打造信息、队伍、业务“三位一体”公安行政管理模式

王益民 张 伟

（1.中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000；2.河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

打造信息、队伍、业务“三位一体”公安行政管理模式

王益民1张 伟2

（1.中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000；2.河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

我国经济、社会生活的不断发展，给公安行政管理工作带来了新的挑战。只有主动适应形势发展的客观要求，不断加大改革力度，积极探索建立与社会主义市场经济相适应的公安行政管理模式，才能把公安行政管理工作不断推向前进。本文以“三项建设”主要精神为指导，对构建信息、队伍、业务“三位一体”公安行政管理模式进行了探索，并从中得出了一些启示。

公安行政管理；模式；三位一体

随着我国改革开放和现代化建设的不断深入，我国的各项建设事业都突飞猛进，可以说进入了一个新的历史时期，公安机关在社会主义建设事业中的保障作用，受到了社会各界的充分肯定。随着社会的发展，社会治安形势和公安行政管理工作的对象和范围也正在发生着新的变化。面对新时期复杂多变的社会治安新形势，人们期待着公安机关为我国的改革开放和经济发展继续提供更多、更好的服务。那么，公安机关如何与时俱进，创新机制，有效实现社会公平正义？如何在网络时代的背景下拓宽服务领域，创新服务手段，提升服务的信息化水平？如何顺应经济社会的快速发展和现代化的变迁浪潮，不断推进公安管理理念、管理体制的现代化等等这些，都是亟需我们思考的问题。这就要求公安机关必须积极主动地适应新时期复杂多变的治安形势变化，按照公安部“三项建设”的总要求，探索建立信息、队伍、业务“三位一体”公安行政管理模式。从而与时俱进跟上时代的潮流，为我国的改革开放和经济发展继续提供更多、更好的服务。

一、公安行政管理的内涵和当前管理模式存在的问题

公安行政管理简称公安行政，是指公安机关及其人民警察依法对社会公共事务以及公安机关内部事务管理的总称，在国外，一般称警察行政或警察管理公安行政管理包括管理的执法依据、执法理念、执法制度以及执法体制和机制。公安行政管理是国家行政管理的一个重要组成部分，一个依法、公平、负责和有效的公安行政管理模式，是社会稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。

现行公安行政管理模式，是在相对封闭的社会环境和计划经济体制下建立和发展起来的，在巩固政权、计划经济、改革开放等不同历史时期都进行了一系列的变革。在20世纪90年代，为适应市场经济形势，公安行政管理随国家行政改革一起，先后进行了四次较大的体制改革，在机构设置、职能划分、管理机制和行政观念等方面都发生了较大变化，为维护社会秩序、保卫经济发展都做出了积极贡献。

但我们应清醒地认识到，公安行政管理体制仍然不能完全适应当前经济体制改革和社会发展的要求，还存在一些亟待解决的问题。这些问题，归纳起来主要有以下三个方面：一是信息化建设“缺课”的问题。虽然局域网、互联网、办公一体化等信息化技术比起以前得到了突飞猛进的发展，移动电脑、警务通、数码鹰等各种现代化电子、通信设备也已配备到公安机关的最基层，但其作为高科技，还远没有发挥其应有的作用。在很多地方，因过于强调信息化硬件基础的建设，忽视了对民警驾驭信息化装备能力的培养，可以说在以人为主体的信息化应用方面“缺课”严重，一些信息化装备的很多特性在公安实践中没有得到很好的发挥。二是管理体制“掣肘”的问题。在工作机制方面，条块分割、政出多门、多方“掣肘”，造成横向之间沟通困难，难以形成合力；纵向警令不畅，难以形成协调高效的指挥体系，销蚀办案效率和执法成本。在实战功能方面，“指挥员”多、“战斗员”少，“裁判员”多、“运动员”少，上面“千条线”，基层“滚成蛋”。基层单位忙于应付上级各业务部门的“任务”，难以有效地组织开展具体业务工作，警力效能难以最大发挥。在警务保障方面，有限的公安经费落实到基层实战单位，已所剩无几，造成了财力分散、经费保障困难，在一定程度上弱化了基层战斗力。三是业务建设“短板”的问题。队伍素质不一，思想观念落后，凭经验办事，拘泥于旧的思维方式和习惯做法，特权思想在部分地区和实战单位还有一定市场，侵犯群众权益、伤害群众感情的案件时有发生。

