美日TPP战略与中国的应对

范黎波 郑 伟 郑学党

亚太区域经济整合在成员多寡、合作领域、游戏规则以及策略布局上，均面临前所未有的巨变，呈现出“多框架并存、竞争性合作”特点。亚太区域经济合作现有机制或平台主要包括东盟自由贸易区(A-sia Free Trade Agreement，AFTA);5 个“10+1”框架，即东盟-中国FTA(Free Trade Agreement)、东盟-日本FTA、东盟-韩国 FTA、东盟-印度 FTA、东盟-澳大利亚-新西兰FTA;“10+3”框架(通过整合东盟-中国、东盟-日本、东盟-韩国3个“10+1”来建立东亚自由贸易区，即East Asia Free Trade Agreement，EAFTA));“10+6”(东亚峰会);亚太经济合作组织(APEC)。上述合作机制有的已发挥应有作用，也有的因各种原因出现分歧未能取得实质性进展，如EAFTA。亚太地区的各种FTA交叉重叠，已然呈现一种复杂的“意大利面碗”格局。2005年7月，新加坡、新西兰、智利、文莱等四国又签署跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership A-greement，TPP)，次年正式生效。2009年11月，美国宣布加入TPP谈判，使TPP重要性和敏感度大增。日本政府出于政治、经济和外交等多方考虑，在2011年底正式做出参与TPP谈判的决定。目前，参与TPP谈判的国家已增至11个，分别是美国、日本、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱、澳大利亚、墨西哥和加拿大。TPP的进展对于亚太地区各国乃至整个地区的经济一体化进程和现有机制或平台势必产生重大影响。对于积极推进区域经济一体化战略的中国而言，这将是一次全新的挑战。

TPP谈判内容与主要特点

自2010年3月美国与新加坡等国展开首轮TPP谈判以来，截至2012年9月已进行了14轮谈判，墨西哥和加拿大于最后一轮正式加入谈判。谈判不仅涉及取消或降低关税，还包括农业、劳工、环境保护、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、原产地标准、竞争政策等议题，超过一般自贸区协议的标准和覆盖领域。所以，TPP协定被称为全面的、高水平的和开放性的新型协议，是“21世纪自由贸易协议的典范”。

也正是因为谈判领域广泛、质量要求高等原因，TPP成员之间分歧较大。例如，针对进一步推进撤销包括农业领域在内的所有商品关税，美国等国认为不应该允许撤销关税存在例外，智利则坚持允许特定品目存在关税;为避免国有企业借助政府特惠待遇和补贴在与私营企业的竞争中占优势，美国提议要求国有企业在采购和出售商品时以商业方式进行，在重要的国家项目上不能歧视其他国家的企业，越南和马来西亚强烈反对美国这一提议;美国倡议“投资者与东道国争端解决的相关条款”(ISDS，Investor-State Dispute Settlement)、消除国有企业和民营企业差别等，同样遭到澳大利亚、新加坡等国家的反对。

TPP扩大谈判时间间隔短、谈判领域广泛，充分说明美国急于在亚太地区占据主导地位，以推动TPP扩大谈判朝有利于自身的方向发展。另外，谈判内容不仅有传统FTA议题，更包含了诸多新倡议。美国坚持对TPP的严格标准，日本和部分东盟国家对参加或推进谈判仍怀有疑虑，而东盟提出要与6个自由贸易区伙伴国(澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰)启动区域全面经济伙伴关系协议(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)，更会对TPP形成竞争。

与传统意义上的FTA相比，TPP具有以下特点。首先，TPP是APEC框架下的FTA。TPP成员皆为APEC成员，均承认APEC的基本原则，承诺实现APEC茂物宣言及扩大区域经济合作的目标。目前，APEC 21个成员中有11个已经加入和表达了加入TPP的意愿，某种程度上使之由量变发展到了质变。APEC长远目标是成立亚太自由贸易区(Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP)，TPP 成员也都主张以TPP作为实现FTAAP的初步合作框架。TPP与APEC之间的联接性和替代性均很高，但TPP的合作模式比APEC更具约束力，因而在一定程度上限制了其他APEC成员加入TPP。

