“平安奥运”:重大赛事安全保卫的终极诉求

曲新艺，崔鑫，田以麟

（1.东北石油大学体育部，黑龙江大庆 163318;2.哈尔滨工业大学体育教学部，黑龙江哈尔滨 264209;3.北京体育大学教育学院，北京 100084）

◂体育人文社会学

“平安奥运”:重大赛事安全保卫的终极诉求

曲新艺1，崔鑫2，田以麟3

（1.东北石油大学体育部，黑龙江大庆 163318;2.哈尔滨工业大学体育教学部，黑龙江哈尔滨 264209;3.北京体育大学教育学院，北京 100084）

奥运会举办历史每每记载着屡屡遭受战争爆发、暴力恐怖和国际抵制等因素挑战甚或干扰的事实，而这类事实迫使重大赛事安全问题已然成了关系奥运会举办国国家安全的重大事务，于是北京奥运会从历届奥运会中吸取经验与教训并结合本国国情，在“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”理念昭示下得以成型的“平安奥运”目标体系在安全保卫实践中开花、结果，这既为重大赛事安全保卫工作提供了有益借鉴，也给人类和平与安全留下了宝贵财富。

平安奥运;重大赛事;北京奥运会;安全保卫

北京奥运会的成功举办固然得益于方方面面的通力合作，但是无论谁也无法否认安全保卫（以下简称为“安保”）这一要素所做的突出贡献，正是由于中国政府在北京奥运会期间采取了强化社会治安管理、控制社会突发事件和遏制恐怖活动发生等缜密之至、行之有效的一系列举措，才使得北京奥运会既经受住了全世界不同目光的“仔细审视”又证实了自己［1］，而这一能够“证实了自己”的结果有必要予以认真地探究，故而本文拟就赛事“安保”内涵、赛事“安保”举措和赛事“安保”启示做一梳理、分析和阐释。

1 赛事“安保”内涵

1.1 战争·恐怖·抵制

古希腊奥运会得以存在的基础是城邦制，古代奥运会得以发展的动力是城邦之间经常性的战争，而近代西方工业革命及市场经济的兴起则是现代奥林匹克运动得以发生发展的基础。当初顾拜旦之所以要在人类社会中再度点燃奥林匹克运动的圣火，主要因为这一重大赛事自诞生之日起就承载了友谊、交流、美好、和平以及共享欢乐生活的人类理想——用体育竞赛替代战争、用竞赛场地取代战场、用文化文明驯化野蛮。然而，由于“南南合作”、“南北合作”、“北北合作”等旨在消除区域与区域之间发展不平衡的国际共识屡屡遭受发达国家干扰甚或破坏，使得现代奥林匹克运动安全问题已然上升为奥运会举办国国家安全的重大事务。第29届北京奥运会之前的28届奥运会中，既有破坏奥林匹克“神圣休战”和平追求而最终被剥夺奥运会举办资格的国家，也有奥运会举办国国内外安全问题影响赛事如期进行的国家。1972年8月26日至9月10日原定于联邦德国慕尼黑举办的夏季奥运会因巴勒斯坦8名“黑九月”成员针对以色列选手袭击而造成的流血事件，一则迫使大会赛事不得不停办一天，二则诱发人们怀疑慕尼黑乃至联邦德国“安保”能力，以至于酿成了一些阿拉伯国家代表团过分担心安全问题而在比赛中途打道回府的后果，由此国际奥委会不得不加强了申办及举办奥运会城市及国家安全的考察和监控力度［2］。再如1916年的柏林第6届奥运会、1940年第12届东京奥运会和1944年第13届伦敦奥运会［3］等3届奥运会因为战争爆发、暴力恐怖和国际抵制而流产（这3届奥运会只计入举办的届次而未真正举办）。除此之外，奥运会主办国国内刑事犯罪、社会冲突、自然灾害等亦可危及奥运会“安保”，如北京奥运会前夕发生的“3·07”维吾尔族妇女南航班机爆炸未遂案件、“3·14”拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件、甘肃省甘南藏族自治州和四川省甘孜藏区以打、砸、抢、烧等暴力行为的犯罪事件［4］，再如“法轮功”等邪教组织以“人权圣火传递”为名蓄意煽动国际社会抵制北京奥运会事件、“东突厥斯坦伊斯兰运动”公开宣称北京奥运期间展开圣战分裂中国事件等，使得北京奥运反恐来自传统安全领域威胁的防暴和防止敌对势力的安全工作压力巨大［5］。历届奥运会举办国“安保”事例一再证明，无论来自于境外敌对势力和境内民族分裂势力、宗教极端势力等传统“安保”领域威胁，还是来自于食品、能源、交通等与人民生活极其相关的非传统“安保”威胁，因为属于事关国家生存与发展的“安保”问题，所以都会得到奥运会主办国高度重视。1.2 科技·绿色·人文