二、对构建信息、队伍、业务“三位一体”公安行政管理模式的思考

胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：“没有历史自觉，走不出执政新路；没有执政新路，实现不了所负使命。”对于公安机关来说，要提高执政能力、执法能力和群众工作能力，同样必须有足够的历史自觉，必须有对公安行政管理新模式的探索。模式之于管理是一个框架问题，公安行政管理改革只有切实在管理模式上做文章，才能真正实现集约、增效的目的。当前，我们必须按照“三项建设”有关要求，尽快探索出一条适合公安机关充分发挥其职能作用的新路，构建一种新型的公安行政管理模式，那就是充分利用社会各种资源构建的信息、队伍、业务“三位一体”的公安行政管理模式。

三位一体模式图

说明：信息包括各种公安信息；队伍指从决策层到基层或决策层到决策层、基层到基层等或纵或横发生联系的整体；业务是指由于公安机关因行使职能所引起的各种事务。“三位一体”的公安行政管理模式主要利用了“一加一大于二”的原理，从优化模式内部关系方面出发，实现了部分之和超越整体。

（一）围绕公安信息化建设，驱动“三位一体”协力运行

1.以信息化提高公安行政管理工作效率。在某种程度上可以说，信息化的程度代表着生产力的发展水平。按照“三项建设”有关要求，公安机关信息化建设的重点应放在提升信息化的合成应用效能方面。因为信息化是公安行政管理模式改革的基础，改革的全部内容和措施都以信息化建设为前提。新模式下，公安机关的机构设置、警力配置、警务模式、执法办案、行政审批、监督检查、考核考评等内容全部在信息化条件下进行，并借助信息化手段来规范、监督、施行。以信息化建设为手段和支撑，公安机关对人、地、事、物、组织的发现、控制能力就会得到有效提升，公安机关各项工作效率必然会得到质的提升。

2.以信息化提高公安队伍的整体战斗力。公安信息化建设水平和效能的提高，是公安工作可持续发展的核心和关键；是解决当前制约公安事业发展面临的警力不足、经费不足两大难题的现实之路；是以信息化建设为龙头，实施科技强警，实现战斗力跨越式发展的重大举措；是促进新型警务模式实现从粗放到集约、从被动到主动、从模糊到精确、从静态到动态转变的重要纽带；是提升警务效能，推动公安机关顺应形势，推进公安事业快速发展的坚实基础。同时，也是应对当前严峻复杂的社会治安形势，提高民警政治和业务素质，提高队伍整体战斗力的有效途径。

3.以信息化覆盖公安业务管理整个过程。公安机关应以信息化实现科技强警。在公安机关内部事务处理方面，建立并逐步完善办公软件一体化系统，积极倡导“基础工作信息化，信息工作基础化”理念，实现案件办理网上流转审批和“无纸化”办公，提高工作效率。同时，紧抓“三项建设”契机，积极开发符合公安业务特点的“公安辅助决策系统”、“公安业务管理系统”，探索建立侦查指挥自动化系统，使公安机关决策层可以通过网上信息掌握全市、全省乃至全国的政策动态、办案动态和当前民警关注的焦点，以便于指导办案、快速处理、科学决策。在公安机关对外便民服务方面，注重利用现代信息技术，通过开通网络警务室、警务微博、警民QQ群、社区警务网络论坛等形式，开辟警务公开新窗口，将公安机关行政许可项目、工作职责以及与群众生活工作息息相关的各项公安业务办理流程等内容在网上公开，打造“网络问政”、“网络问警”快速通道，提高公安机关的透明度、诚信度和回应力。

