对双江县“三品”发展的思考

王学云

（临沧市农业环境保护监测站，云南临沧677300）

1 发展现状

“三品”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品）属政府主导的安全优质农产品公共品牌，在指导生产、规范经营、保障安全、满足消费等方面有着不可替代的作用，加快发展 “三品”，是保障食品安全和维护公众健康的迫切需要，是深入推进实施农业标准化和 “无公害食品行动计划”的重要措施，是建设现代农业和社会主义新农村的重要内容。双江县位于云南省西南部，是一个以农业为主的边疆少数民族自治县，随着全国无公害食品行动计划的深入实施，全民对农产品质量安全的日益重视，以及各级党委、政府对农业产业结构的调整部署，通过全县上下的共同努力，双江县的 “三品”生产有了初步的发展，在支柱产业之一的茶叶上取得了进展，有机茶产地认证形成了一定的规模，认证产品质量放心可靠，促进了企业增效、农民增收，带动了农业、农村经济的增长。截止2009年底，全县有3家企业通过了有机茶认证，认证基地面积960.8 hm2，认证产品产量810.5 t，产品种类以普洱茶为主。但从发展的角度和整体上看，双江县的 “三品”发展仍较为缓慢，全县尚无绿色食品和无公害农产品认证，与国内外先进地区相比仍有较大差距，发展任务还很重，仍存在着许多困难和不足。

2 存在困难和问题

2.1 对“三品”认识不足

一是少数领导干部和部分农业科技人员对 “三品”的概念、内涵和发展 “三品”事业对提升农产品质量安全、促进农民增收的重要性认识不足，缺乏系统、全面的认识。二是不少消费者对认证产品在保障消费安全和健康方面的作用认知不足，导致 “三品”消费需求量不大。

2.2 认证类型及产品种类较少

在认证类型方面，仅在有机茶上有所发展，而绿色食品和无公害农产品方面仍是空白。且产品种类以普洱茶为主，而作为人们一日三餐的蔬菜、粮油、畜产品和水产品等因缺乏龙头企业的带动，难以形成规模发展，在认证上还是空白。

2.3 生态环境和农产品质量安全有待提高

生态环境恶化的势头仍未得到有效遏制，工业“三废”和城市生活污水的不合理排放、农药化肥的不合理使用、植被破坏、水土流失、耕地质量下降等现象依然存在。由于标准化生产意识淡薄，标准化生产程度低，农产品质量安全检验检测体系不健全，质量安全管理不到位，以及环境污染等问题，致使一些农产品中有毒有害物质含量超标的现象仍有发生，农产品质量安全水平仍需进一步提高。

2.4 生产较落后

一是农业生产中的分散经营和自由种植，加大了“三品”标准化生产措施的推广和监督难度，造成了农业生产技术水平不高。二是农产品生产规模小，产业化程度不高。三是对 “三品”生产基地的建设力度不够，投入不足，管理不规范。

2.5 市场建设滞后

“三品”的市场开发滞后于 “三品”的发展，“三品”消费意识不强、消费水平不高，营销网络不健全，市场准入制度尚未实行，市场管理不够规范，有毒有害物质超标的农产品没有市场压力，导致 “三品”没有充分体现出优质优价，部分企业使用认证标志后效益增加不明显，削弱了 “三品”发展的后劲。

2.6 资金投入不足

由于缺少 “三品”管理和认证产品检测方面的专项资金，致使 “三品”认证工作机构开展工作困难，难于认真履行职责。另外，由于缺少资金和项目支持，农民培训、示范区建设、标准化生产推广方面的工作也难于开展，更无力支持企业加强管理，宣传营销产品，改善生产条件。

2.7 管理水平较低

一是管理机构不健全。县内无明确的农产品质量安全管理机构，认证管理工作由县农环站默认式的承担进行，而县农环站没有加挂绿色食品管理或农产品质量安全管理的职能牌子，人员编制少，机构建设滞后，但工作面广、工作量大，导致在 “三品”方面工作精力投入不足。在认证工作方面，内部管理制度和工作程序仅是参照国家有关法规执行，档案管理也不健全，管理能力较弱，开展工作较为被动。证后管理服务、技术推广、产品监管、市场监督等方面的工作均有待加强。二是监测手段落后。县内尚无农产品质量安全检测实验室，以致开展 “三品”监管检查缺乏合法的检测依据支撑，无法深入，停留在低层次的水平上，更谈不上通过计量认证，为社会提供公证数据。三是个别认证企业内部管理不严。生产、销售档案不健全，轻基地管理，存在用标不规范，保持认证率、标志使用率低的情况。

2.8 奖励机制不健全

由于申报 “三品”认证需要一定的认证费用，一定程度上也影响了 “三品”的开发。而县政府由于财政困难，对进行 “三品”认证的企业或组织没有适当的奖励方式，仅是企业在中绿华夏有机食品认证中心通过认证后可向云南省农业厅申报产业化奖励。

3 加快双江县 “三品”发展的思路及重点

3.1 发展思路

“十二”五期间，加快双江县 “三品”发展工作的总体思路是以科学发展观为指导，深入贯彻全国农业工作会议精神，按照全国农产品质量安全监管工作的总体部署，积极扩大总量规模，着力强化监督管理，全面提升品牌公信力，进一步创新工作机制，改进工作方法，扎实推进 “三品”事业持续健康发展，为推进农业标准化、促进现代农业建设作出新的贡献。

3.2 发展原则

加快 “三品”发展应把握好以下原则：一是宣传带动开发的原则；二是坚持开发与管理并重的原则；三是政府推动与市场运作相结合的原则；四是坚持因地制宜的原则；五是坚持可持续发展的原则；六是坚持以质量为核心的原则。质量是 “三品”的生命，要严格按照 “三品”标准，全程质量控制。

