加强牛羊定点屠宰检疫监督工作的策略分析

汪小军 方艳芬

（宁夏吴忠市利通区动物卫生监督所，吴忠 751100）

加强牛羊定点屠宰检疫监督工作的策略分析

汪小军 方艳芬

（宁夏吴忠市利通区动物卫生监督所，吴忠 751100）

自中国加入世贸组织之后，中国就要面对肉食品屠宰检疫的绿色壁垒。为了迎接世界食品绿色壁垒的挑战，有必要加强对肉食品屠宰检疫监督的工作。鉴于此，本文阐述了当前牛羊肉市场供应面临的状况，提出了国内外对牛羊肉市场需求逐年增加，而国内生产的牛羊肉出口量连年下降的窘状；分析了宁夏回族自治区在牛羊定点屠宰检疫监督工作中出现的问题，并针对问题从规划发展定点屠宰场、加强检疫工作、严格屠宰流程、严把市场关、加强监督工作5个方面提出了加强牛羊定点屠宰检疫监督工作的策略，以期为今后宁夏牛羊定点屠宰检疫监督工作提供借鉴参考价值。

牛羊肉市场 定点屠宰 检疫监督

为了应对各国关于肉食品屠宰检疫的绿色壁，宁夏回族自治区相继出台了《宁夏回族自治区动物防疫管理条例》，其中定点屠宰检疫监督工作，就是一项重要的措施，也是保证肉食品的无公害的重要环节。在宁夏回族自治区的各市、县、区中信仰伊斯兰教的居民占的比例很大，他们食用的肉食品中，牛羊肉占的比重最大，同时，由于宁夏本地牛羊肉的品质极好，也深受全国各地的喜爱，特别是“涝河桥清”牌清真牛羊肉。涝河桥清真牛羊肉市场比较规范，但在实际的屠宰检疫监督工作中，仍然存在“散、乱、脏、差”的问题。本文根据当前牛羊肉市场供应状况，分析了宁夏回族自治区牛羊定点屠宰检疫监督情况，提出了加强牛羊定点屠宰检疫监督，塑造清真无公害肉质品牌的策略。

1 现状

1.1 国内外对牛羊肉市场需求逐年增加

从国内外牛羊肉市场需求来看，由于人们生活水平的提高，越来越多的人们将对肉食的需求转移到瘦肉型、高质量的肉产品上，牛羊肉由于瘦肉多、脂肪少，正在慢慢博得人民的青睐。

1.2 国内生产的牛羊肉出口量连年下降

与目前国内外牛羊肉需求逐年增加的态势相比，国内牛羊肉的出口供应却不容乐观。

据悉，在2000年世界出口牛肉580万吨，居肉类出口的第2位，而同年我国牛肉出口量仅为2万t，占不到总产量的0.4%。到了2010年，我国牛肉的产量为780万t，但是出口总量却为8万t，占不到产量的1%。总体呈现出口减少，进口增加的态势。出现问题的原因是检疫监督质量差、肉质不符合国际标准等等。

2 存在的问题

2.1 法律法规不完善，私屠乱宰现象严重

牛羊的屠宰管理一直以来参照《牛羊宰管理条例》进行，国家没有一部专门的法律，只是由各省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况制定相应的法规进行规范，虽然商务部也下发了不少加强牛羊屠宰管理工作的文件，但终究不是法律，不具有法律的严肃性和普遍的约束力。由于没有相应法律的约束，加之牛羊肉消费较少，造成许多地方没有牛羊定点屠宰场，私屠乱宰现象严重，违法分子在利益驱使下逃避检疫，销售注水牛羊肉、病害肉事件屡有发生。

2.2 经营者检疫意识差，检疫监管难度大

现有的牛羊屠宰场基本上是由个人投资建成，组织管理模式尚比较原始，管理者大多是以前的牛羊产品的经营者，没有经过专门的培训，加之文化水平低、法制观念淡薄，片面地追求经济利益最大化，不能充分认识到检疫工作的重要性，这使得检疫工作各项措施的落实常受到干扰和阻碍，一旦检出病害肉，场方就认为损害了他们的利益，影响了生意，轻者阻碍检疫工作的进行，重者对检疫人员进行谩骂和人身攻击，使检疫监管的难度加大。