（二）围绕公安队伍建设，构筑公安人才新高地

1.贯彻学习多元化、学习工作化思想。深入贯彻党的第十七届六中全会精神，坚持走文化育警、文化强警之路，注重用终身学习理念打造学习型公安队伍。一方面要注重培训渠道多元化。在坚持做到“三个必训”的基础上，积极组织民警参加执法资格考试、司法考试和自学考试，并对通过相关资格考试的民警予以奖励或任职方面的优待，以此来打牢民警学习多元化、学习工作化的思想。另一方面要注重科技强警经常化。组织广大民警积极参与到科技大练兵活动中去，提升民警信息化条件下开展工作和应用信息化装备的能力。同时，可以通过开展“走出去、请进来”，与有关执法单位联合开办“人才交流互培基地”，组织“模拟新闻发布会”、“模拟网络舆情引导”等多种形式实施岗位练兵。

2.建立激励多样化、激励长效化机制。关注民警的多层次需要，强化动力管理，增强感染力、强化凝聚力、提高战斗力。领导干部应时常深入一线，做好基层民警的经常性思想政治工作，争取每月谈心一遍，及时了解并缓解民警的压力，并有重点地解决好基层民警的休假问题。对生病住院或家庭有重大变故的民警要常到家中进行慰问，有条件的还可以通过组织书法、摄影、登山比赛等文体活动，营造浓厚的文化氛围，陶冶民警的精神情操。同时，可采取绩效考核积分制，建立人才考评档案和精品案件评比机制等制度和措施，强化“没有业绩就没有地位”的观念，营造长效激励机制和优胜劣汰氛围。

3.完善约束规范化、约束刚性化体系。不断开辟、拓展监督平台和监督领域，增强民警的自律意识，提高民警严格公正文明执法水平。一方面，要注重建立完善对办案民警“立体监督”体系的建设，进一步提升办案民警的“首问负责制”意识。另一方面，要注重利用公安行政管理信息化带来的便利条件，采用先进的管理方式，实现绩效管理与过程管理的有机结合，有效推进各项业务监督工作的规范化、标准化、制度化建设。

（三）围绕公安业务建设，推进执法规范化建设

1.执法规范化是实现主权在民法制社会的必然要求。在现代社会，无论实行的是社会主义制度还是资本主义制度，政府、公众和法律都一致承认主权在民，各种公权力都来源于人民群众。主权在民这种共同的政治道德观念是构建现代文明社会的基石。公安机关的宗旨是全心全意为人民服务，其执法权力是人民赋予的，这种公权力必须为民所用，规范、合理、文明地行使，才符合人民赋予其执法权力的初衷，执法活动才会有合法和正义的依据。贯彻落实十六大关于“依法治国”、“依法行政”和“三项建设”有关要求，创建法治社会，必然要求公安机关进一步树立执法规范化的意识，在执法工作中，充分体现法制精神、积累和创造与法制社会相适应的执法文明。

2.执法规范化是顺应公安机关职能转变的历史潮流。目前，我国正处于一个市场经济高速发展的时期，随着改革开放的进一步深化，人财物大流动格局的形成，社会生活的各方面都发生着深刻的变化。公安机关必须顺应历史潮流，围绕业务工作，转变职能，与时俱进，开拓创新，加快进行现代化警务建设。执法规范化是现代警务活动的一个重要特征，也是现代警务机制的重要内容之一。现代警务机制要求公安机关一切工作围绕为人民服务这个中心，改变高高在上的社会管理者的角色，重新定位。现代警务机制要求公安机关全面提升执法水平，重新调整管理与服务的关系，以服务为本位，寓管理于服务中，把社会公共事务管理作为对公众服务的一种手段。

3.执法规范化是公安机关新时期履行职责的需要。“国之安危，公安系于一半。”公安机关在党和政府的领导下开展工作，是国家法律政策最主要的具体执行者，肩负着“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安和保障人民群众安居乐业”的三大政治和社会责任，其执法活动关系到社会政治和治安秩序。国家的长治久安，党执政地位的稳定必然要求公安机关加强执法规范化建设。因此，公安机关要学会在研究的状态下工作，敏锐把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点，善于从战略性、前瞻性的高度来思考所遇到的新情况、新问题，努力在千头万绪的工作中遵循规律、把握大局，善于在具体的工作实践中体现全局性的要求，牢牢掌握工作主动权。要坚持人民公安为人民，把维护人民群众切身利益、解决人民群众合理诉求与依法治国、加强社会主义法制建设紧密结合起来，实现法律效果和社会效果的统一。

