建立教育、制度、监督有效机制筑牢国企反腐倡廉防线

刘志伟

[摘 要]做好惩治和有效预防腐败工作，事关人心向背和党的生死存亡。积极探索反腐倡廉规律，不断创新防治腐败工作的途经和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，确保一方平安，具有深刻的指导作用。

[关键词]加强教育；健全制度；牢固反腐倡联防线

[中图分类号]D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）05 — 0045 — 02

做好惩治和有效预防腐败工作，事关人心向背和党的生死存亡。十七大报告明确提出了反腐倡廉建设，是我党对反腐倡廉规律新的认识，对反腐倡廉战略的新定义，对反腐倡廉工作的新要求。党的十七届四中全会又强调指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，必须充分认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩罚并进、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效的预防腐败，不断取得反腐败斗争的新胜利。深刻学习好、领会好、贯彻好这一精神，对于我们进一步增强政治责任感和使命感，积极探索反腐倡廉规律，不断创新防治腐败工作的途经和手段，努力提高反腐倡廉工作成果，确保一方平安，具有深刻的指导作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，则从建立健全国有资产管理体制，对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，深化企业改革，完善公司法人治理结构等方面提出了更明确的要求。对于加强国有资产监督管理和强化企业自我约束机制具有重大的指导意义。国有企业效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性，它作为加强企业管理的一个重要手段，已经形成了一定的共识并在实践中得到了证实。

一、加强教育，注重引导，增强廉洁自律的自觉性

针对廉政教育要有创造性、针对性、可塑性、前瞻性的要求，应建立结合工作实际的教育制度，逐步改进教育方法，采用党员干部易于接收、乐于参加、丰富多彩的教育形式，不断提高广大党员廉洁自律的自觉性和预防意识，实现关口前移、警钟长鸣，防止党员干部违纪违法案件的发生。在教育活动中，发挥导向作用，突出先进性；发挥载体作用，突出群众性；发挥典型作用，突出时代性；发挥凝聚作用，突出持久性。为使教育活动收到实效，要注重以下四个方面工作的落实。

（一）经常组织相关政策、法律法规的学习

要组织党员干部学习政策、法律法规等规章制度，树立守规矩、识法度的良好风气，培养自觉遵纪守法的良好习惯，不断提高依法管理的能力和水平。发展是党执政兴国的第一要务。国有企业纪检监察工作要紧紧围绕实现国有资产保值增值，服从服务于企业改革发展稳定的大局，为深化国有企业改革和发展，壮大国有经济提供坚强的政治保证。一方面，效能监察能够促使纪检监察工作与企业的经营管理活动联系更紧密；能够促进企业更直接、更具体地加强和改进管理，提高效率和效益。另一方面，效能监察作为企业生产经营管理方面具有综合性较强的监督方式，能把监察职能贯穿到管理的全过程，促进纪检监察工作深入开展。因此，企业开展效能监察是企业自我完善和发展的需要，是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。

（二）经常组织党风、党纪教育

组织党员干部对《党章》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等进行通识性学习、深度学习和重难点学习。在学习中坚持广泛性、层次性，教育党员牢记党的宗旨，做到自重、自省、自警、自励，内安于心，外安于目，增强党的意识、群众意识和自律意识，坚定廉政理念，坚持廉政行为，自觉弘扬新风正气。监督是管理的重要组成部分。充分发挥监督的制约功能、参与功能、纠偏功能、预防功能和反馈功能，管理活动才能有序有效地进行。效能监察是企业内部监督的一种有效方式，可以独立地对某一系统实施全过程监督和控制；它是由有关监督、业务、管理机构共同实施，能够形成职能结合、优势互补的监督合力。同时，效能监察能够在纵向监督和横向监督方面发挥作用。因此，从这个意义上说，效能监察是监督的再监督，是高层次的综合性的监督方式。改进管理，提高效率和效益是贯穿于管理全过程的显著特征和根本原则。国有企业把效能监察作为企业管理的重要工作来抓，重点围绕经营管理的重大决策、资金管理、物资购销等关键环节进行监督检查，才能促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一。

（三）经常组织社会主义核心价值体系教育

通过深化和谐文化建设活动、党性实践活动和以践行八个方面良好风气为主要内容的弘扬新风正气，正确行使权力主题教育活动等，坚定广大员工爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的价值观念和行为准则，自觉树立科学发展观和正确的世界观、人生观和价值观。效能监察是国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，企业中出现的一些违法违纪问题往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查过程中，能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。

（四）经常开展“八荣八耻”教育

通过专题党课，观看正、反教育片，参加英模报告会等教育形式，学习先进典型，新风正气，不断提高三个“能力”，即在是非面前的鉴别能力；在诱惑面前的自控能力；在警示面前的悔过能力。做到引以为戒，警钟长鸣，不断增强抵御各种诱惑的自觉性和主动性，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。当前，改革作为企业发展的重要途径，时刻在进行。在这种情况下，更需要监察部门的强力参与，通过对人的监督，对事的监察，对全过程的跟踪，对问题的解决，促进改革进程，加快改革步伐，落实改革措施，取得改革成果。因此，我们在改革改制效能监察方面探索形成的党政主要领导统领，分管领导负责，其他领导配合，专业部门组织实施，监察审计同步介入的领导体制和工作机制，严格执行国家政策规定，既保证了改革改制工作顺利进行，防止国有资产流失，又维护了职工群众的根本利益。

