现阶段我国社会建设中的民生问题研究

柳 颖

（内蒙古党校 哲学教研部，内蒙古 呼和浩特 010070）

现阶段我国社会建设中的民生问题研究

柳 颖

（内蒙古党校 哲学教研部，内蒙古 呼和浩特 010070）

现阶段，我国民生问题呈现出以下特征：民生方面的具体需求甚于政治诉求、社会群体间贫富差距悬殊、官民矛盾与劳资问题突出、解决社会问题容易陷入“改革陷阱”中。究其原因，最主要的是社会进步与经济发展不同步。另外，社会利益不断分化，利益表达机制明显缺失、政府缺乏超越性与公正性、伦理道德缺失等原因共同诱发了民生问题。针对此，要从完善利益协调机制、强化思想道德建设、增强政府自主性等方面去改善民生。

社会管理；社会建设；民生

随着国际国内社会问题、社会矛盾的多发，人们发现，经济高速增长本身并不能解决因之带来的利益协调机制缺失、资源分配不平衡、贫富分化等社会不公现象。而加强社会管理，完善社会建设，是当前最重要的发展思路。从中央到地方，这一点越来越受到各级政府的重视。而社会建设的核心，是如何改善民生。正像中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康2010年到法制日报社考察工作时说，“加强社会建设、创新社会管理最根本的是要把老百姓的民生问题解决好。”只有把老百姓关注的与切身利益有关系的问题解决好，才能处理好当下的社会矛盾与冲突，为形成良性的社会机制奠定基础。从而处理好“眼前”与“长远”、“富”与“贵”之间的关系。

2007年胡锦涛在党的十七大的报告上指出，以改善民生为重点的社会建设包括六个方面：（一）优先发展教育，建设人力资源强国。（二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。（六）完善社会管理，维护社会安定团结。

“十二五”规划中特别强调民生，把它作为整个规划的出发点和落脚点。温家宝指出，“让老百姓的生活越来越好。这就是我们对今后五年的最主要的考虑”。

一 现阶段民生问题的新特征

（一）民生需求甚于政治诉求

表一 2010年城乡居民关注的八大社会问题

表一以及大量社会调查一致地显示出：民众关注的主要问题多集中在与日常生活有直接关系的部位，源自民生方面的社会矛盾大量出现。相比之下，政治方面的诉求尚未受到足够的重视。

（二）分配格局严重失衡，贫富差距悬殊

改革开放初期，我国在分配政策上开始打破平均主义的分配模式，进入20世纪90年代中后期以来，随着市场经济体制的确立，整个社会的收入差距越拉越大。邓小平多次倡导“共同富裕”，一再提出“防止两极分化”，“避免两极分化”。1985年8月，邓小平告诫，“如果导致两极分化，改革就算失败了”。1992年他《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》中，进一步指出要“消除两极分化”。1993年，他又说：“我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。”

我国的亿万富翁数以万计。与此相对应的是，目前，我国农村还有1947万绝对贫困人口，仍有2841万低收入人口，仅能勉强解决温饱问题。

在2002年亚洲开发银行第三十五届年会“中国日”研讨会上，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出，按照国际通行的判断标准，中国已经跨入居民收入很不平等国家行列，收入分配问题已成为中国当前社会问题中最引人注目的问题。这是中国首次公开承认进入居民收不很不平等国家行列。

国家发改委专家说2010年中国的基尼系数已超0.49，居联合国统计的150个国家中的前10名。15年来中国贫富分化速度为世界之最。另有学者认为我国收入分配的基尼系数早在2005年已经达到甚至超过了0.5。［1］45

古人云：“贫富常交战。”邓小平说得更透彻：“是要出乱子的”，“是要打内仗的”。这是在向我们敲起长鸣的警钟。

1.用于民生改善的支出少。以教育投入占比走低为例。一直以来，国家财政用于政府直接投资、改善投资环境和行政支出上多，用在社会福利和社会保障的资金比重较小，用于教育投入的资金又是少之又少。

早在20世纪80年代中期，国内研究教育经济学的厉以宁、王善迈等人组成课题组，探讨了同等经济发展水平条件下公共教育支出的国际平均水平，得出如下结论：当人均GDP达1000美元时，公共教育支出的国际平均水平为4.24%。此后，该学术成果上升为国家层面的意志。在1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》中，就明确提出了，“到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%。”在2006年国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，再一次重申了这个概念。然而时至今日，该目标仍未实现。其实，4%这一指标并不算高，发达国家早已实现了这一指标，发展中国家的印度也已在2005年实现了5%的投入。

