“阳光体育运动”县域推进的实施机制和策略分析

陈 治

（河南大学体育学院，河南开封 475001）

“阳光体育运动”县域推进的实施机制和策略分析

陈 治

（河南大学体育学院，河南开封 475001）

运用文献资料法、逻辑分析法和访谈法对"阳光体育运动"县域推进的实施机制和策略进行了分析和讨论，认为县（区）域为阳光体育运动推进的提供了基础保障条件，其实施具有系统性和层次性和特定的路径。阳光体育活动县域推进要与区县社会、经济、文化协调发展，区县一盘棋，政府主导同时充分利用社会力量发展体育，实现青少年阳光体育活动的可持续性发展。

阳光体育运动;县域推进;系统;可持续性发展

1 研究目的

“少年强，则国强”，青少年是祖国的未来，民族的希望。青少年体育的发展是我国体育事业可持续发展的“基石”和源头，只有把青少年体育工作做实、做细，中国体育事业才会有坚实的发展基础。2007年“全国亿万学生阳光体育运动”启动以来，全国上下重视青少年体育的氛围和工作机制初步形成。“健康第一”的理念已经深入人心，重视青少年体育、促进青少年健康成长正在成为全社会的共同行动，学校体育工作呈现了良好局面。

县域作为我国社会发展的重要基础，是中央－省－市－县四级行政管理的基层行政区。在中国社会治理与发展过程中，县域处于宏观之尾、微观之首。“郡县治、天下安”深刻阐述了县域的重要地位。从县域推进的角度对阳光体育运动的开展进行经验总结，能夯实“阳光体育运动”开展的基础，使之向纵深发展。

2 研究方法

文献资料法，逻辑分析法和访谈法。

3 讨论与分析

3.1 阳光体育运动推进过程中的问题

“全国亿万青少年学生阳光体育运动”启动以来，青少年校园体育活动的开展取得了令人瞩目的成绩，但同时也存在一些问题，主要体现在以下三个方面：

3.1.1 资金投入的单一与不均衡化

资金的投入是阳光体育运动开展的基础保障。只有积极筹措经费，加大投入，改造体育设施和场地，才能让青少年阳光体育持续、长效开展有基本的物质保障。目前青少年阳光体育运动主要是由政府职能部门控制和管理，政府拨款是青少年阳光体育运动最主要的资金来源。一些地区，特别是经济不够发达的农村地区能投入青少年阳光体育运动的资金更是捉襟见肘。城市和农村对学校体育的资金投入差距拉大。据统计，贵州省和甘肃省庆阳市中小学校生每年人均体育经费才1－3元。江苏省农村中小学达到《中小学体育器材设施配备目录》要求的校均资金缺额高达9.2万元。资金投入的多元化和均衡化是影响青少年阳光体育运动发展的最优化重要因素之一。

3.1.2 组织和保障体系不规范、完善

当前，青少年阳光体育运动的组织和保障体系不够规范、完善。既存在着原有政策没有落实的现实问题，又有缺少具体制度保障的实际问题。比如青少年阳光体育运动组织机构的不健全;活动设计的不合理;对青少年阳光体育运动开展监督不够;激励制度不完善等等。这些都成为制约青少年阳光体育运动进一步推进的关键因素。

3.1.3 青少年阳光体育运动开展理论与实践的结合程度较低

目前，人们对青少年阳光体育运动的认知有了一定程度的提高，开始逐步树立“健康第一”的理念，阳光体育运动服务于“打造全面、健康、高素质的人”的教育目标。但青少年阳光体育运动理论与体育社会实践的发展之间仍存在较大的差距，未能根据当前迫切需要提供有理论依据的发展对策。由于理论储备和指导不足，对青少年阳光体育运动的实践带来了一定的影响。

3.2 阳光体育运动县域推进的基础保障条件

图1 青少年阳光体育运动县域推进基础保障条件

我国国土幅员辽阔，经济发展不平衡，地理条件差异较大，体育基础参差不齐，各地开展体育活动有不同的因素，因此，青少年阳光体育活动的开展要坚持实事求是，从实践出发的原则，因地制宜，因势利导，鼓励创新。要用积极健康的理念，将体育活动作为促进学生全面发展的一种独特教育手段融入学生生活和成长过程中。将体育活动的开展与学生的思想道德教育相结合，与校园体育文化建设相结合，与社区体育交流相结合，充分发挥校园体育活动的综合功能。