2.3 屠宰设施简陋，动物防疫检疫条件差

大多数分布于居民生活区，屠宰过程中没有流水作业设施，血水污物遍地，臭气熏天，对周围群众生活影响很大。加上大多没有与动物防疫和环保相适应的无害化处理设施和污水处理设施，皮张、脏器落地随处堆放，无法实现脏器与胴体必须分离的规定，造成交叉污染严重，肉品质量难以保证。另外，由于乡镇兽医站人员少，工作量大，在做好防疫工作的同时还要进行产地检疫、屠宰检疫、农贸市场检疫等工作，工作头绪多，压力大，疲于奔命，再加上牛羊屠宰场检疫设备落后，难免出现漏检、错检。

2.4 外地输入肉牛可能隐含疫病风险

从我国情况看，曾经的几次牛羊重大疫病，均是通过携带病原牛羊的运输造成传播和发生。吴忠市本地肉牛的存栏量小，大部分肉牛从外地输入，客观上造成了较大的疫病风险隐患。

2.5 部门配合和市场监管均存在问题

我国的国情决定了牛羊屠宰，是一个涉及面较广的行业，从牛羊的饲养、防疫、运输、屠宰、加工、流通等不同的环节分别由农林、商务、工商、食品药品监督、卫生、质检等多个部门进行规范和管理。这种条块状的分割管理，造成各部门各自为政，遇到问题推诿扯皮，往往出现“九龙治水，无龙管水”的情况。各部门没有完善的协调组织，配合不力，监管不到位，造成违法分子有空可钻，有机可乘，监管效果大打折扣。

3 工作策略

3.1 规划发展定点屠宰场

根据市场发展需求，扩建牛羊地点屠宰场区。要采用高起点、高标准的营造规划方法，适度超前的发展一大批的大型牛羊屠宰场区。在场区落回之后，要加大规划，顺势搭建肉制品销售市场、产品加工市场等等，实现牛羊肉生产销售的一条龙服务，彻底杜绝“乱、脏、差、散”的问题。

3.2 加强检疫工作

开展牛羊定点屠宰工作，应该把重点放在牛羊的检疫和监督上。加强检疫监督，一方面要壮大检疫监督工作人员队伍素质，定期开展在职培训、外出深造等等，提高整体文化和技术水平，跟上时代发展潮流。另一方面，要完善检疫基础设施，提高技术检疫监督的准确性。同时，屠宰检疫工作要与肉制品的检疫工作结合起来，并定期向养殖户提供反馈信息，促使其饲养的科学合理。

3.3 严格屠宰流程

考虑到宁夏回族自治区的具体情况，在屠宰过程中要在尊重广大穆斯林群众风俗的前提下，严格屠宰流程，按照国家有关牛羊屠宰加工工作的具体程序来进行，并结合着先进化的肉质加工工艺来进行。保证在不失民族特色的基础上，切实保障肉产品的质量，创设独具本地特色的牛羊肉品牌。

3.4 严把市场管理

笔者建议落实市场准入制度，通过对质量合格产品颁发合格证书的方式，保证产品流入市场的规范性。建议在屠宰后肉产品流入市场之前，设立肉产品的检疫和品质检测点，对每一个环节肉产品内的胴体进行逐个检测，取样检测。对于检疫合格的个体或者是单位，给予颁发无公害绿色产品证书，然后才允许肉制品进入市场。在这个过程中，还要争取相关部门的协助，特别是市场管理部门，要严查无证销售者，一律不准其进行市场买卖。

3.5 加强监督工作

一方面，要定期对公众开展普法和卫生健康教育，让大众对健康食品的概念有一个全面的认识，提高大众对肉产品检疫监督工作的重要性认识。只有说大众有了那种不食用不合格肉产品的观念，市场上劣质肉产品的销路才会被堵塞，倡导绿色无公害肉产品的工作才能顺利开展。另一方面，各地方检疫监督机构要充分行使其法律赋予的权利，定期对各大饭店、宾馆等食品销售单位进行卫生监督检查，规范其市场经营行为。同时，对于销售无安全绿色产品证书肉产品，以及产品来源于非定点屠宰加工场所的上述场所，一律进行查封，提高惩罚力度，加强经营者的思想认识，从而在销售这一环节中，形成杜绝营销非合格产品的合力，进而提升检察监督力度，保证肉产品的绿色无公害。

[1] 乔垒，郎云霞.家禽定点屠宰、集中检疫初探[J].中国动物检疫.2009，（2）：30-31.

[2] 唐红，苏锡胜.实行牛羊定点屠宰、集中检疫刻不容缓[J].中国动物检疫.2011，（5）：21-22.