2.部门利益活跃。以被喻为物流顽症的公路乱罚款为例。去年11月，黑龙江省林甸县一位运管站站长，酒后吐真言，道出了其中的一些内幕。在这位站长看来，一个运管站有一多半的人都没有正式编制，工资福利问题怎么解决呢，只能靠罚款。罚来钱，交财政。所有的罚款当地财政要扣40%，剩下的60%再以财政补助以办案费的名义定期拨回来，这样罚款就可以正常使用了。

政府部门掌握着制定政策的权力，甚至可以对立法过程有着重大影响。这就使得部门利益政策化甚至是法律化。

国内研究公共政策的学者杨鹏先生指出，我们现在的一些地方政府，可以用“一袋土豆”来形容，即看起来是一个政府，实际上里面是一个一个的“土豆”。每个“土豆”都是一个利益板块，而每个利益板块都跟社会的各种利益交织在一起。在这种情况下，经济社会生活失序、改革措施的走样变形甚至非法行政和腐败，都司空见惯。在分配问题上，各部门都存在着极为明显的自利化现象。

3.行业差距明显。统计显示，占全国职工人数不到8%的垄断行业从业人员的工资和工资外收入总额，约相当于当年全国职工工资总额的55%；20个行业门类收入差距平均接近5倍，有的行业职工实际收入是其他行业的10倍。不同行业、群体的收入差距更加悬殊，缩小差距成为推进收入分配改革的共识。

（三）官民矛盾、劳资问题突出

如万州事件的发生。一个挑担的乡下人被一个超市的保安打伤，过路人质问那保安是何许人，保安谎称自己是“区干部”。他这么做无非是因为他认为群众怕干部，会放他一码。可是，情况并非如他所愿，群众正因为他是“干部”，则以“干部打人”来惑众，结果聚集了上万人上街。

罗彩霞被同学王佳俊冒名顶替上大学案，之所以引人注目、激怒众人，主要原因就是在于王佳俊父亲王峥嵘特殊的身份——据调查，罗彩霞事件“操作”时，其父王峥嵘为邵东县一个镇的党委书记。

再如前面提到的公路乱收费问题，有报道称，运输行业每年用于过路过桥的成本相当于总成本的1／3，而这些高昂的成本，最后都由老百姓买了单，与民争利是一种典型的官民矛盾。

另外，民众对于政府有着一种心理和行为的惯性依赖。由于中国现阶段的法律制度的建设、社会组织的发展还比较滞后，民众的法治意识薄弱。政府对于民众承担了大量的、甚至可以说是难以胜任的无限责任。政府难以有效、全面地解决民众的各方面要求。再加上政府不恰当的干预力也会直接损害民众的合理利益。在这样的情形下，官民矛盾必然会凸显。

劳资方面，富士康员工自杀事件，暴露出当代我国沿海加工企业管理存在的诸多问题。而南海本田罢工开启了劳工抗争的新模式，也推动了各地以提高工资为目标的罢工行动的密集展开。据悉，2010年全年，11—49人的一般性集体争议有4000多起，涉及11.8万人；50人以上的重大集体争议有216起，涉及劳动者2.9万人，平均每案人数为137人。

（四）解决社会矛盾处于二难境地

解决社会矛盾容易陷入一种两难的境地——在解决此种社会矛盾的同时，往往会加重了另一种社会矛盾。一些旨在促进社会公平的改革措施，往往在实践中收到的确是加剧社会不公平的效果，即所谓“改革陷阱”。［2］7我们发明了许多补偿政策譬如前面所说到的加分制度，而公正正是在重重的加分中被扭曲。以个税为例，由于不掌握国民的收入情况，政府很难准确地分辨出“谁是真正的富人，谁是真正的穷人”，国家没有办法通过税收对收入群体间的差距情形进行真实有效的调节与控制。个人所得税制度，本来应该对高收入群体进行“限高”，现在它非但没有对富人“限高”，却对穷人实现了极为有效的“压低”。

通过改革，我国建立起了市场经济的基本框架，而与之相配套的种种利益协调机制却没有相应地建立起来。在此基础上，社会利益格局的严重失衡以及由此产生的各种社会矛盾的大量出现就成为了必然。已经严重失衡的利益格局本身就形成了推动这种格局继续走向失衡的动力机制。［2］58

二 民生问题凸显的主要成因

（一）社会进步与经济发展不同步

改革开放三十年来，我国国内生产总值增长率年均9.8%。2010年中国经济保持10%左右的高速增长，全年国内生产总值总额突破37万亿元，人均GDP达到4000美元左右。2011年前半年，GDP以9.6%继续高位增长。在经济发展成就显著的同时，社会矛盾问题突出。经过对比和测算，当前的中国社会结构大约滞后经济结构15年。［3］31