其次，综合性的高品质的FTA。TPP具有高度自由化和广泛性特征，其谈判议题不再只是货物贸易关税和非关税壁垒，而是包含了服务业、投资、知识产权、劳工标准、贸易便捷化等更为广泛、全面的内容措施。尤其是TPP在推动全面自由化的进程中，更加重视环境保护、劳工安全与权益等新时代议题，议题与时俱进，不断更新。TPP规定要分阶段取消成员所有商品关税，原则上原始成员在2015年前达成零关税目标，在贸易自由化方面没有例外品目。在原产地规则方面，TPP实行45%的附加价值标准，比东亚各国间FTA40%的附加价值标准更为严苛。因此，TPP被称为21世纪高质量、高标准的FTA。

第三，开放性的FTA。传统FTA往往带有排他性色彩，但TPP明文规定向APEC成员或其他看法相近的经济体开放。根据TPP第1条第2款规定，“经缔约方协商同意，协定可以扩大到其他地区，即吸收APEC其他成员参加”。①美国贸易代表处，《增进贸易与投资，支持就业、经济增长与发展:〈跨太平洋伙伴关系协定 〉大纲》，http://www..ustr.gov/tpp.(上网时间:2012年7月20日)可见，TPP坚持了APEC的开放性、非排他性等基本原则，在协定签署时就已有扩大成员的战略目标。

第四，谈判进程具有弹性的FTA。为提高TPP可行性，协助成员落实相关措施，TPP采取“弹性次序、多轨多速”的关税减让进程。“弹性次序”是指减让项目无固定顺序;“多轨多速”是指减让时间表及速度不定，可分阶段完成降税。另外，为简化TPP程序，未来拟加入成员，无须就内容与缔约方进行谈判，且已加入的缔约方可循内部条文修改程序，这有利于节约时间和提高效率。

第五，包容性的FTA。TPP内部市场虽小，但开放程度很高，透过FTA与外部市场建立起广泛的联系。新加坡和智利是全球范围内签署FTA最多的国家，形成了以本国为轴心，辐射其他国家或地区的FTA网络。各种FTA交叉重叠，不利于构建多边自由贸易体系。TPP强调与其他FTA的包容性，即TPP不妨碍成员原有的FTA条款措施。例如2001年新加坡与新西兰签署的《新加坡与新西兰更紧密经济伙伴协定》，其原产地规定与TPP有较大差别，然而新加坡、新西兰两国可根据具体情况给予本国厂商选择用何种协定原产地规则的权利。

美国的TPP战略

美国在亚太地区一体化发展过程中曾一度保持活跃，20世纪90年代，亚太地区经济合作基本是在美国主导的APEC框架下进行的。随着世界经济重心逐渐向亚洲转移，美国对该地区的实际影响力受到了削弱。东盟、“10+1”、“10+3”、“10+6”等东亚主要区域经济合作机制，几乎均未有美国的参与空间，使得美国在亚洲被边缘化。同时，近年来中国综合国力的迅速提升也对美国在该地区的政治和军事存在构成挑战，这些都迫使美国迅速确立竞争主导型的亚太新战略。一是在亚太采取进取型战略姿态，其基本立足点是“美国的未来与亚太地区的未来连在一起，而该地区的未来取决于美国”①Hulsman，John C.and Aaron Schavey，“The Global Free Trade Association:A New Trade Agenda”，The Heritage Foundation Backgrounder，No.1441，May 16，2011.，其目标定位是重塑美国在亚太地区的领导权。二是实施多层次接触路径与全方位接触框架，即通过“同盟国家、新兴伙伴国家和地区合作机制”三个途径加强与亚洲的合作，构建美国在亚洲的“前沿”接触框架。②林至颖:“中美TPP博弈”，《经济动向》，2012年，第2期，第26页。

