新一轮高标准农田建设开始了

文│本刊特约记者 李慎宁

当前正值春种春播时节，各地的种粮大户都忙着准备农药、化肥、柴油等农资。“现在种地可省事了，机井和管道分布在田间，旱能浇、涝能排。”河南省鹤壁市浚县王庄镇刘井固村的村民说。这正是得益于近年来大力推广的旱涝保收高标准基本农田的建设。

高标准农田就是通过土地整治建设形成的布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。据悉，国务院日前批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。

“《规划》的实施，标志着以推进农业现代化为中心，国家农业综合开发进入新的历史阶段。”财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤指出。

高标准带来的高收益

说起2012年小麦平均单产，江苏省沭阳县李恒镇徐庙村村委会主任陈士全丝毫不“谦虚”：“单产415公斤算啥，我们村4600亩地旱能灌、涝能排，亩产都能达到600公斤左右。”陈士全这份自信，几年前是没有的。仅从最基本的灌溉来说，“那时候是涝不能排，旱不能灌。每年集中浇水的时候也是村民矛盾集中爆发的时候。”陈士全介绍说。2009年开始，一切都改变了。那年，沭阳县4.2万亩农田被列入全省首批8家高标准农田示范项目之一，徐庙村4600亩地就在其中。

类似的情形在西藏也可以看到。西藏多年来致力于改造中低产田，提高农业综合生产能力，帮助农牧民增产增收。仅去年就新增11.43万亩高标准农田，实现农牧民人均纯收入5645元。

“到4月份，这块1300多亩的土地将客土改良竣工。”达孜县扶贫办主任童晋美说。在达孜县唐嘎乡穷达村高标准农田治理工地，20多辆大卡车不停地奔跑，将夹杂着大量鹅卵石的劣质土壤运走，又把优良的土壤运来。据介绍，客土改良后，每亩青稞产量在700到900斤，比改良前提高200斤左右。

这些都是我国10余年来建设高标准基本农田的一个个真实的写照。据了解，2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1～2个等级，平均亩产提高10%～20%，生产成本普遍降低10%～15%。特别是“十一五”期间，我国建成高产稳产基本农田1.6亿多亩，平均每亩提高1.5个等级，也就是说亩产增加150公斤以上。通过归并零散地块，建设小型农田水利设施，完善农田耕作道路和防护林网，提高了农田的排灌能力、抵御自然灾害的能力和机械化耕作水平，农业综合生产条件明显改善。

统计显示，截至2012年，我国农业综合开发累计在全国改造中低产田、建设高标准农田2.7亿亩，累计新增粮食生产能力810亿斤，占同期全国增产粮食的25%左右，为我国实现粮食生产“九连增”贡献了1/4的力量。

挖掘藏粮于地的潜力

2012年我国农业产量近5.9亿吨，实现了历史罕见的“九连增”。但由于我国人多地少、耕地后备资源严重不足、耕地质量总体不高的问题依然存在，所以粮食安全这根弦还需时刻紧绷。

由于形势严峻，也使得粮食增产的难度进一步加大。那么，继续增产靠什么？粮食生产的保证主要依靠两方面：一方面是种子；另一方面就是土地，包括耕地数量和单位土地的产能。

目前，据农业部测算，在我国18.26亿亩耕地中，高于当地平均单产20%的高产田约为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，占比近7成，中低产田中易于改造的约为8.75亿亩。要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田，提高单位面积产量.

全国政协副主席、科技部部长万钢在“十二五”渤海粮仓科技示范工程启动会上表示，中低产田是制约当前粮食持续稳定增产、农业可持续发展的重要因子，也是增产粮食的重要突破口。

以河南省为例，目前河南全省现有中低产田面积5868万亩，按照20年来每改造一亩中低产田，平均新增粮食综合生产能力167公斤测算，在现有农业生产水平下，全省现有中低产田蕴藏着200多亿斤粮食综合生产能力。

为了加强高标准农田建设力度，2012年，国务院提出了关于“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿高标准农田示范基地。亩旱涝保收的高标准基本农田”的要求，国土资源部也已对高标准基本农田提出了切实可依的国家标准。2013年中央一号文件中又明确提出，要落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设。

“只有在高标准基本农田上，我们的农业新技术、新装备、新服务才能更好地落地，实现稳产、高产。良种、良法，只有在良田上才能发挥作用。”农业工程学家、中国工程院院士汪懋华说。加快改造中低产田、建设高标准农田对加快实现农业现代化，保障粮食安全具有重要意义。

据新批复的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，到2020年再造高标准农田4亿亩，平均算下来，每年要完成的任务高于近年来农业综合开发每年建设高标准农田不足3000万亩的水平，意味着今后建设高标准农田将有更大投入。

新建设的4亿亩高标准农田，其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门的财政性资金完成6000万亩；同时，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。改造后的农田，平均每亩粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。

《规划》实施后，可直接带动种粮农民亩均增收约200元，每年约有3200多万农民从中直接受益。同时，可以提高现代农业物质装备水平，有利于发展多种形式规模经营，促进专业化、标准化和集约化发展，推动项目区农业科技进步，加快农业发展方式转变，进一步保护和改善农田生态系统，提高水资源利用率。