国际奥委会主席罗格曾经指出，“安全问题已经成为当今体坛重大国际比赛的头等大事。”［6］但凡奥运会主办国的城市和国家奥委会、奥运会组织委员会必须绝对遵守《奥林匹克宪章》和严格履行《主办城市合同》，采取“安保”措施、创造和平环境以确保赛事活动顺利举行及奥林匹克大家庭成员安全，这说明安全问题已然上升为衡量奥运会成功与否的重要标志，越发地凸显了奥运期间环境安全及稳定的无比重要性。北京奥运会期间来自世界各国和地区的国家元首、政府首脑、各界政要等外国人就有50万之众，加之参赛运动员11 500名、观众800万人次和奥运志愿者、各国记者及游客等参加人数达到2 000多万人［7］，对于一个流动人口总量820万人与常住人口比例严重失调甚至出现倒挂现象的北京而言，不能不说存在着大量诸如公共服务配套基础设施及管理等方面难以预料的安全隐患问题。由之提出的“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”口号既是中国人民向世界人民作出的庄严承诺，也是确保“平安奥运”目标得以顺利实现的有力保障，而北京奥运之所以创造郁郁葱葱的自然环境、营造和谐融洽的社会氛围，其目的一则在于向全世界展示世界历史文化名城在经济繁荣、社会稳定、生态平衡的现代化、国际化大都市的面貌［8］，二则在于在满足社会稳定、赛场安全和形象文明等方面要求前提下予以积极开掘以“平安”为宗旨的“平安奥运”核心内涵，三则在于紧紧把握奥运会筹备及举办过程始终平安这一条主线去研究工作、部署力量和解决问题，以便能够主动地适应近年来国际安全形势及奥运精神对于和平的内在追求，最终予以兑现中国政府和中国人民向世界作出的郑重承诺。

2 赛事“安保”举措

2.1 借鉴·探索·创新

北京奥运会所投入的“安保”力量，既有国家层面上的军队与警察等，也有民间层面上的赛事志愿者与普罗大众等，而北京作为“9·11”事件发生后的第二个奥运会主办城市既要承担主办国的整体安全”［9］，也要面对首善之区各方利益交汇、各类矛盾交错的活生生现实，还要符合国际奥委会一系列相关要求，更要遵循历届奥运会举办国“安保”惯例，如竞赛场馆、运动员村、媒体场所等实施针对持票观众及持证人员采取不同禁限带物品要求的全封闭式管理，而依据中国法律法规和重大赛事主办国习惯做法专门对外国人入境管理又予以了人性化的适当安排，再如“安保”力量投入上采取了借鉴盐湖城冬季奥运会以及悉尼和雅典夏季奥运会经验动用了军队参与安全保卫工作［10］等措施，而动员和组织社会各界力量参与其中则成了奥运会“安保”工作的一大亮点。在探索方面形成的奥运场馆“安保”系统建设与奥运场馆建设同步进行的思路和奥运场馆建成后各种“安保”设施可以被同步使用的理念则是主动探索的一个明证，如2002年北京奥运会“安保”工作筹备初期“安保”部门提前介入所有奥运场馆规划、设计、施工等的全面审核，从而确保了北京奥运“安保”系统在建设和使用上与场馆建设及赛事运行的高度融合，开创了安全保卫部门提前融入奥运场馆建设各个阶段的新局面［11］，受到了国际奥委会安保专家的称赞。至于在创新方面也有一些相应的举措，如自2004年起北京警方通过充实一线警力、培训和提高专业反恐人员、组织机关千余名警察到派出所、刑侦一线等治安岗位对各类具有潜在威胁的人群以及出租房屋住所开展排查摸底［12］等开始了强化基层公共安全服务设施建设，提高了首都公安机关反恐、防暴及应对突发事件的能力，再如北京警方依据恐怖袭击和炸弹事件等特点先后成立了公交总队和特警总队，制定了有关各大商场等人群聚集场所反恐预案，组织了反爆炸、反有毒物品等一系列反恐演习，完成了30个“安保”工作的总体性计划，聘请了诸如气象、电子、减灾、安防、建筑等领域的国内外专家或为“安保”顾问或为“反恐智囊团”，及时地向北京奥运会安全保卫工作小组提供强有力的咨询、释疑等服务［13］，以便确保在第一时间能够拿出相应对策。2.2 技术·经验·协作