美国实践其亚太新战略的一个重要手段，就是建立针对亚洲区域经济一体化进程的竞合机制。2008年9月22日，美国宣布将加入TPP协商。在2009年APEC首脑峰会上，奥巴马总统表达了美国参加TPP的立场。美国的加入对TPP的发展产生了相当大的作用和影响，参与TPP谈判的美国贸易代表罗恩·柯克在第20次APEC领导人峰会上表示，“美国将会为拥有21个成员的APEC注入新的活力，有望最终达成其长久以来积极支持的亚太自由贸易协定(FTAAP)”。③State Departmen，t“APEC's 20th Annual Leaders'Meeting”，Fact Sheet，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2012/09/20120909135707.html.(上网时间:2012 年9 月18 日)2010年3月11日，奥巴马在美国进出口银行年会上表示，“相信TPP将是一个21世纪的贸易协定新标准，不仅有利于劳工、企业、农民，甚至与美国所追求的价值一样。”④Bhagwati，Jagdish，The Wind of the Hundred Days:How Washington Mismanaged Globalization，The MIT Press，Cambridge，2010，pp.240-245.此外，美国贸易代表署在2010年规划中就声称TPP将是美国现阶段推动FTA的主要目标，甚至表示希望TPP最终成为涵盖APEC所有成员的自由贸易协定。⑤William H.Cooper，“Free Trade Agreements:Impact on U.S.Trade and Implications for U.S.Trade Policy”，Congressional research service report for congress，February 23，2010.

尽管美国参与TPP的官方立场是“为创造亚太区域经济整合的平台，同时促进与世界经济成长最快区域之间的互惠关系”，但其本质目的有三个:一是拯救美国经济的需要。2008年全球金融危机之后，美国经济遭受沉重打击，增长缓慢，欧盟国家深受主权债务危机影响，已自顾不暇，而世界银行的数据显示，2011年，东亚与太平洋地区GDP同比增长8.7%，⑥World Bank，“East Asia and Pacific Economic Update 2012”，http://www.worldbank.org/eapupdate.(上网时间:2012 年 11 月 1日)是世界上经济增速最快的地区。亚太地区广阔的市场前景成为奥巴马“出口倍增计划”的有力支撑，必然成为后危机时代美国重振其国内经济的最佳选择区域。美国在TPP谈判中，着重清洁能源项目与新兴产业部门，增加制造业、农业、服务业出口，以及推动保护美国的知识产权，协助美走出金融危机的阴霾，助推美国经济复苏。

二是强化美国同盟关系的需要。美国重返亚太战略有着浓重的政治色彩。过去十年，东亚地区战略格局和国家关系逐渐背离美国模式。中国经济的持续快速发展、日本的政府危机和经济停滞、东盟的整合与扩大、朝鲜核问题的拖延等各种问题相互交织，使得东亚地区出现诸多不确定性，东亚地区的美日、美韩同盟关系变得更为错综复杂。尤其是随着中国在东亚地区地位上升，严重侵蚀了美在亚太地区的传统领导地位，美国在亚太的传统盟友和防务伙伴开始质疑美在该地区的战略能力。为保证美国在该地区的“战略制高点”，增强同盟关系及“新型伙伴关系”，美国需要将TPP打造为强化其亚太政治主导力的工具。

三是打破亚洲经济一体化进程的需要。奥巴马政府极力推动TPP扩大谈判，试图干扰亚洲国家自主的一体化进程，并与之形成竞争格局。对美国而言，迅速成长为世界第二大经济体的中国，无疑是其在亚太地区最具挑战性又有很大不确定性的对手。可以说，美国亚太新战略是围绕“与中国展开竞争”这一核心而打造的一套竞逐亚太的地区战略。美国迄今发出加入TPP谈判邀请的对象，几乎都是中国周边、与中国有着一体化方案设计的经济体，如东盟部分成员、日本、韩国以及中国台湾地区等。如果亚洲自主的一体化进程能够顺利实现，那么TPP可以与之形成竞争，进而减少美国被排斥在外所造成的利益损失;反之，如果亚洲自主的一体化进程难以顺利推进，那么TPP可以吸引亚洲国家加入。由此，美国就能够掌控亚洲一体化进程的主导权。

日本的TPP战略

21世纪之前，日本不仅自身排斥任何实质性的区域贸易协定，也对他国参与区域贸易协定的做法持批评态度，之后，日本开始反思和调整过去“向WTO一边倒”的做法，对FTA的关注不断加强，并逐步发展起一套系统和明确的FTA战略。1998年10月，日本通产省内部非正式研究小组提交了一份名为《战略性贸易政策的促进:区域经济协定的定位》的研究报告，内容论及日本签署双边和区域FTA的可能性。

