达县畜牧业存在的问题与对策

曹中明 丁 波 陶思华

(四川省达县畜牧食品局，四川达州 635026)

近年来，达县畜牧业紧紧围绕“强基础、重安全、保供给、促增收”的畜牧发展主题，加快畜牧业良种化、规模化、产业化水平，取得了显著成效。截止2012年底，全县畜牧业产值实现47.01亿元，占农业总产值的67.31%，全年农民人均畜牧业现金收入达到3 635元。虽然在生产发展中取得了一定的成绩，但是也存在着一些问题亟待解决。

1 存在的问题

1.1 畜禽养殖矛盾突出

1.1.1 养殖专业化程度低

目前，达县畜禽散养和小规模养殖不同程度存在，养殖规模小，基础设施不配套，在一定程度上制约了畜牧业的快速健康发展；同时达县生猪、肉牛等产业化链条虽已经初步形成，但是与标准的产业化相比，还有不少差距，产业化水平有待进一步提升，并且在产业内部结构不尽合理，生猪养殖比重较高，草食节粮型畜禽养殖比重仍然偏低，生产的畜产品难以满足多层次消费人群生活的需要。

1.1.2 养殖效益低下

由于畜禽产品价格和供求关系波动较大，而国家支持畜牧业稳定健康发展、防止供求关系过度失衡的政策支持保护体系还不健全，融资难、用地难、粪污处理难等没有很好“破题”，养殖业抵御市场风险的能力显得十分脆弱；加之畜牧产业链各环节利润分配不合理，养殖环节处于弱势，使受制于疫病和市场双重风险影响的养殖业“雪上加霜”，生产经营往往只能微利或亏本，在一定程度上挫伤了养殖业主和农民发展养殖的积极性。如长此以往，养殖户的积极性将严重受挫，进而影响到市场供给。

1.1.3 养殖污染严重

一些养殖户非法养殖，突出表现为乱占乱搭乱建、乱倾乱排乱放，选址不符合规划、用地没有预审，什么环评、“三同时”、建设用地许可统统抛之脑后，恣意妄为。这种没有经过环评或落实环保“三同时”，以牺牲环保来换取畜牧业一时“繁荣”的现象在全县还在一定程度存在，严重污染周边环境及水源水质和农田。

1.2 基层防疫队伍建设

1.2.1 基层人员紧缺

达县各乡镇畜牧兽医站负责全县300多家饲料、兽药经营企业和40 000多户畜禽规模养殖户的监管，负责全县生猪120多万头、牛羊30多万头、禽1 400多万羽的发展任务和防疫监管，负责62个畜禽产地检疫申报点和64个定点屠宰场的全天候检疫工作，工作量大面宽。目前，全县基层畜牧兽医站仅有职工219人，年龄偏大、身体多病或因残疾无法工作的有10多人，人员十分紧缺。

1.2.2 防疫队伍不稳

由于村级动物防疫员工资低，工作量大，很多人不愿从事此项工作，没有从根本上建立1支稳定的村级防疫员队伍，只能在春秋两季防疫时临时聘用人员进行免疫和消杀，防疫工作质量很难得到保证。

1.3 安全保障有待加强

1.3.1 检疫手段落后

目前，全县没有具有法定资质对畜禽产品质量安全进行检测的实验室，检疫设备也比较落后，检疫也仅仅是用 “视检、触检、剖检、嗅检”等感观手段，“设备刀钩剪，检疫靠肉眼”就是真实的写照；并且，检疫标准不包含对畜禽产品的兽药残留和重金属含量进行检测的内容，很难从根本上确保畜禽产品的质量安全。

1.3.2 处理场所未建

目前，达县没有一个规范的生物安全处理场所，对病害动物及产品普遍采取就近选取地点进行焚烧、深埋等方式处理，存在对病害动物及产品安全处理不彻底、不规范的现象，容易造成疫情扩散和环境污染，同时，给畜产品质量安全工作带来极大的隐患。

1.3.3 法制观念淡薄

部分养殖户法制观念淡薄，受利益驱使，在养殖过程中非法添加违禁药物，滥用添加剂，造成畜产品中药物残留和重金属含量超标；一些畜产品经营者蓄意逃避检疫，私自宰杀病害畜禽进行销售，严重威胁着人民群众的身体健康。加之，我国在食品安全方面违法成本低，处罚力度有限，难以从根本上遏制畜产品质量安全的违法犯罪行为。

2 对策措施

2.1 转变养殖方式，推行健康养殖

一要转变养殖观念，调整养殖模式，提高健康养殖水平。加快畜牧业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色生态养殖基地。二是调整优化养殖结构，大力发展肉牛(羊、兔)等节粮型草食牲畜养殖，形成特色鲜明、效益良好的养殖业结构。三是落实各种优惠政策，扶持畜牧业发展。对规模养殖实行“以奖代补”，落实规模养殖用地等优惠政策。建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度，积极探索建立畜牧业融资平台和信用担保平台。四是抓好养殖污染治理，坚持规划先行，搞好养殖场的规划选址、用地预审等工作，坚决落实环评制度和“三同时”制度，积极向上申报养殖场大中型沼气建设及养殖小区和联户沼气工程等项目，大力推广“沼气发电、过腹还田、长藤结瓜”等生态循环养殖模式。促进畜牧产业安全、可持续发展。

2.2 健全保障机制，推进防疫体系建设

一是要加强乡镇畜牧队伍建设。加强人才调配整合，尽快改变其结构不优、年龄老化、人员缺乏的问题。可以采取增编或空编即补的办法，招聘录取相关专业的人员进入畜牧队伍。二是要建立稳定的村级防疫员队伍。建议原则上按每个行政村设立1名村级动物防疫员，村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用，实行持证上岗，同时要加强村级动物防疫员的待遇。三是加强乡村两级动物防疫工作人员和畜牧科技人员的技术培训。增强培训的针对性和实用性，切实提高其业务素质和工作能力。

2.3 加强安全保障，确保畜产品质量

一是加大兽药、饲料、饲料添加剂、动物及动物产品生产、经营、使用的监督管理力度，实施动物饲养和畜产品生产的全过程监控。二是加大违法行为查处力度，抓住典型，严厉查处一批有影响力的违法生产、经营和使用兽药、饲料及销售不合格动物和动物产品的行为，有效打击违法违规行为，达到保护人民群众根本利益的目的。三是全县建立两个规范化的生物安全处理场所，将病害动物及产品的危害降到最低限度。四是加快达县农(畜、水)产品质量安全监督检验检测中心建设，提高畜产品质量安全检测水平。