安、执法公、服务优、形象好”，满足人民对美好生活的向往。一是社会和谐稳定。稳定为要。维护社会和谐稳定，是公安机关的第一要务。政权稳固、国家安全、社会稳定，这是国家之幸，人民之幸。社会动荡不安，遭殃的是老百姓。二是百姓安居乐业。平安是福。安全是人的基本需求，是幸福生活的基础和前提。只有平平安安，老百姓才能过上幸福生活。三是执法公正廉洁。公正是基。公平正义是社会和谐稳定的基石，公正廉洁执法是公安工作的内在要求。只有公正廉洁执法，才能赢得群众信任拥护，提升执法公信力。四是服务优质高效。服务为先。公安工作归根到底是服务群众的工作，服务态度好、工作效率高、办事简便，为群众提供优质服务。五是队伍形象良好。队伍是本。公安队伍是根本和保证。只有素质高、能力强、警风正，才能树立公安队伍的良好形象。

建设人民满意的服务型公安机关，要着重从以下四个方面下功夫。

（一）敬畏民意，真正做到坚持民意导向不动摇。要让民意领跑警务，首先要对民意有敬畏之心。如果没有对民意的敬畏感，就缺乏坚定的信念支撑，缺乏持久的动力支持，缺乏心无旁骛的感情专注，民意导向就会成为一句口号，不动摇、不懈怠、不折腾也会成为空话。要敬畏民意，决不能亵渎民意。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。敬畏是发自心灵深处的一种很神圣的态度，是要顶礼膜拜、高高举过头顶的。敬畏民意必须要坚持人民至上，把人民放在心中最高位置。人民是创造历史的主体。人民是天，人民是地，人民是我们的父母，是我们的主人。对人民不敬就是对父母不敬，就是不孝子孙；违背民意就是违背天意，就是大逆不道。敬畏民意，这应当成为每个公安民警最重要的从警常识，成为每个公安民警最基本的职业信仰，成为每个公安民警最应坚守的道德底线。

要倾听民意，决不能漠视民意。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”我们要心系群众、关心群众疾苦，带着感情、用心去听，才能听得到真话、心里话，才能听得起批评声、骂声，不能想听就听，不想听就不听，不能好听的听，不好听的就不听，更不能视而不见、充耳不闻，麻木不仁。要畅通社情民意渠道，广开自由言路，降低重心、放下身子，虚心听取公众的意见、建议，真诚接受公众的批评、监督，真正做到问需于民、问计于民、问政于民。要顺应民意，决不能违背民意。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。我们要健全完善科学化、民主化的决策机制，尊重人民意愿，体现人民心声，把民意转化为警务决策和警务行动，把工作做到老百姓的心坎上，不断回应和满足人民群众的新期待、新要求，让公安工作在顺应民意中赢得民心，让队伍形象在为民服务中变得可亲可爱。

（二）完善制度，使民意导向型警务新模式更加成熟定型。转型是一个很痛苦、很艰难的过程，可以说是凤凰涅槃，革自己的命。尽管我们搭建了民意导向型警务新模式的基本制度框架，但仍然处在从转型到定型、有形到无形的阶段。要达到“警务围着民意转、民警围着百姓转、机关围着基层转”的理想境界，我们必须以更大的政治勇气和智慧，继续解放思想，深化改革创新，注重顶层设计，鼓励基层首创，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力解决体制机制“双轨制”、不顺畅、不落地的问题，努力建立结构优化、系统完善、科学规范、运行顺畅的警务运行模式，使民意导向型警务新模式更加成熟、更加定型。

着力深化警务体制改革。在市、县区两级公安机关组建警察公共关系机构，是我们推动公安机关从封闭走向开放透明，构建民意导向型警务新模式的一个体制突破，在构建和谐警民关系、推动警务模式转型上发挥了积极作用。我们要进一步完善警察公共关系机构，切实发挥好面向社会、畅通社情民意渠道、密切联系群众等作用，实现职能的重大转变。以此为突破口，进一步处理好权力与民意的关系这个核心问题，按照大部门制、扁平化的要求，深化警务体制改革，下决心改变主要依托权力来封闭式运行的传统体制，更大程度更广范围发挥民意在公安工作运行中的基础性作用，建立起开放透明、民意顺畅、回应灵敏的警务体制，使公安工作充满生机和活力，为民意导向型警务新模式提供有力的体制保障。

着力完善警务运行机制。民意导向型警务新模式是个总模式，它由众多的具体模式构成，有市局警种部门和县区局及基层所队的模式，还有业务工作和队伍建设的模式。市局警种部门，县区局及基层所队要在民意导向型警务新模式的制度框架下，从群众的需求出发，充分发挥基层首创精神，着力细化、实化、具体化“八大机制”，积极探索民意导向型的刑侦模式、治安管理模式、交通管理模式、派出所工作模式、队伍管理模式、纪检监察工作模式等等。这样，民意导向型警务新模式才能到底到边、顺畅运行，民意导向才会贯穿于公安工作和公安队伍建设的全过程，体现到各方面。

