浅谈高邮湖、邵伯湖管理与保护基地建设

张晖王浩

浅谈高邮湖、邵伯湖管理与保护基地建设

张晖王浩

一、高邮湖、邵伯湖概况

高邮湖、邵伯湖地跨江苏、安徽两省，涉及扬州、淮安、滁州3个市的6个县（市、区），位于京杭运河以西、淮河流域下游，是淮河入江水道的重要组成部分，蕴藏着丰富的水资源、生物资源、石油资源、旅游资源等，在淮河治理等工程中居于关键位置。2005年3月1日，为了加强湖泊保护，有效发挥湖泊功能，合理利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，《江苏省湖泊保护条例》颁布实施，明确规定高邮湖、邵伯湖为省管湖泊，从此江苏省湖泊管理与保护步入有法可依的新阶段。高邮湖、邵伯湖为过水型浅水湖泊，面积约884.42km2，是淮水入江的主要通道，主要承泄淮河来水，区间尚有汇水面积663.3km2入湖。高邮湖、邵伯湖以新民滩上的高邮控制线为界，以上为高邮湖，以下为邵伯湖，行洪期间两湖连为一片，行洪后期两湖分别利用高邮控制线上的漫水闸及归江控制线上的万福闸、太平闸、金湾闸、运盐闸等控制蓄水。

2008年3 月，江苏省水利厅发文赋予省江都水利工程管理处有关高邮湖、邵伯湖保护与管理职能，协助省水利厅对高邮湖、邵伯湖实施统一的保护与管理，并协调各市、县水行政主管部门和基层湖泊管理部门的关系。

二、高邮湖、邵伯湖管理与保护基地建设的必要性

《江苏省湖泊保护条例》实施以来，高邮湖、邵伯湖管理与保护工作逐渐步入正轨，改变了原来多区域、分部门管理的松散型管理模式，形成了流域与区域相结合的统一管理模式，明确了水行政主管部门作为湖泊主管机构的主体地位。但随着管理与保护工作的不断深入，也发现了当前存在的一些问题和困难：

1.由于湖泊面积大、范围广，湖泊管理人员配备不充足，导致各级湖泊管理单位对湖泊的了解还不够深入细致，需要进一步掌握湖泊的动态信息，为湖泊管理与保护决策提供准确的依据。

2.由于湖泊面积大、水域广、岸线长，各级湖泊管理单位距湖区有一定距离，巡查成本较高、往返时间较长，难以形成管理的快速反应机制，工作开展还存在很多困难。

3.湖泊管理与保护工作是一项新兴的课题，水行政部门作为湖泊的主管机构，应进一步加强湖泊管理与保护的宣传力度，树立水利部门作为湖泊主管机构的地位与形象。

三、高邮湖、邵伯湖管理与保护基地建设的意义

1.有利于加强湖泊巡查工作，提高湖泊管理与保护的快速反应能力。在高邮湖、邵伯湖保护范围内建立湖泊管理与保护基地，可以有效解决湖泊巡查路程较远、往返频繁、巡查成本较高的实际困难。为广大湖泊管理工作人员设立湖泊巡查工作的联系点和中转站，有利于湖泊巡查工作的深入开展。通过湖泊管理与保护基地的建立，将湖泊管理与保护的阵地延伸到湖区，将为建立湖泊管理与保护的快速反应机制，及时发现并处理违法水事行为提供必要的保障。