自2002年开始，日本逐渐感受到来自中国、韩国参与区域经济一体化的压力和挑战。为急于赶超，日本政府各部门陆续出台相关报告探讨FTA战略，如《日本的FTA战略》、《日本加强经济伙伴关系的政策》、《关于今后推进经济伙伴关系协定(EPA)的基本方针》、《关于EPA谈判的时间表》等①［日］Yahoo意識調査:日本はTPPに参加すべき?2010年10月27日 -2010年11月 7日实施调查，http://www.yahoo.co.jp/medianavi.info/wordpress/?p=41846.(上网时间:2012 年 9 月 16日)。其中，《日本的FTA战略》指出，日本发展EPA的总体目标是实现国家利益最大化，包括继续支持日本企业开拓海外市场、保障日本经济发展，维护日本在东亚合作中的“轴心”地位等。②［日］石川幸一:“環太平洋戦略的経済連携協定の概要と意義”，《国際貿易と投資》，No.81，2010。

2004年《关于今后推进EPA的基本方针》明确列出了日本选择EPA谈判对象的经济、政治、外交等现实可能性标准和时间标准。一是重点立足东亚，在中长期内通过双边EPA，构筑起以日本为核心的“东亚共同体”。二是积极开展与资源和能源大国的EPA谈判，以保障日本稳定的能源和资源供给。三是延伸EPA战略，将东盟、韩国、印度、澳大利亚等纳入框架，构筑起日本外交的“自由、安全、繁荣之路”，同时避免中国主导地位的形成。四是借助同墨西哥、瑞士等的EPA谈判，“楔入”北美自由贸易区和欧盟，从而绕开两大区域贸易集团的壁垒。③李俊久:“日本FTA战略析论”，载《当代亚太》，2009年，第2期，第110-128页。

2010年11月日本横滨APEC会议前，美国表示希望日本尽早加入TPP。日本菅直人政府制定了《关于推进综合经济合作的基本方针》，提出“在加速调整国内环境的同时，开始与有关国家协议”参加TPP谈判问题。④［日］外務省:前原外務大臣外交演説「アジア太平洋に新しい地平線を拓く」，?http://www.asahi.com/asao.net/secretary/?paged=21.(上网时间:2011年12月6日)日本政府将TPP视为“第二次开国”。横滨会议期间，菅直人政府再次向美国总统奥巴马表达了加入TPP的愿望，并希望TPP能为其经济带来新的机遇。

首先，希望TPP为日本带来更加开放、更高水平的区域经济合作。日本虽然自2000年起开始积极重视EPA进程，但在经济全球化进程中，日本的经济开放程度已经落后于其他发达经济体，目前日本EPA所涵盖的贸易量仅占日本贸易总量的16%。面对十几年缓慢的经济增长、竞争激烈的出口局面，日本国内加强贸易自由化的呼声越来越高。TPP占世界经济的比重会随着成员扩大不断提高，日本与中国、美国、韩国等均未商签FTA，如加入TPP将有利于日本开拓国际市场，提升日本在亚太地区的地位。因此，日本急需抓住目前的机会，参与TPP的构建。特别是TPP目前还处于起步阶段，尽早参与可以制定有利于本国的标准和规则。

其次，希望TPP有力带动日本出口，进而刺激经济增长。对日本来说，加入TPP对其国内的工业产品出口极为有利，将促进日本工业生产，避免其国内产业空心化。日本具有竞争优势的产业如汽车业、电子业和制造业等，将在加入TPP后扩大在亚太地区的市场份额。据日本内阁府估计，加入TPP后，出口增长最多可使日本GDP每年增加3.4万亿日元。①［日］玄葉光一郎:“TPPを奇貨にFTA交渉を加速化する”，http://www.nhk.or.jp/voiceplus-php.jp/2010-12-19.(上网时间:2012年9月7日)

