无锡市动物卫生监督执法体系建设情况

崔洪平

(江苏省无锡市动物卫生监督所，江苏无锡 214021)

无锡市动物卫生监督执行体系建设于2007年开始启动，在各级党委政府的支持和关心下，有养殖业的市(县)、区已成立了动物卫生监督机构。除一个区完成了乡镇兽医体制改革外，其余乡镇街道兽医体系大部分为自收自支性质，无锡市动物卫生监督工作在取得一定成绩的同时，受到了体系建设先天不足等问题的制约，不断增加的工作任务与体系建设进展缓慢的矛盾日益突出，一线兽医人员被问责的风险不断加大。为此笔者对无锡市动物卫生监督体系中存在的问题及对策提出见解，供读者参考。

1 现状

1.1 基本情况

无锡市现有市级动物卫生监督机构1个，即无锡市动物卫生监督所，为全额拨款的行政管理类事业单位，编制数10名。目前，在岗8人，编外编制数40名。

江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区成立了动物卫生监督所，均为全额拨款的公益类事业单位，市(县)、区本级编制数为55名，目前，在岗42人。无锡市南长区、崇安区、北塘区(历史上为无农区)、新区均未成立动物卫生监督机构。

1.2 乡镇街道兽医体系建设情况

无锡市共有乡镇街道79个，有兽医机构或人员的有66个，在岗在编人员210人，编外人员13人。其中，锡山区8个乡镇街道畜牧兽医站为区农林局派出机构，全额拨款事业单位，编制数42名。目前，在岗22人，编外人员11人；江阴市17个乡镇站为市农林局派出机构，自收自支全民事业单位，编制数120名，目前在岗92人；宜兴市19个乡镇街道站并入农服中心，无独立编制与牌子，在岗人员34人，编外人员15人；滨湖区7个乡镇街道站并入农服中心，无独立编制与牌子，在岗人数15人，惠山区6个乡镇街道站，自收自支全民事业单位，编制数29名，在岗27人，编外人员9人；新区6个街道站中，3个并入农服中心，无独立编制与牌子，在岗人数4人，3个为自收自支全民事业单位，编制数11个，在岗人数11个，编外3人；崇安区6个街道，1个街道有兽医站，自收自支全民事业单位，在岗人数1人；南长区6个等道，没有兽医站，编外人员1人；北塘区4个街道，2个等道有兽医站，自收自支全民事业单位，编制数4名，在岗人数4个，编外人员5个。

1.3 动物卫生监督体系的工作情况

近年来，国家和社会对食品安全问题高度重视和关注，动物卫生监督系统承担的工作和任务不断增加，到目前为止，无锡市动物卫生监督系统除承担《动物防疫法》赋予的动物及其产品的检疫，对动物防疫活动监督管理执法工作以外，经上级业务部门或主管局委托的任务有：(1)“瘦肉精”产地、运输、屠宰环节的快速检测工作，部省级快速检测任务的完成，省级抽样任务的完成；(2)“生鲜乳”监管工作。对奶牛养殖场、收奶站的监管，完成部省级“生鲜乳”、奶牛场饲料的抽样送检工作；(3)兽药监管工作。对兽药生产、经营环节的监管，部省级抽样送检工作，养殖环节兽药使用情况的监管；(4)饲料监管工作。对饲料生产、经营环节的监管，部省级抽样送检工作，养殖环节饲料使用情况的监管；(5)动物尸体被随意抛弃的应急处置工作；(6)有关动物产品质量安全的其他工作。

2 存在的问题

2.1 主城区(南长、崇安、北塘)没有设立动物卫生监督机构

主城区虽然是无畜牧业区，但却是动物及其产品的主要集散地。目前，主城区有2个活禽批发市场、1个猪肉批发市场、1个生猪定点屠宰场、1个牛屠宰场及经营活禽及动物产品的农贸市场、经营动物产品的超市、动物诊疗机构。由于无锡市主城区、街道均无动物卫生监督机构，主城区的“瘦肉精”检测、动物及其产品的检疫、有关动物防疫活动的监管执法工作由市动物卫生监督所承担，而市动物卫生监督所成立时并未把这一实际情况考虑在内，导致了现有人员远远不能满足主城区动物卫生监督管理执法工作所需，虽然近年来经过努力争取了40个编外编制，但受到工资待遇低，主要工作在夜间，工作环境差，公休需要根据工作安排而变化，不能享受正常的周六周日休息，导致了有编外编制却招不到大专以上兽医专业的人员来从事动物检疫工作的尴尬现状，加上编外人员不能取得官方兽医资格，而主城区官方兽医严重不足，在这一实际情况下，无锡市检疫出证工作只能由非官方兽医承担。据笔者所知，这一困境同样存在在南京、苏州等大城市。近年来我国人感染禽流感病例、瘦肉精中毒事件多数发生在城市，由此可见无畜牧业地区同样需要在防制禽流感等重大动物疫病及畜产品质量安全监管工作中发挥必要的作用，加强动物卫生监督体系建设的刻不容缓。

2.2 乡镇街道兽医管理体制改革进展缓慢

近年来，随着畜牧业逐渐退出无锡市，动物检疫监督工作的地位同时也在逐渐降低，大部分乡镇街道畜牧兽医站并入了农业服务中心，并入农服中心的存在两种性质，一种是宜兴市每乡镇街道保留2个兽医编制，享受全额拨款事业单位待遇，多余人员由政府买服务性质从事防疫检疫工作，一种是原乡镇街道畜牧兽医站人员全部并入农服中心，保留畜牧兽医站牌子，仍为自收自支性质，通过部分检疫收入、经营性收入、大部分争取市(县)、区、乡镇街道财政的防疫经费来分配报酬。江阴市乡镇街道畜牧兽医站多年来一直保持三权归县，但自收自支性质长期未得到有效解决。无锡市仅有锡山区乡镇街道畜牧兽医站改革基本到位，为全额拨款事业单位，区农林局派出机构。严格来讲，目前无锡市从事一线检疫出证人员均不是《动物防疫法》规定的动物卫生监督机构的官方兽医。

