安全信息市场化管理在煤矿的实践

文/花自文

“安全信息市场化管理” 是安全管理中一种重要的管理方法，它是将井上下现场安全隐患细化分类，然后逐一对照，市场化作价，由安全管理人员及安全员根据所查隐患对此作价进行相应处罚。通过近几年在兰花集团东峰煤矿的运作，效果明显，有效地解决了“三老”问题（老问题、老检查、老不改），促进了煤矿安全管理水平的提升。

一、安全信息市场化管理出台背景

2008 年， 东峰煤矿为了提高安全管理水平，有效解决长期以来安全生产管理中存在的“严格不起来， 落实不下去” 的问题以及隐患“三老”问题，矿领导班子积极探索、反复酝酿，借鉴其他煤矿好的经验， 创新安全管理方法，最终将市场机制， 价值规律引入安全管理中，形成了“现场隐患全程监控体系同市场化运作相结合的管理办法——安全信息市场化管理办法”。

2008 年5 月，东峰矿成立了安全信息市场化管理办法编制组，由安全科牵头、各生产科室协同配合，以《煤矿安全规程》《煤矿工人安全技术操作规程》《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》等有关资料为依据，通过不断讨论、修改，形成初搞。 2008 年7 月份，将初稿又分发到各矿、科领导和各基层队中，充分利用班前会、周五例会学习时间组织职工学习讨论，集思广益、汇集不同意见，于8 月份最终形成修订稿《东峰煤矿安全信息市场化管理实施办法》， 并经东峰矿职工代表和党政联席会议讨论通过，以正式文件下发各单位执行。 该实施办法包括不良行为、井下隐患、地面隐患、“三违”等四个方面，共计810 条隐患，定出了市场交易价格。

二、安全信息市场化管理流程

东峰矿的“安全信息市场化”管理法主要是通过大量的基础工作，把矿井生产现场所存在的“人的不良行为、技术上的漏洞、环境因素、设备缺陷”等诸方面的隐患因素，以量化或折算价格的形式确定下来，建立起完整的安全隐患价格体系，通过市场运作、明码标价、奖罚分明的原则变安全隐患为“商品”，在安全管理人员和现场职工中间形成买卖关系，按照“发现隐患→出售隐患→责任人购买隐患→整改隐患→安监人员复查整改后的隐患” 的流程，达到“及时发现隐患、及时交易隐患、及时整改隐患”的目的。 例如：安全员赵某在井下掘进工作面发现“空顶距超过规定，未及时进行临时支护”（注：该隐患市场作价10 元/次）这一隐患后，对支护工进行处罚，由支护工现场签字确认，安全员开出安全信息三联单，一联交被处罚人，一联上井后交安全信息市场化办公室，一联自己留存作为月底结算依据。 具体运作流程见图1。

三、 保证安全信息市场化管理顺利实施的措施

东峰矿为保证 《安全信息市场化管理实施办法》顺利实施，主要采取了以下措施：

一是广泛宣传发动，提高员工思想认识。 充分利用板报、矿报等多种媒体进行宣传，利用班前会、周五集中学习等形式对《实施办法》的意义、具体内容进行讲解、学习。

二是成立安全信息市场化管理办公室。 各矿安全管理人员及安全员发现安全隐患、“三违”行为及各种不良行为后，及时详实填写安全信息三联单，由当事人或在现场的班队长、矿跟班人员签字确认。 升井后汇报到安全信息市场化办公室待认定后结算， 安全科安全信息管理员对每个安全员所查的隐患和不良行为资料，当日进行甄别统计，实行建档管理，日清日结，月末汇总报矿劳资科进行结算。

图1 安全信息市场化运作流程图

三是将《安全信息市场化管理实施办法》印制成包装精美的小册子，分发到安全员和安全管理人员手中，人手一册、随身携带，既便于学习和掌握， 又便于对照检查、 相应处罚，真正做到“执法人员”有据可依，“受罚人员”心服口服。

四是严格执行矿领导入井带班制度， 领导带头查隐患。 矿领导除现场带班指导作业外，一项主要任务就是结合安全信息市场化管理，对各工作面、主要场所存在的隐患进行排查，然后填写隐患排查台账，对照隐患进行处罚，进一步推进了《办法》的实施。

五是实行全员安全工程账户和安全风险抵押金管理。 为调动全员查处隐患的积极性，在安全信息市场化管理的基础上， 逐步推行全员安全工程账户和安全风险抵押金管理， 即根据职务、岗位不同，从全员每月工资绩效部分分别拿出100、300、1000 元等划入个人安全账户或风险抵押金账户，根据月度、年度安全生产情况，按月、年进行一定比例返还。 通过全员安全工程账户管理和安全信息市场化管理有机结合，大大提高了全员安全意识， 为煤矿构建安全生产长效机制夯实了基础。

四、实施安全信息市场化管理取得的成效

《安全信息市场化管理实施办法》 自2008年11 月正式在东峰煤矿实施以来，广大干部职工共同参与市场信息化管理，大力排查隐患，紧密与矿井班组建设、质量标准化建设、安全文化建设相结合，安全隐患逐月减少，现场隐患排查率大幅度提高，现场隐患整改率达98%以上，截至2011 年底，东峰煤矿共查处各类隐患和不良行为共7898 条，效果显著。 同时“三违”人数大幅度下降，大大强化了安全现场管理。 2010 年、2011 年兰花集团东峰煤矿先后荣获省一级安全质量标准化矿井、 国家级安全质量标准化矿井和国家煤矿行业二级安全高效矿井荣誉称号。