再次，TPP将增强日美同盟关系。美国总统奥巴马在2010年与日本时任首相菅直人的首脑会谈中表示，欢迎日本加入TPP，并期待日本在亚太地区的贸易扩大、市场开放方面起到积极作用。从政治层面看，美国表明支持日本成为联合国常任理事国，奥巴马还重申将中日之间存在领土纠纷问题的钓鱼岛纳入日美安保条约对象范围，并将进一步加强与日本的资源、能源合作，以应对中国限制对日本出口稀土资源等问题。从经济层面看，美国GDP占TPP成员国GDP总量的70%，日本大约占20%，日本加入TPP即等同于同美国签订了FTA，对于日本商品进一步打开美国市场有极大的帮助，无疑会给日本经济注入一针强心剂。日本若加入TPP，日美同盟关系无疑会进一步增强。

日本经济界是主张和推动政府加入TPP的重要力量。2010年11月，日本三大经济团体——日本经济团体联合会、日本商工会议所和经济同友会在东京举行紧急集会，强烈要求政府尽早参与TPP磋商。日本经济团体联合会会长米仓弘昌表示，“如不参加TPP，日本将成为世界孤儿”。②［日］読売新聞:TPPで米とも協議、オバマ米大統領もサポートの意向=菅直人首相，2010年11月13日，http://www.yomiuri.co.jp/go.jp/jp/10121601.(上网时间:2012 年9 月26 日)

尽管日本政府已表达参与TPP意愿，并获得国内重要工商团体的支持，但国内反对TPP的声浪仍然很高。日本全国农业协同组合中央会、全国农业者农政运动组织联盟、全国渔业协同组合联合会、大日本水产会、前首相鸠山由纪夫及前农水大臣山口正彦为首的执政党国会议员，以及在野自民党均表示反对。

一直以来，日本政府对本国农业问题均采取高度保护措施，以高额关税限制进口农产品。日本目前对进口的大米、小麦、黄油和魔芋分别征收778%、210%、330%和990% 的高关税。③［日］鈴木宣弘:TPPは農業へのショック療法となり得るのか，http://seiji.yahoo.co.jp/column/article/media/videonews/index.htmi.(上网时间:2012年10月21日)一旦加入TPP，美国、澳大利亚等国的廉价农产品将会对日本农业造成致命冲击。根据日本农林水产省就大米、小麦等19种主要农产品实行贸易自由化的测算，日本参加TPP后因农产品进口增加，农产品生产额将减少3.7万亿日元，实际GDP将减少7.9万亿日元，下降1.6%，如果加上环境方面损失的3.7万亿日元，则总共产生11.6万亿日元的负面影响。同时，农业和相关产业就业人数将减少340万，粮食自给率将由40%下降为14%。另外，一些地方政府也纷纷测算了参加TPP对当地经济社会发展的影响。其中，北海道与7种主要农畜产品相关的生产额将减少21254亿日元，冲绳县农林水产业和相关产业的损失约为1000亿-1200亿日元。④［日］読売新聞:どれが本当?TPPの損得…3府省バラバラ試算，http://www.yomiuri.co.jp/stream/TPP.(上网时间:2012 年 9月19日)

由于参加TPP会对日本农业造成严重的打击，农民和农业团体都强烈反对参加TPP谈判。其中，日本农协2010年11月10日在东京举行的集会就有3000多人参加，做出了《坚决阻止参加TPP谈判》的特别决议;岛根县农林渔业四团体2010年12月14日召开“反对参加TPP谈判、保卫日本食品的岛根县集会”和市内游行，强烈呼吁保护日本农业，保护地方文化和地方传统。日本一些都道府县的负责人也一再呼吁日本政府不要参加TPP谈判。根据《读卖新闻》对全国都道府县知事的紧急调查，反对参加TPP谈判的有北海道、鹿儿岛县、冲绳县等5位知事，主张对参加TPP谈判采取谨慎态度的有30位知事，只有神奈川县、静冈县、大阪府等6位知事赞成参加TPP谈判。⑤［日］琉球新報:TPP交渉参加全国集会3000人が抗議，http://www.osaka-syahokyo.com/topics/kokuh.(上网时间:2012 年 9月19日)

虽然目前日本大多数民众赞成参加TPP谈判，但因农业问题，各方面都有反对的意见和呼声，致使日本政府举棋不定，难下决断，至今也未能做出加入TPP的决策。因此，未来日本TPP之路到底如何发展，将取决于其经济增长与国家安全之间的博弈。