三、构建“三位一体”公安行政管理模式的启示

（一）必须用先进的管理理念支撑公安行政管理模式创新

理念创新是体制创新的先导。新时期公安管理体制的现代化首先是管理理念的现代化，只有以现代理念为支撑，才能真正建立起现代化的公安管理运行机制，不断提升公安系统的应变力和竞争力，推进公安事业的现代化。把控制论、信息论、协同论等先进管理理念引入公安管理过程，注重过程控制、绩效考评和持续改进，体现了管理的科学性和时效性。构建业务、队伍、信息化“三位一体”管理新模式，运用人本理念和现代系统化、科技化的管理理念来支撑公安事业的现代化进程。强力推进警务公开，强化外部监督，就是不断推进公安管理社会化理念的具体表现。

（二）必须用现代管理理论构建公安行政管理运行机制

现代化的事业需要现代化的管理，现代化的管理需要现代化的公安行政管理模式。新时期公安体制的创新就是不断推进公安管理体制从传统向现代的跨越，不断实现公安管理体制、运行机制的现代化。比如，在实际工作中，可以探索利用现代群决策支持系统，构建信息网络下的开放式、参与式公安决策体制，减少决策盲目性，提升决策科学性。因为新时期公安机关所面临的环境变量和组织变量越来越复杂多样，公安工作的专业化、规范化水平越来越高，传统封闭式决策模式的弊端日益凸显，构建群决策支持平台日益成为公安体制创新的迫切要求。同时，也可以利用矩阵式原理，构建公安业务执行体制，理顺管理关系，整合公安资源；利用现代博弈理论，构建公安管理动态博弈模型，优化管理手段，提升管理水平等等。

（三）必须在党的领导下稳妥地推进公安行政管理体制创新

党的领导是推进公安体制创新的根本政治保证。公安机关是国家武装力量的重要组成部分，肩负着打击犯罪、保护人民、维护稳定、促进发展的神圣使命。公安行政管理体制创新，只有在党的领导下，才能始终沿着正确的政治方向前进；才能真正做到与时俱进，体现时代性、把握规律性、富有创造性。公安业务管理，只有在党的领导下，才能确保执法水平和办案质量，才能实现办案的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，才能实现执行党的政策与执行法律的有机统一，才能不断推动公安体制创新、组织创新，提高公安业务管理、队伍建设的现代化水平。

经济的快速、持续、稳定发展，对中国来说是非常重要的。在新时期，特别是社会不断向前发展的今天，公安机关作为政府的职能部门，承担着极为重要的行政管理职能。不少公安机关对旧体制下形成的行为模式和管理方式改革力度不大，对政府职能转变缺少理论上的认识，总认为原有体制对公安工作影响不大，不易轻易改革，这种思想是必须要破除的。经济、政治、文化的新发展对公安机关影响是空前的，特别对反恐、网络安全、社会治安、出入境、交通、消防、户籍、公共场所管理等方面影响较大，公安机关在上述方面还存在许多不适应的问题，如何转变观念，增强服务意识；如何改进公安行政管理方式，减少审批环节，实现与国际惯例接轨；如何建立新的运行机制和工作方式，适应新形势、新任务的需要等等，这些都是当前公安行政管理工作亟待研究解决的内容和课题。用先进理念打造公安行政管理“三位一体”新模式是时代对公安机关发展的要求，也是历史的必然。

[1]孙晓东.公安行政管理工作改革和学科构建[J].江苏警官学院学报，2004，（2）.

[2]吴兵旭.树立五种观念 推动五项改革 做好新时期的公安行政管理工作[J].河北公安警察职业学院学报，2003，（4）.

[3]刘三满，申兴山.提高公安信息化建设效能的战略思考[J].山西警官高等专科学校学报，2011，（1）.

[4]张越.关于推动“三项建设”和“三项重点工作”科学健康深入发展的认识与思考[J].公安研究，2010，（6）.

D631.1

A

1672-6405（2012）01-0061-03

王益民，男，中国人民武装警察部队学院硕士研究生。

张 伟，男，河北公安警察职业学院侦查教育训练部讲师。

2012-01-14

张钦]