着力营造民意导向生态环境。物竞天择，适者生存。万物生长离不开一个相适应的生态环境。民意导向型警务新模式也离不开一个好的公安生态环境。要营造好环境，提升正能量，着力在增强民意导向型警务新模式的推动力、牵引力，减少其摩擦力上下功夫，让民意领跑工作、推动工作、检验工作，促使基层公安机关不断地倾听民意，不断地追问群众需求，不断地回应群众期盼，不断地增强群众安全感和满意度。群众满意，是我们的最大追求，也是对公安机关的最大褒奖、最高荣誉。我们要打破惯性思维，善于把上级的决策部署、基层的客观实际和老百姓的具体需求有机结合起来，积极寻求抓好工作、推动落实的新的动力、办法、手段、载体，进一步完善以民意为导向的工作机制，优化减少和严格控制各类考核，真正让基层有自主权，让老百姓有话语权，从而真正让民意领跑警务，让群众的需求成为公安工作最大的牵引力，让群众的评判、群众的监督、群众对选人用人的更多话语权成为公安工作最大的推动力。

（三）提升能力，更好地回应群众新期待。坚持民意导向不动摇，建设人民满意的服务型公安机关，关键在人，在于公安队伍的能力和水平。我们要进一步加强能力建设，更好地满足群众对和谐稳定、社会平安、公平正义的新期待、新要求，使公安工作更多惠及百姓、更加富有成效。

正确处理维权与维稳的关系，着力提升维护社会稳定能力。当前社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，利益问题是引发人民内部矛盾的主要因素。维稳就是维权，维权才能维稳。如果一味依赖权力、依靠高压强制手段来维稳，忽视利益这个源头问题去维稳，只能求得暂时的、假象的稳定，而且往往事与愿违，会激化矛盾引发更大的不稳定，走入“越维稳越不稳”的怪圈。我们要正确处理维权与维稳的关系，转变维稳工作思路，以群众工作统揽维稳工作，以维权来维稳，善于运用法治思维和法治方式来维稳，始终以维护群众合法权益为出发点，畅通诉求渠道，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素，从根本上保障国家长治久安，促进社会和谐稳定。

正确处理主体与主力的关系，着力提升群众工作能力。公安机关是维护社会治安的职能部门，是主力军，但人民群众是维护社会治安的主体，既是服务对象，又是合作伙伴。没有扎实的群众基础，离开了群众的广泛参与支持，公安机关很难有作为，社会治安也搞不好。我们要正确处理好主体与主力的关系，既要依法充分履职尽责，发挥好主力军作用，更要坚持人民主体地位，相信群众、依靠群众，充分发挥群众主人翁精神，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，最广泛地动员和组织人民群众参与到维护社会治安中来，建设警民合作、共建平安的警务共同体，把公安工作深深扎根于人民群众之中。

正确处理安全与人权的关系，着力提升执法能力。安全是人的基本需求，是人权的基本保障。没有安全，人权就无从谈起。保障人的生命和财产安全，是对人权的最大尊重和保障。人权是受到宪法保护的每个公民的基本权利，尊重和保障人权，是新修订刑事诉讼法的最大亮点。我们要正确处理安全和人权的关系，既要依法严厉打击、严密防范违法犯罪，减少案件发生，将犯罪嫌疑人绳之以法，保护最广大人民群众的生命财产安全，又要深化执法规范化建设，全面推行阳光警务，尊重和保障包括违法犯罪嫌疑人、当事人在内的每一个人的人权，尊重和保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，决不能以安全为理由去侵害人权，决不能以保护多数人的安全为理由去侵害少数人的人权，切实做到让民意领跑警务，让警务在法治轨道上运行，让阳光普照执法办案的每一个环节，让人民群众从每一起案件的办理中感受到公平正义就在身边，不断提升执法公信力。

正确处理民意导向与情报信息主导的关系，着力提升科技信息化应用能力。形而上者谓之道，形而下者谓之器。民意导向，属于价值范畴，解决的是公安工作“做什么”的问题，是公安工作的价值取向和目标追求；情报信息主导，属于工具范畴，解决的是公安工作“怎么做、做得好”的问题，是信息化条件下对公安工作的必然要求，是提升公安机关核心战斗力的重要途径。我们要正确处理民意导向与情报信息主导的关系，既要坚持民意导向不动摇，又要坚持情报信息主导不动摇，注重“深度建设”与“深度应用”相结合，完善警务工作平台、情报平台、警用地理信息应用平台、“警务e广场”平台建设，深化情报信息分析研判，加强视频图像信息应用研究，以情报信息引领警务实战、以信息化支撑网上办事服务，实现精确预警、精确防控、精确打击、精确管理和便捷、高效服务。