TPP背景下中国的自由贸易区战略

中国在区域经济一体化方面起步较晚，直到2000年加入《亚太经社委员会发展中成员之间贸易谈判第一协定》，即《曼谷协定》，才迈出参与区域经济一体化的第一步。随着中国加入WTO以及自由贸易区战略的出台，中国区域经济一体化步伐正在加快。

目前，中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区。其中，已经签署了10个FTA，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加自贸协定，中国大陆与香港、澳门的更紧密经贸关系安排，以及与台湾的海峡两岸经济合作框架协议。除与哥斯达黎加的FTA外，其他9个FTA已开始实施。正在商建的自贸区有5个，分别是中国与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛自贸区。同时，中国已完成了与印度的区域贸易安排联合研究，与韩国结束了自贸区联合研究，正在开展中日韩自贸区官、产、学联合研究。

在已有的 FTA中，中国 -东盟自由贸易区(CAFTA)是中国区域经济一体化进程中具有重大意义的一个举动。目前，CAFTA已经全面启动，中国与东盟6个老成员之间超过90%的产品实行零关税。中国对东盟的平均关税也从自贸区建设之前的9.8%降至0.1%，东盟6个老成员对中国的平均关税率也由之前的12.8%降至0.6%。到2015年，中国与东盟4个新成员之间的贸易自由化将达到同样水平。①《中国贸易外经统计年鉴(2011)》，中国统计出版社，2011年9月，第613页。

中国抓住了加入WTO带来的机遇，经济和贸易得到极大的发展，经济规模和综合国力得到空前提升，10年间跃为世界第二经济大国、贸易大国，出口总额和外汇储备等方面居于世界首位。同时，CAFTA的成功使得中国在东亚地区的影响力显著增大。目前，中国正积极推进与日韩两国构建中日韩自由贸易区，以及东北亚三国与东盟的“10+3”自由贸易区，以期实现东亚经济一体化。

正当东亚经济一体化向实质性阶段发展之时，TPP代表的泛太平洋广域经济一体化就和中日韩FTA以及“10+3”代表的东亚经济一体化之间出现了竞争，其实质就是美国与中国主导的区域经济一体化之间的竞争。美国和中国的经济和贸易规模分别是世界第一和第二，因而经济规模第三的日本的动向成为一个关键因素。由于近几年中国经济的快速发展，日本也有意融入东亚经济圈。但由于美国主导的TPP出现，以及中日、韩日不断升级的领土纷争，日本已经表现出明显的“脱亚入美”倾向，这势必影响东亚经济一体化进程。

中国目前虽然对加入TPP谈判未作明确表态，但面对TPP的进展，已表现出一定的关切。新时期，中国在继续努力构建东亚经济一体化的同时，应主动与TPP成员国进行接触，而不是置身其外，静观其变。因为TPP实际上是世界经济格局的一次大洗牌，特别是倘若日本加入其中，中美、中日和美日经济贸易关系将会出现重大变数。所以，中国有必要重新审视自身的经济一体化及自由贸易区战略，同时采取措施有效应对TPP带来的挑战。

第一，突破传统区域经济一体化的空间观念，树立广域经济一体化的全新概念。CAFTA在某种意义上就是广域经济一体化，但没有脱离地理相邻性。TPP的出现，使得脱离地理相邻性的广域经济一体化具有了极大的现实性，也使得亚太地区一些在区域经济一体化中陷入僵局或试图追求更佳经济一体化效应的国家开始从TPP广域经济一体化中找到发展方向。因此，中国必须重视对广域经济一体化现象的研究，探讨其与区域经济一体化的特性与共性，并提出相应对策和解决方案。应对TPP所带来的挑战，中国必须站在国家战略层面，改变目前对TPP消极应对的做法，加强对TPP的研究和评估。特别是日本若加入TPP，将对中日经济、政治往来以及东亚经济一体化进程产生重大影响，因此，应对TPP谈判进展以及日本加入动向进行重点关注和研究。