二、坚持民主集中制，认真落实“三重一大”制度

十七大报告中提出，要以“健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力”。民主，是事业发展的重要保证；讲民主，是领导班子思想作风建设的重要内容。要始终把企业领导班子作为廉政建设工作的重点，严格组织生活制度，把坚持民主集中制作为创建“四好班子”、提高“四个能力”的关键环节不抓，增强班子凝聚力，促进党风廉政建设的深入开展。

一是坚持民主集中制，落实“三重一大”制度。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、讨论决定的方针，认真落实民主集中制和重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的“三重一大”等制度，保证决策依据充分，决策程序规范，决策内容正确，提高班子正确决策、民主决策、科学决策的能力。

二是切实把集体领导与个人分工负责的要求落到实处，自觉落实重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等组织制度，把增进团结与工作上的相互支持结合起来，把建设和谐班子与互相提醒、相互监督结合起来，把干成事与不出事结合起来，从而增强班子的凝聚力、战斗力。

三是树立正确的权力观和政绩观。班子成员认真落实抓党风、带政风，争做廉政勤政带头人的要求，自觉接受组织监督、班子内部监督和群众监督，做到“四个带头”即带头参加各项廉政教育活动，牢固树立“三个意识”；带头落实“四大纪律八项要求”和廉洁自律各项规定，把立党为公的要求落到实处；带头筑牢思想道德、党纪国法和良心三道防线，保持共产党员的政治本色；带头做勤政、廉政、优政干部，做到慎独、慎微、慎权、慎欲，树立正确的权力观和政绩观。

三、健全制度，加强监督，增强廉政建设的有效性

加强党风廉政建设，建立健全制度是保障，建立行之有效的监督机制是关键。为此，要从制度和监督两方面着手，规范行为，有效预防，提高党员干部廉洁自律意识，增强廉政建设的有效性。效能监察的最直接目的就是提高企业管理效能和经济效益。国有企业所固有的管理机制和管理模式，从业人员的管理观念和管理行为，都制约着企业改革和发展的进程，影响着企业管理水平的提高。效能监察通过强力推进改革，积极融入管理，依法规范行为，激励管理热情，来实现效能监察的最终目的。近年来，我们公司坚持把效能监察融入到各项管理工作之中，围绕质量、安全、成本等重点开展工作，特别是积极推进“四清两降”和“3321”改进成本管理工程。实践证明，抓成本管理就是提高效益，抓成本管理就是增强竞争实力，抓成本管理就是促进企业发展，抓成本管理就是源头防范。因此，必须全面了解工程项目、资本运营、期间费用、应收账款、设备引进、人事劳资等具体管理工作的目标要求和运行状态，加强对重大项目建设、工艺考察论证、招投标等重要业务的效能监察和审计监督，坚持统筹安排，协调推进，务求实效。

（一）健全制度，规范行为

管理要立足于规范从政行为，规范运行程序。要坚持用制度管权、管事、管人，建立结合工作实际的管理制度，通过目标分解、任务量化、责任到人等有效手段，促进广大党员干部遵守规定、规范行为、实现关口前移、有效预防，健全使其不能腐败的管理机制。在管理中，要注重工作实际，增强有效性；注重关键岗位，增强针对性；注重整体管理，增强全局性；注重长远发展，增强持久性。为此要落实以下几方面工作。

一是建立组织，加强领导。成立党风廉政建设工作领导小组。

二是企业领导班子成员、中层以上领导干部和重要岗位管理人员分别签订“反腐倡廉责任书”、“廉洁从业承诺书”，做到目标明确，责任到人，检查考核有标准，追究责任有依据。

三是建立健全党风廉政建设各项规章制度，做到内部管理规范化。

四是规范经营管理工作运行程序，堵塞漏洞，防范各类违纪违法行为的发生，实现各项行政管理干净、高效运行。

（二）加强监督，确保实效

监督要科学化、严密化、合理化、刚性化。通过群众监督，组织监督，社会监督，规范权力运行，实现和保证广大党员干部廉洁自律、自我约束，有效预防，健全使其不敢腐败监督机制。实行全员监督，提高“恐”；实行全方位监督，提高“畏”；实行全时监督，提高“惧”；实行制度监督，提高“严”。

通过扎实开展各项党风廉政教育活动，并以深化党性实践活动为着力点，增强党员干部的党性意识、宗旨意识、责任意识、自律意识，形成风正、气顺、心齐、劲足的良好工作局面。实现党员身边无事故、党员身边无案件、党员身边无严重违纪违法的目标，切实把教育、预防、监督工作落到实处，促进党风廉政建设，为企业营造一个廉政和谐的发展环境。

〔责任编辑：冯延臣〕