2.有利于加强湖泊管理与保护宣传力度，提升湖泊管理单位在湖泊管理与保护工作中的主体地位。建设湖泊管理与保护基地，是进一步树立水行政主管部门作为湖泊主管机构地位、形象，理顺管理关系，实现生态动态管理的需要。高邮湖、邵伯湖由于行政区划复杂，水利、渔业，环境等部门的并行管理客观存在，湖区渔民、村民尚未完全明确湖泊管理体系概念。在湖区建设湖泊管理与保护基地，将直观明确地宣传水行政主管部门作为湖泊主管机构的地位和形象，同时基地的建设将为湖泊管理与保护宣传工作设立一个最有效的宣传平台。通过这个平台，不仅可以通过各种方式向湖区及周边群众宣传湖泊管理与保护政策法规，还能对周边潜在的违法水事行为起到震慑作用，有效预防违法水事行为的发生，维护湖区良好的水事秩序。此外，还将有效地提升省属水利工程管理单位在湖泊管理与保护工作中的主体地位，通过湖泊保护基地这个平台逐步宣示水行政主管部门作为湖泊主管机构所赋有的湖泊管理与保护职能。

3.有利于及时掌握湖泊保护动态，积极开展湖泊管理与保护相关课题研究。目前，高邮湖、邵伯湖水情监测站点稀疏，水质监测项目较少，将湖泊保护基地建设与湖泊地理信息系统建设有效结合起来，从软件和硬件上真正建立起一个完善的湖泊管理与保护网络，并在地理信息系统的基础上，设立能够及时反映湖泊水文信息、水质信息、堤防管理现状、水利工程运行情况、保护范围内建设项目情况等一系列情况的动态数据系统，能够实时反映湖泊的管理现状，为科学地管理和保护湖泊提供准确的信息。

4.有利于加强湖泊管理能力建设。有了湖泊保护基地，即可在保护基地建立高邮湖、邵伯湖动态模型、试验场、培训中心等固定场所，开展湖泊管理队伍规范化建设，从人员素质、队伍管理、硬件保障、作风建设等方面入手，定期开展涉湖管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平，打造一支业务素质过硬、作风优良的湖泊管理队伍。

5.有利于建立高邮湖邵伯湖巡查艇码头基地。为了深入开展湖泊巡查工作，2010年以来，江苏省水利厅陆续为高邮湖、邵伯湖管理单位配备了巡查艇。为了满足巡查艇日常使用与管理，并能够及时迅速出艇的工作需要，亟需在高邮湖、邵伯湖周边建设湖泊管理基地码头，便于巡查艇日常保养维修和航行安全，从而确保湖泊巡查工作顺利开展。

四、高邮湖、邵伯湖管理与保护基地建设方案

2010年11 月，淮河入江水道整治工程通过国家发改委批准立项，高邮湖、邵伯湖作为淮河入江水道的重要组成部分也将进行整治。高邮湖、邵伯湖管理与保护基地建设要按照“统一规划、分步实施”的原则，积极争取省水利厅和地方政府的大力支持，利用淮河入江水道整治工程实施的契机，完成选址并适时开工建设，力争至2020年建成功能完善、设施齐全的现代化湖泊管理和保护基地。

方案一：利用邵伯湖切滩工程堆土造地的2644亩西兴圩（扬州邗江区）申请用地200亩。西兴圩在淮河入江水道整治工程结束后，将位于邵伯湖西侧，该地段位于扬州市北，陆路、水运畅通，影响范围广，利于湖泊管理。

方案二：高邮新民滩切滩工程将堆土造地1812亩，申请用地200亩。该地段上临高邮湖，下处邵伯湖，位于新民滩控制线南约3km，北有高邮湖特大桥（省道S333），交通方便，自然风光优美，淮河入江水道整治结束后，环湖4.5m宽混凝土防汛通道将直达保护基地。

五、结束语

湖泊是一个非常脆弱的生态系统，人类的不合理利用往往会对湖泊造成不可逆转的破坏。目前高邮湖、邵伯湖管理与保护工作实现了从松散型管理模式向统一管理模式的初步转变，而如何有效凸显水行政主管部门作为湖泊主管机关的主体地位，实现及时、长效、深入的统一综合管理，建设湖泊管理与保护基地是这项工作的重要突破口。建设高邮湖、邵伯湖管理与保护基地，必将大大加强对高邮湖、邵伯湖的管理与保护，规范开发利用行为，维护湖泊健康生命，实现资源可持续利用

江苏省江都水利工程管理处 225200）