调整青少年阳光体育运动区域推进策略，让青少年体育活动在县域范围得以充分发展有其基础的保障条件（图1）。这表现在四个方面：第一，体育人口的构成。我国现有2133个县（含县级市），13亿人口中有10亿以上人口在县域管辖范围内。从县域人口的拥有量上看，县域应是我国校园体育推进的基础区域。第二，经济条件的改善。随着中国经济的快速发展，足球运动已经具备了逐步普及的基础。人们对于学校体育产生了更多、更高的需求。学校办学条件大为改善，不少中小学都有较大的体育运动场地，完全可以充分开展各种体育活动。第三，行政管理的保障。在县级区域内，学校体育经费的划拨、人员的调动、设施的调动、名额的调整、信息的共享，中间环节相对较少，为青少年阳光体育运动县域推进提供了可靠的行政管理的保障。第四，区县党政领导的体育意识以及他们对青少年体育工作的重视程度也能直接影响校园体育县域的推进和发展。据国家体委县级体育工作调查组的报告，“凡是体育工作做得好的地方，县委、县政府对体育工作都比较重视，而县委、县政府比较重视的，又往往是体育工作做得好的”。

3.3 阳光体育运动县域推进的系统结构要素及其层次

3.3.1 阳光体育运动县域推进的系统结构要素

阳光体育运动县域推进是在我国体育教育事业大变革的环境中，结合县域青少年体育运动发展的现状与问题提出的。它要求在阳光体育运动的县域推进过程中，将学生的身心的发展、教师观念的转型以及社会经济文化效益融为一个有机的整体，形成集政府、教育行政部门、体育社团组织和学校为一体的良性循环的稳定系统结构（图2）。这一系统具有一定的复杂性，首先，阳光体育运动的县域推进不是单纯的在某一子系统中就能实现，需要各子系统协调配合;其次，各子系统所掌控的资源不同，社会地位和影响力不同，功能和作用必然各有侧重。这就要求阳光体育运动的县域推进，既要考虑学校体育教育的发展规律，又要考虑社会发展规律，两者相结合，从全局和长远利益出发，协调统一，实现阳光体育运动在县域范围内与政治、经济、文化及社会的可持续协调发展。

图2 阳光体育运动县域推进的系统结构要素图示

3.3.2 阳光体育运动县域推进的层次

在阳光体育运动县域推进过程中，政府、教体行政部门、学校及社会社团之间总是存在着某种有层次的内在联系，使之形成一个有机的整体。这种层次关系（图3）使决策权、执行权、监督权和参与权相互制约相互协调，让阳光体育运动的县域推进进入实施操作的层面。首先，战略决策层面，政府在阳光体育运动县域推进的资源配置中要起主导作用，从制度、立法、经费划拨等方面保障阳光体育运动的开展。其次，管理控制层面，教体行政部门对阳光体育运动进行管理控制，阳光体育运动的开展要在各级教体行政部门的统一组织、管理、督导、控制下进行。第三，组织实施层面，学校作为阳光体育运动的实践主体为阳光体育运动的开展创造环境、搭建平台，从制度、文化建设上保障阳光体育运动的推进。第四，社会参与保障层面，要积极引进民间力量，非政府组织、体育社团共同参与到阳光体育运动中来，形成一种社会文化氛围，通过市场机制，在筹资形式、管理方式上实现阳光体育运动县域发展的效果最优。3.4 青少年阳光体育运动县域推进的路径

图3 阳光体育运动县域推进的系统结构层次

阳光体育运动的县域推进需要沿着“理念－制度－模式－文化”这样一个路径进行（图4）。

图四 青少年阳光体育运动的县域推进过程图示

首先要有先进的体育理念、正确的教育思想，并将其具体化。“愈是深刻的，愈是具体的。”阳光体育运动开展以来，“健康第一”的理念深入人心，它鼓励青少年走向操场，走进大自然，走到阳光下，对增强青少年体质发挥了重要作用。显然，先进的理念只有在具体化的过程当中，它才变得深刻;只有在具体化的过程当中，它才显示它的价值。