在技术方面，北京警方为了能够迅速应对诸如爆炸等恐怖袭击事件发生，从国外购进了大批先进装备，如2006年6月采购的3架警用直升机就拥有GPS定位系统、红外探测系统兼吊挂及空降功能，再如拥有我国自主知识产权的人脸识别系统仅奥运会开幕式一项活动就对近10万观众、100多个观众通道予以快速身份验证，既保障了观赛人群的有序入场，也开创了奥运会人脸识别技术应用的先河［14］。在经验方面如专门为奥运会训练场馆、竞技场地、运动员村以及媒体记者和官员驻地等重点地区的安检门、X光机、炸药探测器、车辆检查仪系列科技手段及安检设备等提供了技术支持。至于协作方面，如“北京奥运安保网”作为北京奥运会“安保”指挥中心在国际互联网的门户合法网站，通过50多个国家的70余个情报部门展开了情报联系与合作、彼此进行了深层次的沟通与交流，再如实施的紧急救援、现场疏散以及突发事件处置等奥运会“安保”培训规划13个专业项目中，仅基础知识培训一项就包括奥运知识、国际礼仪、宗教常识等内容，而这些奥运会“安保”培训规划业已通过世界青年田径锦标赛及中国网球公开赛等一系列大型赛事予以了检验［15］。国际刑警组织负责人罗纳德·诺布尔诺在“2008北京奥运安保国际合作会议”期间透露了“北京2008年奥运会召开前夕，国际刑警组织将通过向中国派遣特别支援小组方式予以协助中国积极开展奥运安保工作”的消息，后来的事实也证明在掌握有潜在危险人物名字、指纹、照片、DNA资料等信息、开展奥运安保工作、护照签证信息处理系统、“丢失或被盗护照数据库”联网等方面向中国提供了相关分析报告［16］并予以针对性协作。

3 赛事“安保”启示

3.1 理念·体系·组织

在理念方面的例子就不胜枚举了。北京奥运会“安保”作为庞大系统工程且具有涉及部门多、影响范围广等特点，在“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”理念昭示下，从“安保”筹备开始到“安保”工作结束，“平安奥运重如泰山、奥运平安人人有责”精神始终贯穿于其中，无论政府部门还是社会各界在思想高度、重视程度、策划力度以及资源开发整合深度、群众发动支持广度等方面尤为出色。在体系方面，从国际奥委会主席萨马兰奇在世界贸易中心会场庄重宣布北京为2008年奥运会主办城市的那一时刻起中国就为《北京奥运会申办报告》所作的承诺而开始着手“安保”体系的确立，如2001年12月13日启动的北京奥运会“安保”工作会议，由15个政府部门和职能单位正式组成了“奥运安保工作协调小组”并下辖“奥运安保指挥中心”和“奥运安保情报中心”，而“奥运安保工作协调小组”作为“安保”工作的领导机构，其职能涉及公安部、解放军总参谋部、武装警察总部、外交部、海关总署等多个重要部门，尤其在奥运会举行期间所有场馆及场馆区域所设的“安保”指挥部均由“奥运安保指挥中心”、“奥运安保情报中心”负责调度［17］。在组织方面，如北京市于2004年12月成立的由北京市委副书记任组长连同公安部副部长、国家体育总局局长、外交部副部长、北京市副市长等成员组成的“北京奥运安全保卫工作领导小组”，其组织职能涉及公安、安全、外交、体育、宣传等21个部门［18］。再如全国范围内又组织了不同级别的“奥运安全保卫领导小组”，在构建的国家、赛区、场馆三个层级指挥机制下得以形成结构完整、职能明确的“安保”指挥系统，奠定了北京奥运赛事指挥运行机制及其运作模式的有效组织基础。3.2 目标·规划·细节

