灌区建设对新农村建设的促进性作用研究

邹田文

[摘 要] 三农问题始终是党和政府历年来工作的重中之重，也是关乎我国经济政治和社会稳定的重大问题，在新农村建设中我们要在党和政府的强有力的领导下进行，并结合该地区的实际情况来大量发展东北地区灌区建设，推进新农村水利事业的发展.从而来为新农村建设起到关键的促进作用。

[关键词] 灌区水利建设 新农村建设 作用和意义

[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0234-01

推进社会主义新农村建设的大幕已徐徐的拉开，而大型的灌区建设作为服务三农建设的水利工程便发挥着不可替代的作用和功能，但就当前的东北地区来看，多数灌区普遍存在基础设施老化，灌溉方式欠佳等问题，大大的制约着灌区作用的发挥，因此在以后的工作和实施过程中要加大改造和改革的步伐，为社会主义新农村添砖加瓦.

一、灌区建设对新农村建设发挥的作用和意义

1.灌区是社会主义新农村建设主要阵地和战场.建设社会主义新农村的首要任务便是发展现代化的农业生产，而良好的灌区建设是保证其健康有序发展的动力所在，在东北地区灌区达到所有土地的2/3以上，因此大力发展大型灌区对发展现代农业和保证国家粮食安全有着重要的作用，有利于促进农民增收增产，灌区一方面灌溉成本低，灌溉便捷，这也相对减轻了农民的经济负担。

2.灌区的建设有利于促进农村经济和社会的发展和稳定.坚持和发展 农村经济是推进社会主义新农村的工作重心之所在，但从目前的情形来看，我国的农村地区仍然以传统的农业生产为主，可能不同的地区生产元素不同，生产方式各异，但其都有一个共同的生产要素那便是灌溉，可以说灌溉是现代农业和新农村建设的命脉之一，如果没有完备的有效的灌溉设施和条件，那么建设社会主义新农村可以说是一句空话，农业生产也将举步维艰，另外灌区周围可以栽种大量的树木，有利于生态环境的建设和质量的提升.

3.灌区建设有利于实现农村的民主管理和民主进程.我国灌区是以组建 的农民用户协会为依托的水利工程监管体制，这种协会是经过群众民主选举而来的，管理的民主性是其主要特征，其主要的职责是组织用户有序灌溉，维护建设灌区水利工程，征收水费等工作，本质是农民自己的事自己管，因此，加强灌区的建设对建立群众参与群众管理的农村民主建设有重要的意义和作用.

二、灌区建设中存在的问题探讨

1.政府和有关部门对灌区的建设问题不够重视

在一些灌区，政府和相关部门对灌溉过程中的铺张浪费问题视而不见，没有意识到节水灌溉的意义所在，没有把节水灌溉作为一项重要的工作来抓，例如在节水灌溉中政府的投入不足，导致灌溉基础设施老旧和损坏严重，这样必定限制节水灌溉的推广和发展，另外对采用综合技术而没有发挥整体效果的重视不够，大部分灌区是关注单项的工程建设，如渠道建设就渠道建设，喷灌技术就喷灌技术，而没有达成其综合技术的配套，因此节水效果也就不会显现出来。

2.灌区对节水灌溉的宣传不够到位

虽然节水灌溉的理念由来已久，但就目前来看，在东北地区的灌区的浪费显现却相当明显，农民也没能体会到节水灌溉带来的好处和收益，另外自古以来，农民对节水意识都比较淡薄，文化素质差，等导致了灌区浪费的现象突出.

3.灌区的用水机制和制度不够完善

现在的大部分灌区都没有相关制度和法规的约束，也没有统一的激励机制，灌区的收入主要是靠收取水费，另外，没有实施水价 的阶梯收费，使得农民在节水后也没得到好处和利益，这样就使得用户缺乏节水 的积极性.另外我国还没有出台统一的节水标准和指标体系，这也就导致了用水的操作性和指标体系失衡，给灌区的节水带来诸多的不便和影响.

三、灌区建设的策略探讨

1.加快灌区水利工程建设，提升灌区的基础设施服务体系

重点实施水利工程建设，建立体系完备功能健全的水利工程设施，据统计，在东北灌区有相当一部分排水沟道破坏严重.淤积阻塞而导致了其排水功能的弱化，应用功能的降低，这就使得灌区农民农村的健康发展受到严重的制约.

2.深入改革水管体制，为灌区的良性发展注入新的动力

众所周知，大型灌区是促进农民增收农业增产的重要保证，也是我国粮食安全的重要依托，但就目前的形势来看，我国灌区普遍存在着水管体制落后，水利设施得不到很好的维护和保养，维护经费不足，效益微弱的现实问题，因此水管体制的改革便显得迫切而重要，具体可以将水管单位按照具体的功能和作用分为纯公益性的，准公益性的和以经营为目的的，并通过各自所防御的对象和对应的人群来做不同的管理.例如公益性的水管单位可以有政府投资费用，进行相关的维护和管理，经营性的单位，由企业或个人来出资或管理.另外还应做到水利工程的管养分离问题，管养一体，含糊不清，职责不明，经费浪费等导致灌区难以发挥其应用的优势和作用。

3.科学的建立水价机制促进灌区经济的发展

据调查显示，全国大部分的灌区资金严重匮乏，入不敷出，举步维艰，一方面水价连续没有上调，一直保持一个较低的价位，另一方面，近年来却物价上涨，人员工资和维护费用大幅上升，这就导致了灌区建设难以为继.对于这个问题，有人说通过提高水价来达到收入的提高，而我却认为这一点是行不通的，农民的增收和增产相当困难的，如果盲目的提升水价可能会导致农民负担的加重，造成农民生产积极性的下降，这样对建立新农村是背道而驰的.要考虑到农民的承受力而又能使灌区各方良性运行和发展，因此我认为.要通过听证和民主的方式来聆听百姓的心声，出台政府补贴的政策.从而来建立合理的科学的水价机制和补偿机制。

灌区建设对新农村建设的作用和意义是不言而喻的，因此要从根本上解决上述问题就必须要优化水资源的配置，统筹各类水资源.努力推进节水型的社会，加快水利工程和灌区基础设施的建设力度，积极探索市场对水资源的调节作用，是灌区水资源向制度化，科学化的方向迈进.为全面建设社会主义新农村而发挥起因有的贡献.

参考文献

[1]吴银杏，创新水利发展理念在新农村建设中的意义.[j]水利经济，2009.

[2]刘元军，水利工程政府采购的理论探讨[j]治淮.2008.