其次，阳光体育运动作为一种先进的理念，需要精心地打造、设计使其成为一种制度。科学的积极的制度的建立，能降低阳光体育运动运行的“风险”，促进其向纵深发展。有了制度的保障，阳光体育运动的教育思想和理念才能走的远，行的久，才能真正落实在实处。而制度建设的过程是一个没有“最好”，只有“更好”的动态过程，需要在实践中不断检验和完善。

第三，阳光体育运动形成一种制度后，各地区县可以根据实际情况探索适合自身发展的一种运行模式。阳光体育运动开展模式包含各层次各方面，就学校体育教学模式而言可包括教学的模式、班级的组合形式、课程的管理方式、师生的互动模式、学生的学习模式等等。阳光体育运动县域推进成功与否，关键在于是否能寻求一种能激发学生兴趣、提升教学质量、适合学生全方位健康发展的教学模式。

最后，阳光体育运动县域的推进通过前三个阶段的积累，最终形成各区县阳光体育运动开展的文化。文化内化于精神，外固于制度。区、县区域内的阳光体育运动文化以区县内校园为空间，以学生和教师为参与主体，以身体练习为手段，具有区、县独特形体表现形式和时代特点的一种群体文化。它是在理念、制度、教学模式的升华。区县阳光体育文化的形成和完善，不仅为实现学校教育的培养目标创造了优越的条件，而且能为区县经济文化的发展提供动力和机遇。

4 结论与 建议

4.1 结论

4.1.1 县（区）域为阳光体育运动推进的提供了基础保障条件

在中国社会治理与发展过程中，县域处于宏观之尾、微观之首，是我国四级行政管理的基层行政区。“郡县治、天下安”深刻阐述了县域的重要地位。随着中国社会、经济、文化的发展，县（区）域内体育人口增多，经济条件改善，县（区）领导对阳光体育运动的认识进一步深刻，管理制度建设逐步完善，这些成为阳光体育运动县域推进的基础保障条件。

4.1.2 阳光体育运动县域推进的实施具有系统性和层次性

政府、教育行政部门、体育社团组织和学校是阳光体育运动县域推进系统结构的四大要素，它们相互制约相互协调构成一个系统。其中，政府处于战略决策层面，起主导作用;教体行政部门对阳光体育运动进行管理控制;学校作为实践主体，组织开展阳光体育运动;非政府组织、体育社团共同参与，为阳光体育运动中来营造一种社会文化氛围。

4.1.3 阳光体育运动县域推进的实施具有特定的路径

阳光体育运动的县域推进需要沿着“理念－制度－模式－文化”这样一个路径进行。在这一路径中，首先要更新理念，其次要制定科学的制度来保障阳光体育运动的运行，接着探索有效的开展模式促进阳光体育运动发展，最终形成各区县阳光体育运动开展的文化。

4.2 建议

4.2.1 与县（区）社会、经济、文化协调发展

协调发展是整个社会实现良性运行的一项基本原则。体育与社会的协调发展是指体育与社会环境之间，物质、能量、信息交换中的平衡互动达到最佳状态。区、县阳光体育运动的发展，依赖并作用于区、县经济的发展和社会进步，与社会的结构和功能达到的协调。阳光体育运动的县域推进始终要适应县域经济、社会可持续发展的需要，适时调整阳光体育运动的结构和发展方向，提高整个县域内学生的身体素质，并将阳光体育运动的发展放在区、县发展的重要地位，政府确保对阳光体育运动投入的持续和稳定，营造全社会参、理解、支持阳光体育运动的氛围，将有特色的阳光体育运动打造成城市的一张名片，反过来区县经济文化的发展提供动力和机遇。

4.2.2 统筹规划、全县（区）一盘棋

全局意识，就是指能够从客观整体的利益出发，站在全局的角度看问题、想办法，做出决策。从辩证唯物主义的角度看，整体与局部的利益之间存在着矛盾的，但它们可以在一定主体下获得统一，矛盾是非对抗性的，统一才是根本。阳光体育运动县域推进要坚持全局观念，区、县一盘棋。阳光体育运动的县域推进是一个系统工程，社会各群体之间、政府各部门协调配合至为关键。例如，河南省临颍县将足球确定为县阳光体育运动县域推进的重要内容，县政府专门成立足球运动发展工作领导小组，由县政府县长任组长，发改委、教体局、财政局、人劳局、广电局等有关单位负责同志为成员，领导小组下设办公室，县教体局局长兼任办公室主任，具体负责校园足球运动发展的协调、组织和实施，全县形成了校园足球全县一盘棋的局面。