2.3 乡镇街道一线动物检疫监督人员数量减少，年龄老化

近10年来，无锡市动物检疫人员是只出不进，人员减少与老化现象严重。而近10年来我国政府和人民对畜产品质量安全工作的重视和反响程度却不断提高，赋予动物检疫人员的工作任务不断加大，问责不断加强，一线动物检疫人员频频发生渎职犯罪事件，这一现象的发生除一线动物检疫人员存在自身素质不高的因素外，现有动物卫生监督管理体制改革不到位也是一个重要因素。无锡市已陷入了动物卫生监督体系建设与所承担的工作任务严重不符的矛盾境地。

2.4 动物检疫收费制约动物卫生监督体系建设

长期以来，我国实行动物产地与屠宰检疫收费政策，这一政策的存在，导致要将现有的自收自支基层兽医体系改成全额拨款难度加大，相关部门每每拿检疫收费作为阻碍基层兽医体系改革的理由。同样，检疫收费的存在降低了动物检疫工作地位和检疫工作的严肃性，当发生各类问题时，只收费不检疫、买卖检疫票证总是原因之一，但很少有人去分析产生只收费不检疫现象的根本原因。

2.5 动物及其产品分销换证政策增加了主销区动物卫生监督的工作量

无锡是动物及其产品的主销区，2个活禽批发市场1 d的成交量是2～4万只，猪肉批发市场1 d的成交量是2 000～3 000头，分销换证工作量极大，动物检疫人员的大量工作放在了开具证明上，而真正对动物及其产品复核检疫的人员严重不足，在工作中出现了本末倒置的现象。加上不少公司要无锡设立冷库作为分销点，导致无锡市仅仅在分销换证检疫工作中的动物检疫人员分配使用捉襟见肘。

3 对策

3.1 切实推进兽医管理体制改革，成立动物卫生监督机构及其派出机构

对无锡市来说，进一步推进兽医管理体制改革刻不容缓，需要通过向有关领导有部门大力宣传动物卫生监督工作的重要性，取得理解，根据实际情况因地制宜成立动物卫生监督机构及其派出机构，人员编制根据工作所需而定，切实解决有机构有人员从事动物卫生监督工作的现实困难。

3.2 切实提升编外兽医的工资待遇，确保有钱、有人、干事

目前，市级虽有40名编外编制，而无锡市编外人员的待遇是市政府统一规定的4万元/人/年，这一待遇在无锡地区基本上很难招到大专以上兽医专业人员来从事动物检疫工作。必须积极争取政府和财政的支持，将动物检疫工作列为技术类编外性质，力争将待遇提升到6万元以上/人/年，这是解决人员缺少的最佳办法。

3.3 改变检疫模式，减少官方兽医承担的工作和责任

要按现有的产地、屠宰检疫规程开展检疫，必须要有足够的官方兽医和指定兽医作为支持，在我国目前不增加机构，不增加财政供养人员的大背景下，只有改变现有的产地、屠宰检疫模式来适应，官方兽医在产地、屠宰检疫中只需要承担巡查监督工作，具体的检疫任务和责任由企业和个人承担，具体来讲，养殖场(户)聘用执业兽医师来负责确保本场(户)动物防疫，确保无染疫动物流出场(户)，官方兽医定期检疫其防疫和疫情发生情况，根据防疫和疫情发生情况决定其动物是否可以调运。屠宰环节由屠宰企业聘用兽医人员负责动物及其产品的检疫工作，官方兽医作为监督管理人员，指导企业开展工作，不再具体去操作检疫工作。到底动物检疫工作如何改革，如何适应目前的形势，还需要各级动物卫生监督机构及其主管部门具体研究解决。

3.4 取消动物检疫收费，提升动物卫生监督工作的地位和水平

动物检疫收费首先养殖场(户)、屠宰场不理解，动物检疫收费政策的存在也是养殖场(户)、屠宰场逃避检疫的原因之一；其次动物检疫收费牵涉了动物检疫员的大部分经历，为了收费问题发生吵架甚至打架都是常有的事，常被管理相对人说成你们是只收费不检疫，无形中在管理相对人和市民收目中降低了检疫的地位和严肃性。动物卫生监督执法工作作为政府行为，必须要争取各级财政支持，确保工作经费所需，彻底让动物检疫收费这一特殊时期的产物消失，减少管理相对人的经济压力，减少动物卫生监督工作人员的工作压力，确保动物及其产品的质量安全。

3.5 取消分销换证政策

分销换证政策的存在，极大地增加了动物及其产品主销区的工作量，同时了承担了不必要承担的责任，要全方位考虑动物及其产品可追溯体系建设，不能把《动物检疫合格证》作为唯一手段，把可追溯体系建设的工作落实到养殖场(户)、屠宰场、动物产品加工企业上去，政府制定政策，由企业或个人去落实，切实让企业和个人承担起质量安全的责任。

总之，笔者认为无锡市动物卫生监督执法体系建设已经到了分水岭，在目前随时承担被问责风险的大背景下必须开展切实有效的改革，这个课题需要各级动物卫生监督机构工作人员认真研究和探讨，最终达到加强动物卫生监督工作体系合法规避责任风险的目的。