（二）社会利益不断分化，利益表达机制缺失

马克思说：“人们奋斗所取得的一切，都同他们的利益有关。”

利益的分化是市场经济的一个必然结果，从而形成了不同的利益主体。由于利益主体发育的不均衡，就造成强势群体对政府的决策有较大的影响，而弱势群体的要求则无法或不能充分地在决策中得到体现，其结果就是政策导致利益格局的失衡，强势恒强，弱势恒弱。

目前，弱势群体的利益表达问题显得更为突出，是因为他们缺乏制度化的利益表达渠道和非制度化的为自己争取利益的方式。而强势群体有用各种为自己争取利益的优势。

（三）政府缺乏超越性与公正性

政府缺乏超越性与公正性是政府自主性缺失的表现。政府自主性就是政府超越强势利益群体，通过平衡不同利益群体的利益诉求，从而实现社会公平。政府对不同利益群体平衡的越好，就说明政府自主性越强。政府自主性目前面临的最大现实挑战，就是是否能够保持公正性。

政府缺乏应有的自主性，意味着政府过分注重经济增长，公共功能有所削弱。国家的政策导向过度向某些利益集团倾斜，或者说被利益集团所操控，无法发挥社会利益“仲裁者”、“协调者”的功能。

但是政府自主性的无限扩展，同样会产生严重的社会与政治后果。如果政府的自主性强大到足以对市场进行任意干预，对社会生活各个领域全面管制，经济、社会发展的活力就可能被完全窒息，政治将会走上专制化的轨道。

（四）伦理道德缺失

以中西方财富观差异为例。在西方文化中，财富观念是宗教信仰的组成部分，人们普遍认为，财富是带有原罪的；把巨额财产留给后代继承，是一件羞耻的事情。西方推崇钢铁大王卡内基的名言：“一个人在死的时候还拥有一大笔财富是耻辱。”财富生不带来，死不带去；它从社会中来，最后就应回到社会中去。而我国的文化传统中的慈善文化，是明显缺失的。

在我国长期的封建社会中，历代统治者都提倡礼、义、廉、耻。新中国成立后，大公无私成为新的道德标准。改革开放以来，国家以经济建设为中心，提出“发展是硬道理”。一时之间，致富光荣，贫穷可耻，经济实力似乎成了成功的唯一标准。传统社会道德体系瓦解，整个社会信仰缺失。

三 民生问题改善的几点思考

（一）完善利益协调机制

一般情况下，利益的表达和博弈是一种温和的社会互动方式，是良性运行的社会中的一部分。如果利益表达的渠道是畅通的，矛盾和冲突一般是不会上升到政治和意识形态的层面。

政府要制定制度化的利益谈判机制，明确充当规则的制定者和冲突的裁决者的角色。为劳资双方建立一个对话和协商平台。当矛盾双方通过协商无法达成妥协时，政府作为第三方进行调解或仲裁，使矛盾终止。建立和完善社会矛盾调解机制，从而形成一个各个群体和阶层权利大体均衡的相对公平的社会。

（二）着力保障和改善民生

在移动互联网时代高速发展的今天，中国铁路沈阳局集团有限公司如何利用互联网+的思维模式实现管理转型与创新，特别是对集团公司内部的审批业务模式的改革与升级势在必行。

1.夯实经济基础，加大二次分配力度。目前我国民生问题大量出现的根本原因，还是在于经济比较落后，生产力水平低，不能满足全体社会成员多方面的需要。因此，经济发展和人民群众生活水平的提高，是解决我国转型期民生问题的基础。现阶段仍然要大力发展社会生产力，把财富“蛋糕”做大，增加社会财富总量。然而，把社会财富“蛋糕”做大是解决问题的必要条件，而非充分条件。做大经济基础这块“蛋糕”的同时加大第二次分配的力度，增加居民收入，促进社会公平。加大二次分配的一个重要方式就是提高居民收入，首先要解决钱的问题。这就需要通过政府减税、提高出口商品的价格、让劳动者有更多的权利跟企业去谈判等途径来实现。