（四）文化强警，培育造就一支爱民为民公安队伍。建设社会主义文化强国，落实到公安机关，就是要以文化警、以文强警。这是建设人民满意服务型公安机关的根本支撑。我们要坚持以弘扬和培育人民警察核心价值观为主线，大力加强民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和谐文化、生态文化建设，全面建设具有时代特征、警察特质、湖州特色的公安文化，努力培育造就一支有信仰、有文化、有坚强战斗力，忠诚、为民、公正、廉洁的过硬队伍。

要认真组织开展群众路线教育实践活动。我们始终把弘扬和培育人民警察核心价值观作为队伍建设永恒的主题，2009年开展了人民警察核心价值观大讨论活动，形成了“忠诚、为民、公正、奉献”的湖州人民警察核心价值观。2010年下半年又开展了群众观点群众路线教育实践活动。我们要及早做好以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动调研准备工作，认真总结近年来的成功经验和做法，深入调查研究，广泛听取人民群众意见，制定切实可行的活动方案，精心组织实施，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力提升做好新形势下群众工作的能力，着力完善群众工作制度特别是直接联系群众制度。直接联系群众制度是国际上很多国家政党的成功经验。如新加坡人民行动党，它设有选民接待日制度，党内议员必须每周一次参加接待选民活动，上至总理、部长，下至一般议员，无一例外。议员还必须每周安排一个晚上走访选民，在四年任期内，对选区内的家庭至少拜访三次。这一制度持之以恒地实施，奠定了新加坡人民行动党50年长期执政的深厚群众基础。我们要总结广场警务活动主题日、民意代表、每周四派出所民警走访接待群众等制度，建立完善公安民警直接联系群众制度，持之以恒地坚持下去，始终保持同人民群众的血肉联系。

要精心办好警察文化节。警察文化节是公安文化建设很重要的载体，在推动全市公安文化建设上发挥了积极作用，成为湖州公安文化建设的一大亮点和品牌。2013年湖州将要举办第三届警察文化节，策划开展丰富多彩的活动，努力推动公安文化大发展。在文艺创作方面，要坚持以实施“警务广场”战略、构建民意导向型警务新模式为中心的创作导向，从火热的公安工作实践中寻找鲜活素材、汲取思想养分、激发艺术灵感，努力创作出更多的优秀文艺作品。前两届警察文化节，我们侧重以书画、篆刻、摄影等文艺形式来表现和传播“警务广场”，形成了《警务广场·中国印选》、《警务广场·影像志》等一大批文化产品。第三届警察文化节，我们要侧重小说、诗歌、散文、书画、微电影等文艺形式，全面展现“警务广场”的丰富内涵、生动实践和公安队伍良好的精神风貌。

要从生态文明高度全面建设生态警营。生态文明是人类社会文明的高级形态，生态警营是美丽公安的基本要素。2010年起我们开展了生态警营建设，有14个基层所队被列入全市生态文明建设试点单位。我们要认真总结这几年的试点经验和做法，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，积极倡导绿色、低碳、节能、环保意识，深入推进生态警营建设，以点带面、加大力度、全面推开，切实把生态文明理念融入到公安工作的方方面面，努力建设美丽公安。

要做好公安部重点支持项目的理论研究工作。近年来，全市公安机关围绕实施“警务广场”战略、构建民意导向型警务新模式开展理论研究，取得了丰硕成果，《警务广场──民意导向型警务新模式》一书荣获第十一届全国公安系统“金盾文化工程”金盾图书奖，“民意导向型警务模式研究”项目被公安部列为2012年公安理论及软科学研究9个重点支持项目之一。我们要以公安部支持项目为重点，注重理论和实践相结合，深化理论研究，不断加深对公安工作规律的认识，努力取得更多的理论创新成果，以理论创新推进实践创新、制度创新。

要加强领导骨干队伍、专业人才队伍和英模团队建设。加强领导骨干队伍建设，树立正确用人导向，健全完善选人用人民主化机制，提高选人用人公信度，提升干部素质和能力，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的领导骨干队伍。加强专业人才队伍建设，尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励广大民警学习业务、钻研技术，为优秀人才施展才华创造条件、提供平台，加大专业技术干部培养使用力度，重奖有突出贡献的人才，努力培养一支专家型、技术型人才队伍。加强英模团队建设，深化湖州公安“群英”现象研究，积极筹备和开好全市公安机关英模表彰大会，大力弘扬先进，鼓舞士气，激发创先争优热情，努力培育造就一大批王法金、马长林式的爱岗敬业先进模范群体，全面推进公安队伍建设。

（责任编辑：蒋国长）

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1674-3040（2013）01-0005-06

2013-01-21

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局长，本刊编委。

*此文系2012年12月14日金伯中同志在湖州市公安机关领导干部党的十八大精神学习会上的讲话。根据录音整理，发表时内容略有删节和修改。