3.3 发展目标

通过5年的努力，力争把双江县建设成为市内重要的 “三品”生产基地，形成平衡发展、品种相对齐全的新格局。到2015年底，一是力争使全县 “三品”认证企业或协会总数达6家以上，认证产品总数在10个以上；二是力争使全县绿色食品和有机食品原料基地发展到0.13万hm2以上，符合有关条件的耕地通过无公害农产品产地认定比率达80%；三是加强证后服务和管理，力争使 “三品”质量抽检合格率稳定在98%以上，确保获证 “三品”不发生重大质量安全事件。

3.4 工作重点

一要全面推进标准化生产；二要全面加快培育“三品”产业；三要全面提升 “三品”品牌公信力；四要全面强化执法监督。

4 发展对策

4.1 加强领导，强化政策支持

“三品”工作能否快速发展，关键在于组织领导，县级农业部门要把加快发展 “三品”摆在突出位置，纳入重要日程。要尽快明确和充实县、乡 “三品”工作机构，把 “三品”纳入工作业绩考核范围。健全“政府推动、部门联动、上下互动、社会各方面参与”的快速发展模式，积极创造政策和发展环境，合力推动 “三品”工作快速发展。

4.2 加大宣传力度，推进“三品”产业发展

搞好宣传是 “三品”产业发展的前提条件，决定“三品”开发的深度和广度。各有关部门要努力搞好服务，通过不懈的宣传、培训，进一步提高各级政府、企业、专业协会或经营组织对开发 “三品”的认识和申报的积极性，不断扩大 “三品”的社会影响力，营造 “三品”生产和消费的良好氛围，力争使“三品”成为生产者追求的目标，消费者采购的首选。另外要抓好贸易促销服务，加强市场建设，全方位宣传、展示和推销双江县的 “三品”，发挥品牌效应，提高市场占有率。

4.3 建设高标准“三品”原料生产基地

坚持围绕龙头建基地、突出特色建基地、连片开发建基地，以基地建设促龙头企业发展的总体思路，按照统一规划、合理布局、相对集中、优质高效的原则，根据双江县的自然环境和生产条件，积极发挥地方政府的主导作用、龙头企业和专业合作组织的带动作用、农业技术推广部门的技术支撑作用，形成工作合力，有计划地建设一批标准高、起点高、规模大、市场竞争力强的 “三品”生产基地。通过加强基地建设，落实标准化生产，推动技术进步，保障 “三品”原料的供应和质量，发展产业化经营、规模化生产。

4.4 制定 “三品”发展规划，培养和引进“三品”加工企业

根据市场需求，结合环境和资源条件，科学制定“三品”发展规划，围绕支柱产业，大力发展无公害种植业、养殖业，制定相应的发展 “三品”产业的优惠政策，以政策引导、扶持，全面发展 “三品”。根据双江县的生产条件和资源优势，积极进行招商引资，创造良好的投资环境，出台奖励政策措施，把龙头企业建设当作重中之重，立足本地资源，培养或引进具备条件的一批现代化 “三品”加工企业，促进“三品”生产向规模化、集团化、产业化方向发展，增强市场竞争力。

4.5 进一步加强农产品质量安全管理

通过深入推进 “无公害食品行动计划”，大力加强农产品产地环境管理，加快农产品质量安全标准体系建设，健全农产品质量安全检验检测体系，认真开展农产品质量安全认证工作，积极推进农产品质量安全市场准入制度，充分调动和发挥社会各方面参与农产品质量安全管理的积极性等措施，力争在较短的时间内全面提升农产品质量安全管理能力和水平，确保农产品安全生产和放心消费。

4.6 保护和改善生态环境，保障资源永续利用

要强化生态意识，走可持续发展之路，真正把保护和改善生态环境作为发展 “三品”产业的一项根本性措施来抓；要充分贯彻执行国家相关法律法规，依法保护和改善生态环境，坚决制止破坏生态环境的行为；要不断加强环境保护的宣传工作，提高广大人民群众对保护环境重要性的认识。

4.7 加大投入力度，加强“三品”基础设施建设

双江县的 “三品”开发起步晚，基础比较薄弱，各级政府要调整农业投入，切实加大对 “三品”发展的资金支持力度，加强基础设施建设，改善工作条件，在 “三品”标准建设、基地建设、质量监督、市场服务、贸易促销、信息网络建设等方面给予政策和资金支持，把 “三品”工作经费纳入本级公共财政预算，统筹安排和增加 “三品”发展专项资金。同时，积极引导鼓励 “三品”加工企业、专业合作经济组织和社会资金投入 “三品”产业发展。

4.8 提高服务水平

不断加强队伍能力建设，整体提高 “三品”工作机构的服务水平。积极开展检查员、内检员、检测机构技术骨干培训。强化证后监管，做好质量监督和标志管理工作，依法加强获证产地、产品及标志使用监督检查，督促获证产地、生产企业落实生产技术管理制度，规范使用标志，切实维护 “三品”市场秩序和品牌公信力，确保 “三品”产业持续健康发展。同时，为认证企事业和组织做好技术咨询、申请认证、换证续展等方面的服务工作，确保产地、产品证书合法有效，保持 “三品”良性发展。

[1]石山.中国生态农业建设[M].北京：人民日报出版社，2002.

[2]武兆瑞，成昕.全面推进“三品”又好又快发展—全国无公害农产品绿色食品工作会议采编[J].农业质量标准，2007（4）：4～8.

[3]熊应传.柳树国.腾冲县农产品认证现状与发展对策[J].云南农业，2010（1）：9～10.