天祝县动物及动物产品贩运的监管工作

常 锋

(甘肃省天祝县动物卫生监督所，甘肃威武 733200)

天祝藏族自治县是甘肃省九大牧业县之一。近年来，天祝县设施畜牧业迅猛发展，随着种养结构的调整和畜产品市场的繁荣，动物及动物产品交易、调运日益频繁，切实加强全县动物及动物产品贩运流通环节监管是新阶段、新形势下动物卫生监督部门面临的重要课题。本文结合天祝县产地检疫中贩运户监管工作试点情况，分析了监管工作中存在的问题，并提出了相应对策。

1 监管现状

天祝县对贩运户监管试点起于2012年初，县动物卫生监督所借鉴兄弟县区先进经验，先在动物及动物产品贩运量较大、交易市场比较集中、便于管理的打柴沟镇、石门镇、华藏寺镇等分所开始试点，试点工作取得了显著成效。

2 监管方法

2.1 摸底调查

试点分所根据县所的统一安排，对本辖区内的动物及动物产品贩运人员进行详细摸底调查，建档立案，争取做到不漏1户1人。

2.2 培训考核

以乡镇分所为单位，对本辖区内所有贩运人员进行集中培训。培训内容主要为《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《甘肃省动物经营运输防疫管理办法》等法律法规及贩运相关知识，并进行考试考核，强化监管基础。

2.3 备案登记

对培训考核合格的贩运户，分所要求由其提供体检证明和身份证明，进行健康情况、贩运范围等的审查，经审查合格的，进行登记备案，详细登记贩运户的各种信息，以便监督和溯源管理。分所初审合格后报县所审批发放《天祝县动物及动物产品贩运户备案登记证》，进行合法贩运经营活动。

2.4 日常监管

以查看贩运户是否持有《动物及动物产品贩运户备案登记证》为主要依据，规范其经营行为，并对已经持有证件的贩运户的日常违法记录进行批注登记，对证件实行年度审核管理。

3 成效

3.1 提高了综合素质

对贩运户的集中培训考核，不但有效地促进了贩运户本身的懂法遵法用法意识，而且贩运户的日常贩运活动辐射带动了规模养殖场(区)、养殖大户对法律法规和行业知识的学习、掌握应用，从而提高了管理相对人的综合素质。

3.2 促成了监管机制

对贩运户进行登记备案监管，有效解决了对贩运户监管难的问题。试点以来，辖区内没有发生过因贩运行为引起动物疫病的现象，产地检疫申报检疫率达100%，出证率达100%，提高了贩运人员合法经营意识，有效防范了动物疫情的发生，促成了贩运监管长效机制。

3.3 夯实了执法体系

贩运户监管试点工作完善了乡镇分所申报点建设、健全了各项制度、公开了收费标准、规范了执法行为，形成了对管理相对人法律法规培训体系，夯实了县、乡执法体系建设。

3.4 形成了执法抓手

产地检疫工作是个老大难问题，实行贩运户备案登记后，各级动物卫生监督人员在日常监管中，把是否持有《动物及动物产品贩运户登记备案证》作为一项重要依据来监督检查，杜绝无证贩运，对日常动物卫生监督执法，提供了很好的执法抓手。

4 存在的问题

4.1 贩运人员素质低

经调查摸底，试点乡镇贩运人员文化程度普遍较低，大多数为初中毕业，个别甚至连小学都未毕业，致使法律意识淡泊，常把眼前利益放到首位，不顾畜产品质量安全，能逃则逃，能避则避。

4.2 交通便利难管理

天祝县地域广阔，交通四通八达，和多个县区相接壤，无形中给贩运户提供了逃避检疫的有利条件。

4.3 监管机制不平衡

周边县区监管不平衡，对无证运输监管力度上不去，存在以补检代替处罚的问题，跨区域监管存在难度。

5 对策措施

5.1 健全执法体系

在有条件的乡镇全部建立动物卫生监督分所，并明确分所为县级动物卫生监督所派出机构，明确工作职责，配备足够人员，健全管理制度，完善管理机制，使乡镇分所的动物检疫和监督执法工作符合《动物防疫法》和行政执法的规定。

5.2 强化制度建设

全面贯彻和落实相关法律法规，从收购、运输、交易等环节严把产地检疫关，多头并举，加大对贩运相对人管理力度；建立健全各项管理制度和动物卫生监督工作制度，并将相关制度和检疫收费标准制作统一公示牌进行公开公示。

5.3 建立承诺制度

推行畜产品质量安全承诺制。在全县范围内实行“动物及动物产品经营承诺书”、“动物及动物产品贩运户承诺书”，要求各贩运户承诺做到贩运、购进的动物“三证一标”齐全。将《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规和各项制度、承诺书样本、动物常见病的防治等基本知识汇编成册，发放到动物及动物产品贩运户手中，使广大贩运户了解宣传相关法律法规，营造良好的社会舆论氛围。

5.4 规范经营行为

规范贩运户经营行为，要求贩运户收购前必须申报检疫，填写检疫申报单，经动物检疫人员临场检疫合格，依法取得《动物检疫合格证明》后方可收购装车，严禁擅自收购未佩带耳标和未经检疫、检疫不合格的动物。同时要求贩运户必须建立购销台账，以便追根溯源。

5.5 加大执法力度

(1)对动物及动物产品贩运户进行集中培训，采取当地政府部门参与指导、乡镇分所组织、县所派员授课的方式进行，多方面、深层次的进行培训。(2)强化对贩运户的政策法规教育，广泛宣传《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，增强其法制观念和社会责任意识，提高守法经营水平。(3)加大监督执法力度，对违反规定的相对管理人，按照相关法律法规进行严厉处罚。