4.2.3 集中优势、重点突破

要引导阳光体育运动健康发展，必须深入研究把握其规律，不但要处理好全局意识问题，而且要处理好重点突破与整体推进的关系。要抓住全局的主要矛盾或矛盾的主要方面，提出相应对策。集中力量保重点，成为阳光体育运动县域推进的关键性问题之一。以临颍县发展校园足球为例，临颍县是我国中部一个农业县，经济发展水平一般，但临颍县有开展足球运动的传统，如何集中优势，汇聚力量，突破重点以带动全县阳光体育、甚至是全县社会经济文化的发展，是临颍县制定阳光体育运动推进工程要考虑的重中之重。为此，临颍县对校园足球的运行体制、制度体制、保障体制进行创新，阳光体育运动制度化在临颍县的推进初见成效。

4.2.4 科学协调均衡发展

事物的发展是一个科学、有序、循序渐进的发展过程。阳光体育运动健康良性发展应该在科学发展观的指导下科学有序协调的进行，有步骤有计划实现阳光体育运动阶段性的目标。在区县范围内阳光体育运动的推进在国家阶段性阳光体育运动发展规划的指引下呈现出阶段发展的特征，成为制定县域阳光体育运动发展策略的重要参考依据。例如，我国是一个城乡二元结构特征明显的发展中大国，农村用于阳光体育运动的经费和资源相对城市相当有限，城乡阳光体育运动开展差距拉大的问题十分突出。从县域范围内推进阳光体育运动的均衡发展是促进教育公平乃至社会公平的重要途径。这既是一个长期过程，也是一个系统工程。区县政府要从政策上、制度上采取措施，逐步做到无论是农村还是城市，阳光体育运动的投入都应相对均衡，有效整合各类资源，缩小城乡之间、强校和弱校之间的开展阳光体育运动的差距。

4.2.5 政府主导、充分利用各种社会力量

阳光体育运动的县域推进要充分发挥政府主导作用，以提供体育基本公共服务为主要任务，发挥多部门联动作用，动员社会各阶层的广泛参与，为阳光体育运动的开展营造良好的政策环境和浓厚的社会氛围。同时，区县政府和教育、体育主管部门制定阳光体育运动开展规划时要充分借助政策调控手段，实施倾斜性的政策，充分利用各种社会力量，吸引社会资金投向阳光体育运动，拓宽阳光体育运动资源的渠道，提高资源质量。

［1］体育卫生与教育司.学校体育工作基本情况与发展对策［Z］.体育卫生与教育司，2006：9-10.

［2］刘芳.论县域体育的改革与发展［J］.沈阳体育学院学报，1996（3）：70-73.

［3］言宏.后义务教育时代区域教育如何实现新跨越［N］.教育信息报，2008-05-24（4）.

［4］徐祥临.历史视野下的县域复兴［J］.人民论坛，2009（17）：40.

The Operation Mechanism and Strategy Analysis of Sunshine Sports Campaign Promotion Project in County Area

CHEN Zhi
（School of Physical Education，Henan University，Kaifeng 475001，China）

With documentation method，logical analysis and expert investigation as main research methods，the author analyzes and discusses the operation mechanism and strategy of sunshine sports campaign promotion project in county area，and think that county area provides the basic guarantee condition for sunshine sport campaign promotion project，and its operation has systematic and hierarchical characteristics;its implement should have specific route.The promotion of sunshine sport campaign in county area should coordinate with social，economic and cultural development of the county;the operation project should pay attention to wholeness making breakthroughs with superior forces;it should insist that government played a leading role and make the best of societal forces at the same time to realize its sustainable development.

Sunshine Sports Campaign;Promotion in County Area;system;sustainable development

G 811.13 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1007－7413（2012）01－0024－05

2011－10－20

陈治（1977—），男，湖南新化人，副教授，博士。研究方向：体育人文社会学。

［责任编辑 魏 宁］