新的私立—公立动力：乌拉圭的研究生教育

巴勃鲁·兰多尼·卡顿尔 著 胡六月 译

新的私立—公立动力：乌拉圭的研究生教育

巴勃鲁·兰多尼·卡顿尔 著 胡六月 译

乌拉圭是拉美最后一个批准私立高等学校的国家。尽管乌拉圭已有的法规政策和经费分配限制了公立和私立学校之间的竞争，不过这一切正在改变，研究生教育便是新的竞争焦点。

(一)新兴的私立高等教育

1985年，乌拉圭政府批准成立天主教大学，从此，私立高等教育获得了合法地位。10年之后，乌拉圭通过一项新的法规，开启了私立教育发展的新道路。

自1995年以来，已有17所私立高校获得政府认可。过去10年间，私立高校迅速发展，目前可提供本科及研究生专业达98个。乌拉圭私立高校招生人数达到全国高等教育招生总数的12%，这一数据远低于智利、巴西等其他拉丁美洲国家，这些国家私立高校的招生比例已经超过一半。

历史悠久的共和国大学是乌拉圭唯一的公立大学。它实行宽松的入学政策，而且不收取学费。因此，私立高校难以吸引学生，尤其是来自中低收入家庭的学生。这种教育体制内的差异，仅就费用而言，私立高校在本科阶段就无法做到与公立高校相竞争。

(二)研究生教育

乌拉圭私立高校自成立之初，便注重发展研究生教育，这与拉丁美洲其他国家的私立高校初期只强调本科生教育截然不同。乌拉圭私立高校的领导们认为，研究生教育能够在与公立高校的竞争中获胜。

共和国大学延续了拉丁美洲很多公立高校的拿破仑模式，其主要特点是将学校分成专业化的学院，提供五年制或六年制的专业(医学专业为七年)。在这一模式下，研究生教育只能局限于几个专业内，如医学和基础科学。2001年，共和国大学重新规划研究生教育，引入了新的教育政策，即对专业学位研究生收取学费。这一政策与阿根廷公立高校非常相似，它们只向研究生收取学费，不收取本科生的学费。由于乌拉圭公立大学的博士研究生和学术学位硕士研究生都免收学费，所以专业学位硕士研究生教育就成为新的公、私立高校竞争的焦点。

拉丁美洲私立高校自成立之初就走上了一条不同的发展道路。它们的本科专业模仿美国模式，除了法学，大多为四年制，学校重点发展满足市场需求的专业，如工商管理、计算机科学，研究生阶段的专业与此类似。另外，教育学和心理学专业由于公立高校无法发展，也成为私立高校招生的重要领域。整个拉丁美洲地区的私立高等教育都呈现如此特点，乌拉圭也是如此，只不过乌拉圭的私立高等教育起步较晚。

过去10年中，乌拉圭公立和私立高校的研究生教育发展迅速。2002年，1 354名学生被录取为研究生，其中32%进入了私立高校学习；同年，私立高校研究生人数占全部研究生人数的35%。很明显，私立高校录取研究生的比重远远超过了其录取本科生的比重。

在研究生阶段的专业设置方面，共和国大学提供了81%的专业的研究生教育，公立高校所占的比重偏高主要在于健康科学，它们在医学和护理学方面提供了86种专业。除了医学和护理专业之外，私立高校提供了34%的专业的研究生教育。

在博士生教育阶段，只有公立高校的博士专业才是获得授权认证的，但私立高校正在与国际大学合作，共同发展博士专业，其中一些专业正在通过官方审查。在硕士生教育阶段，私立高校的学位数量超过33%。

(三)新的私立—公立动力

乌拉圭高校在专业学位研究生教育及学费收入方面的竞争日趋激烈，私立—公立的关系正在发生变化，最显著的例子是工商管理专业(包括MBA)。2002年，私立高校招收的工商管理专业研究生占54%。公立高校的竞争压力不仅来自私立高校，还来自国外大学和远程教育。

传统公立高校迫于私立高校的压力，不得不采取一些市场化的策略。长期以来，公立高校的经费完全由政府财政拨款，学生免费入学。当一些领域(如专业学位研究生教育)面临着来自私立高校的竞争时，它们需要改变长久以来的组织结构和运营策略。

为了应对私立高校的竞争，公立高校开始进行广告宣传，并且开始招聘国际化的师资。一所垄断长达150年的高校开展广告宣传活动，是一件很新鲜的事情。过去的三年中，公立高校一直在媒体上刊登价格不菲的招生广告。此外，公立高校为提高专业质量，还招聘国际化的教授，其实部分私立大学早有此举。

除了这些公开化的竞争，公立高校还推动政府管理机构提高对私立高校研究生教育的审查标准，以此提高它们的学费。不过，新的标准在提高学费的同时，也改善了私立高校的教学质量，强化了它们的办学合法性，增强了对考生的吸引力。考生已经成为公立高校和私立高校都想争取的宝贵资源。

(四)结 论

对私立高等教育的研究表明，公立教育的缺陷推动了私立教育的发展，而私立教育的发展带动了教育的多样化。在乌拉圭，私立高校抓住公立高校在进行专业学位研究生教育方面的缺陷，在公立高校向专业学位研究生收取学费时，发起了对公立高校的竞争。在开放竞争的环境下，公立高校受市场压力所迫，采取了与私立高校相似的策略和行动，以吸引学生报考。

公立高校完全由政府拨款资助，而私立高校却自筹经费，这一体系的二元性削弱了私立高等教育在一些领域的影响，如本科生教育、学术学位研究生教育(与专业学位研究生教育相反)，尤其是博士研究生教育。

拉丁美洲各国的私立教育发展各不相同，乌拉圭的发展之路与阿根廷等国较为相似，即公立高校占主导地位，在研究生教育等局部领域，公立高校和私立高校存在一定程度的竞争。然而，随着私立高校招生数量的增长和公立高校开始采取一些市场化的举措，两者将展开新一轮的竞争。