小型建设项目内部招标问题及对策

2013-01-27周玲

治淮 2013年9期

周玲

小型建设项目内部招标问题及对策

周玲

依据国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，一些小型建设项目可由投资人自主决定承包单位。目前社会上的大多数建设单位为了节约投资、保证质量、缩短工期、提高效益、防止腐败，实行内部邀请招标。这些旨在“公开、公平、竞争、择优”的经营活动，在执行和操作过程中，仍然会存在不正当竞争和腐败现象。现就内部招标存在的问题和对策进行探讨。

一、内部招标存在的问题

1.确定投标单位存在倾向性和排斥性

单位内部招标多数为邀请招标，一般不公开发布招标信息，有些领导或经办人员只邀请关系单位投标，没关系的单位即使实力强、资质高也不邀请。偶尔有公开发布招标信息，也会保护自己的关系单位，提出一些不合常理的苛刻条件，排除潜在的其他投标单位。

2.招标文件不规范与发标时间不确定

有些是由于水平不够，有些则出于故意。主要表现有要求报价的设备、材料、品牌不定型，技术性能要求不明，计价方法不统一，质保期限、付款条件等等都不作要求，投标前无统一口径，无评标标准，结果是各投标人凭自己的理解编写标书，评标人面对各不相同的标书，又没有明确统一的评判指标，随意性很大。一份完整的标书应包括施工技术方案、工程量计算书及满足招标文件要求的其他材料，要花费一定的时间才能完成，有一些建设单位往往提前把招标文件和图纸等发给关系投标单位，确保其有充足的时间精心编制；而对无关系的投标单位，则给很仓促的时间，致使其无法做出完美的投标书，使有关系的投标人在标书上占有客观优势。

3.评标组成人员不适当变换，专业结构不科学

评标人员应以经济、技术等专业人员为主，而有些单位以行政领导、监察、审计人员为主，人数不足时，随便拉几个人凑数。本应是监督评标的人却参与了评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使评标处于无监督状态。由于是以外行评标为主，结果投标单位只重视搞关系，拉拢腐蚀评委，而不把精力放在做标书上。

4.标底泄露或标底不准

工程标底是衡量投标报价准确程度的一把尺子，一要准确，二要保密，可是有些建设单位利用标底的作用大做文章。有些单位把标底泄露给关系单位，使其报价在评标时获得客观优势。有些建设单位不找有编标资质的单位编标，而是安排听自己话的人编标，便于泄露给关系单位，往往是拿并不准确的标底衡量投标单位报价，导致相对准确的报价因偏离不准确的标底而不能中标，而报价并不准确的关系单位却因报价接近标底而中标。

5.考察流于形式

考察本是了解投标企业实力、售后服务、社会信誉、产品质量的一种好的方式，有时却成了一个形式上的程序。某单位锅炉设备招标时，关系投标单位甲受到了另一家非关系投标单位乙的强劲挑战，从品牌、报价、标书上甲都劣于乙。这时甲向招标人指出乙在某工程上有过没按时交货的经历，于是招标人组织人员考察，结果属实，就以乙社会信誉不好、不履行合同等理由未给中标。而实际上甲未按时交货情况更多，招标人也接到投诉，但招标人充耳不闻，根本不组织人员考察。

二、基本原因

1.经济利益驱动

建筑市场承包单位急骤增长，而建筑市场业务有限。投标单位为在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，一些法制意识差的投标单位不惜以身试法，不择手段，拉拢腐蚀建设单位有权人员；也有些投标单位是被迫行贿，不行贿送礼就接不到业务。凡此种种，都是受利益驱动。

2.法制观念淡薄

一些建设单位的同志对建筑法规不熟悉，不学法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存侥幸心理，存在有权不用过期作废的思想，觉悟低。

3.监督管理乏力

一些建设单位虽有招标要求，但配套的管理、监督制度跟不上。有些人搞招标是为了应付上级、应付群众、应付检查，打着招标幌子，达到个人目的。很多合同的签订都经过招标这个程序，都是多人研究、集体决定的。表面上手续、程序都齐全，但仍然会出现集体作案、共同舞弊的现象。

三、对策分析

1.加强法制教育

工作人员知法懂法，才能守法用法，使其自觉运用法律约束自己。为防止腐败，必须加强法制教育，要求工作人员深入学习招标采购相关法律法规。紧紧围绕全面推进依法招标采购的要求，学习宣传规范行政管理行为和招标采购交易行为的法律法规。着重加强《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规学习宣传。