在目标方面，北京奥运会“安保”工作本身要求在准确地把握人为造成及自然发生的安全隐患风险基础上要对风险的因素、动机和危害予以评估［19］，并按照奥运会筹办工作总体目标和“平安奥运”战略目标一项一项地布置“安保”工作。在规划方面，如相继出台的《北京奥运行动规划·安全保卫专项规划》、《奥运会安全保卫总体计划》以及《奥运安保人员总体需求测算》、《奥运安保干部配备及结构调整》、《奥运场馆周边地区治安管理控制》、《奥运场馆周边地区交通管理控制》和《奥运安保宣传》等5项重点工作方案［16］，乃是经过周密细致地研究北京奥运会举办过程中可能发生各类安全问题之后所做的行动计划。细节方面如中国于2006年1月15日组建的“奥运安保指挥中心国际警务联络部”，基于国际间合作机制通过选派警员赴海外学习和借鉴雅典奥运会、世界杯等国际大型体育赛事安全保卫成功经验［9］等路径予以精心设计的各个细节既拓展了情报信息获取渠道，又提供了安全预警备案，并采取开展国际“安保”合作交流、征集奥运参赛国家或地区“安保”需求等举措，突破国家间和区域间局限在每一个具体行动上一一落实了“同一个世界同一个梦想”的美好愿景。再如人脸识别技术仪器、安全防盗报警器材、电子票证创新手段等新一代“安检、监控、预警、防爆”设备的投入使用既凸显了“科技安保”重点又验证了科学技术即第一生产力这一命题，并部署中国人民解放军侦察、陆航、工兵、防化、通信等14个兵种专业力量及成立北京市数万“社区奥运安保委员会”组织所辖社区居民投入“全民安保”、“整体防控”等细致入微的环节之中，充分证明奥运“‘安保’工作不只是军队、警察、治安员的职责，也是每一位公民应尽的一份光荣责任”的事实［19］。

［1］国际奥委会主席罗格称北京奥运“无与伦比”［EB/OL］.http://www.news.cn，2008 －08 －25.

［2］刘跃进.奥运安保与国家安全［J］.江南社会学院学报，2008，10（2）:16－19.

［3］赵 玉，陈 炎.奥林匹克运动的军事动因［J］.东岳论丛，2008，29（3）:89 －94.

［4］董 强.当前我国民族群体性事件的特点与对策［J］.黑龙江民族丛刊，2011（1）:27－31.

［5］于 滨.筑起平安奥运护城河:独家专访中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平［J］.瞭望，2008（30）:32－34.

［6］康 培.向世界呈现一届平安、精彩的奥运［J］.人民论坛，2008（15）:12－13.

［7］邹 师.体育社会问题与举办奥运会稳定理论研究［J］.体育与科学，2007，28（4）:23 －27.

［8］于 滨.“平安奥运”转入实战:北京市委副书记、政法委书记王安顺接受《瞪望》新闻周刊专访［J］.瞭望，2008（11）:58－60.

［9］李 舒.中国迎考“平安奥运”［N］.人民日报，2008－02－01（012版）.

［10］刘正学.依托科技安保确保奥运安全［G］.中国突发事件防范与快速处置优秀成果选编，2009:39－41.

［11］李 舒.北京:实施平安奥运战略［J］.瞭望，2007（4）:26.

［12］齐 霞.北京奥运安保对广州亚运安保工作的启示［J］.政法学刊，2010，27（3）:113 －117.

［13］我国研制的人脸识别技术成功用于奥运会［EB/OL］.http://www.news.cn，2008 －08 －30.

［14］北京2008奥运会安保平安工作纪实［EB/OL］.http://www.news.cn，2006 －08 －23.

［15］国际刑警组织将向我派支援小组协助奥运安保［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com，2007 －09 －10.

［16］北京2008奥运会安保平安工作纪实［EB/OL］.http://www.news.cn，2006 －08 －23.

［17］高 斌.以平安奥运为目标扎实推进奥运筹备工作［J］.前线，2008（8）:67.

［18］马敏跃.从雅典奥运会看北京奥运会的安保［J］.体育文化导刊，2005（9）:20－22.

［19］王安顺.巩固平安奥运成果推进平安北京建设［J］.求是，2009（13）:52－54.

“Peace Olympic”:Ultimate Appeal of Protecting the Safety of Mega Sport Events

QU Xinyi1，CUI Xin2，TIAN Yilin3
（1.P.E.Department，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，Heilongjiang，China;2.Harbin Institute of Technology，Harbin 264209，Heilongjiang，China;3.Education School，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

The history of Olympic witnessed the facts of frequent warfare，violent terror and international resistance challenging and interfering the continuity of games，which have made the security of mega sport events a serious state of affairs concerning the security of the host country.Having drawn lessons from the previous events and taken our national condition into consideration，Beijing Olympic takes the shape of“peace Olympic”starting form the idea of“Hi-tech Olympic，Green Olympic and Humanistic Olympic”.This target system，which has blossomed and bored fruits in its practice，not only brought useful lessons for the security work of protecting mega sport events but also left valuable treasures for human peace and security.

peace Olympic;mega sport events;Beijing Olympic;safety and security

G80－05

A

1004－0560（2012）04－0022－03

2012-04-10;

2012-05-26

国家体育总局社会科学软科学研究项目（1113ss07070）。

曲新艺（1968－），男，教授，博士，主要研究方向为比较体育学、体育教学论。

责任编辑:刘红霞