2.增加社会保障投入、建立健全社会保障体系。著名经济学家丁宁宁曾呼吁：我们的社会应该给底层老百姓以活下去的希望。一直以来，我们总认为社会保障是一件花钱的事，以为政府手里钱多的花不出去，才去搞社会保障，这是完全错误的。没有社会保障，消费者就不敢买东西，老百姓的生活质量难以提高，经济增长缺乏后劲。为促进社会有序发展，欧美发达国家早在19世纪末20世纪初就开始着力建立社会福利制度，把构建社会安全网作为社会管理的重要内容。20世纪50年代后亚洲的一些发达国家也积极推行民生政策，促进了经济与社会的和谐发展。如，新加坡自建国以来，一直坚持民生保障优先，大力加强住房、教育、医疗、就业及养老保障等公共服务领域建设的力度，实行公积金制度、“居者有其屋”计划、就业奖励花红和培训计划、医疗保健储蓄等四大政策，建立健全社会保障体系，从而为社会的长治久安与社会公平夯实了基础。

现在，若社会公平以牺牲经济增长为代价，是不可取的，但我们应该清楚地知道发展经济是为了什么。儒家曾告诫统治者，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱；给民以“恒产”，民便会有恒心。为了实现社会公平，现在迫切的问题是要增加政府财政对社会保障、基础教育及医疗的投入。

（三）强化思想道德建设，建立社会主义核心价值体系

任何一个社会都有同它的经济制度、政治制度相适应的价值导向和道德原则。要建立一套与社会主义和谐社会相适应的核心价值观体系，处理好“金钱”与“道德”、“眼前”与“长远”、“富”与“贵”之间的关系。在这里着重强调两方面：

1.培养行政伦理道德。构建行政体系中伦理道德，主要应从行政人员本身内在道德意识和行政体系的伦理道德体系两方面进行。首先，重视行政人员的角色自觉，即公共行政人角色意识，进而促进行政人员行政人格的生成。这是行政道德的最高境界。行政体系的监督机制是行政人员的他律，但是，这种他律会随着监督机制的弱化而弱化。要在根本上保证行政人员依法行政，只有靠行政人员的行政人格这一自律机制。拥有行政人格的行政人员，完全把岗位责任和职务义务内化为自己生命活力的一部分，成为生存、工作和学习的内在动力。其次，行政道德体系的构建。为了维护公共行政的公共性不受行政人员的破坏，为了保证行政行为的健康，不仅要促进行政人员道德意识和行政人格的生成，我们还需为其构建起伦理观念和道德体系。这一道德体系主要包括：为客体服务即全心全意为人民服务、民主、公平公正、公共利益意识等价值观。［4］

2.培育慈善文化，发展慈善事业。在全社会范围内，开展正确的财富观教育活动。如果把按劳分配和按生产要素分配叫做初次分配的话，国家税收及转移支付，就是第二次分配。而直接惠及社会贫弱群体的慈善捐款被尊称为道德分配，又叫第三次分配。前全国人大副委员长成思危曾明确表示，要缩小贫富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多劳动报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应该利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上，拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。

（四）增强政府自主性

要建立一个具有超越性的、以公共服务为基本职能的政府。政府在社会管理过程中，首先不是考虑政府如何把社会管理得更好的问题，而是要考虑如何让社会获得自治的能力，通过什么样的方式和途径让社会自己能够管理好自己，从而培育一个成熟的社会。

另外，要改革干部考核指标体系，改变单纯关注经济增长的“GDP情结”。将基尼系数、失业率、居民收入增长、教育投入增长等指标纳入到对地方官员的政绩考核标准中。这是增强政府自主性的重要制度保障。

［1］ 尚重生.当代中国社会问题透视［M］.武汉：武汉大学出版社，2010：45.

［2］ 孙立平.博弈：断裂社会的利益冲突与和谐［M］.北京：社会科学文献出版社，2006.

［3］ 陆学艺.当代中国社会结构［M］.北京：社会科学文献出版社，2010.

［4］ 曾政伟，赖慧敏.公共行政体系的双重构建——服务型政府与行政伦理建设［J］.吉林广播电视大学学报，2006（3）.

Research into Livelihood Issues in China's Social Construction at the Present Stage

LIU Ying
（Teaching and Research Department of Philosophy，Party School of Inner Mongolia，Huhhot 010070，China）

At the present stage，China's livelihood issues possess such features as the greater specific needs of livelihood than the political appeals，a large gap between the rich and the poor，contradictions between officials and people，labour disputes，and the“reform trap”in solving social problems，which result from the asymmetry of the social development and the economic development.Differentiation of social interests，lack of benefit expression mechanism，government's failure in transcendentality and justice，and default of ethics also lead to livelihood issues.Therefore the government should perfect the benefit coordiation mechanism，strengthen the ideological and moral construction，and enhance its autonomy.

social management；social construction；livelihood

C913

A

1671－1181（2012）01－0081－05

2011－08－22

柳 颖（1983－），女，内蒙古呼和浩特人，南京大学博士研究生，讲师，研究方向：社会学教学研究。