第二，可以积极考虑参加TPP谈判，以此作为中国未来经济一体化的突破口和战略大转折。任何重大战略决策都需要权衡国家利益，是否加入经济一体化的核心就是要看能否促进国家出口和向海外投资，以及国内产业是否会受到更大的负面冲击。中国是世界首屈一指的出口大国和外汇储备大国，区域经济一体化显然符合中国最大的国家利益。目前“中国制造”的主要市场仍然是美国、欧盟和日本等发达国家。欧盟是一个有着地理封闭性的区域性经济一体化组织，中国不可能参与其中，中国需要进行战略突破的还是美国和日本。就TPP而言，如果中国不在其中而日本加入其中，就会严重恶化中国在美、日两大市场的环境和条件。①［日］野口悠紀雄:中国抜きのTPPは輸出産業にも問題，週刊ダイヤモンド，http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/syakaihosyou/syutyukento/dai3/gijiyoushi.(上网时间:2012年10月21日)如果中国加入TPP，获得与美国之间贸易的无条件、无例外零关税待遇，实际上就构成了中美自由贸易区，将降低中美贸易因长期不平衡状态而出现的贸易保护主义和贸易摩擦。对于中日关系而言，中国和日本难以直接进行双边或东亚区域性多边自由贸易谈判，也可以在TPP的框架下实现事实上的中日自由贸易，这与中国和日本在同东盟加强自由贸易区建设之举可以相互促进。如果从负面影响看，若中国加入TPP，中国的农业将受到美国、新西兰等农业强国的挑战，制造业也将受到来自美国、日本等占据高端产业优势国家的巨大冲击。但是综合来看，加入TPP对中国仍然利大于弊。另外，TPP是在APEC框架下推进的，中国作为APEC的重要成员，参加TPP谈判，成为正式的TPP成员，并不存在法律障碍。

第三，进行体制和法制上的必要调整，对相关产业冲击进行充分评估。必须看到，倘若中国参与TPP谈判，TPP的无条件、无例外零关税措施将会使得中国农业和农产品失去最后的保护伞。全面开放农产品市场给中国经济带来的冲击绝不亚于中国入世。TPP对中国其他经济部门和经济领域也会带来不同的影响。特别是服务贸易领域的进一步开放，将会超过中国入世时关于服务贸易方面的市场准入承诺。中国若有意加入TPP谈判，对上述领域应该做好必要而充分的论证。另外，中国目前在知识产权、环境保护、劳工保护等方面还有很多法律制度上的薄弱环节，参加TPP谈判，就要在国家管理体制和法律制度上进行大规模的改善和调整。因此，在国内体制和法律制度尚未充分调整完毕、TPP对农业及其他经济部门的影响未进行充分评估和论证之前，不能贸然启动相关程序。

结语

TPP由于美国的强势介入及其自身高标准、无例外原则而成为世界各国关注的焦点。美日两国的态度将成为TPP能否最终走向成功的关键。由于APEC进程缓慢、WTO多哈回合谈判陷入僵局，美国很难借之实现重返亚太及构建多边框架下高水平自由贸易协定的战略构想，因此可以预见，未来一段时间，TPP仍将是美国经济战略重心，美国对待TPP的立场不会改变。

就日本而言，尽管由于农业方面的原因，日本国内反对加入TPP的声浪很大，但在美国的“热情”邀请下，日本出于政治、经济、外交等各方面的考虑，加入TPP谈判应该只是时间问题。

中国目前尚未加入TPP谈判，但已经表现出一定的关切。当然，由于受自身发展水平的限制，加之考虑到其对国内产业的冲击，中国短期内不会加入TPP谈判，仍会将自由贸易区战略的发展重心放在东亚区域经济一体化方面。

在美国的大力推动下，TPP谈判进展迅速。而日本虽然对TPP的实际意义和可操作性具有重要的战略价值，但其加入与否并不能决定TPP的最终结果。因此，TPP在美国的主导下很有可能在2013年底前完成所有谈判内容。若TPP实现，亚太区域政治经济一体化格局将发生重大变化。届时，尚未加入TPP的其他APEC成员为争夺以美、日为代表的亚太市场，将主动向TPP靠拢，而APEC框架下的贸易投资自由化目标很可能被摒弃，使APEC面临被冷落、甚至名存实亡的危险。同时，韩国、日本、东盟国家和地区对东亚区域经济一体化的兴趣也将有所减弱。中国的巨大市场对东亚各国仍有很强的吸引力，但相比之下，进一步打开美国市场将成为东亚各国的经济战略中心。○