发挥优势 强化保障全面落实党管安全责任

文/吴天翔董立清

近年来， 中国煤炭进出口公司党委按照国资委和中煤集团公司党委提出的 “坚持党管安全、树立科学发展观”的要求，结合公司加快地方煤炭资源整合、 业务迅速发展壮大的实际，针对新整合企业安全基础薄弱、党组织不健全、工作体系不完善等问题，紧紧围绕“支持、参与、配合、服务、保证、督查”十二字方针， 健全党的组织体系， 发挥党的政治优势，强化党管安全责任，扎实推进安全文化建设， 形成了党政工团齐抓共管的安全立体防护网， 实现了党组织建设与企业发展同步推进，党管安全工作与党建工作同步落实。

坚持“四个创新”

一是理念创新。 理念是行为的先导，进出口公司在严格遵循“安全为天，生命至尊”理念的基础上，结合公司近年来安全管理实际，坚持高标准、高起点制定安全工作目标，从百万吨低死亡率，到“零死亡”，再到“零伤害”，不仅是安全事故指标的降低， 更是安全理念的创新。

二是机制创新。 不断完善党管安全实施意见，自上而下层层建立党管安全责任制，形成了“分工明确、权责清晰、目标明确、考核配套”的党管安全运行机制，完善了“双向进入、交叉任职、 专兼结合、一岗双责” 的领导体制，健全了党组织参与安全决策的工作机制，畅通了党组织参与重大安全问题的工作渠道，实现了安全管理决策的科学化、民主化、制度化。

三是方法创新。 建立了基层挂职、蹲点调研等制度， 规定公司分管安全的领导干部必须驻点锻炼1 年， 所属企业领导班子成员每月带班下井不少于5 次。 推广班组“三步骤”工作法，即坚持班前安全教育，开展危险预知和风险评估； 坚持班中岗位操作规程执行检查，保证安全不确认不生产；坚持班后复查、评估和考核。 设立了“党管安全”专项奖励，对成绩突出的集体和个人给予高标准奖励。

四是内容创新。 定期开展安全大讨论活动，总结分析近期安全工作新情况、新特点，积极引导职工为安全管理出谋划策。 深入开展安全“六必谈”活动，即员工情绪反常时必谈；擅离岗位者必谈；完不成任务者必谈；“三违者”必谈；受到惩处后必谈；生产条件变化时必谈。 认真开展矿领导诫勉谈话活动，即对安全管理认识不高、能力不强的领导干部，下发安全谈话通知卡， 凡年内累计被三次安全谈话的领导干部就地免职。

发挥“五种优势”

一是政治优势。 国有企业党组织是企业的政治核心， 只有把政治优势转化为党管安全优势， 才能使党组织在创建安全高效型企业工作中体现自身价值。 一方面，要求各级党组织自觉与行政班子共同承担企业安全生产主体责任，切实把安全生产纳入党委、总支、支部的议事日程，“主动”而不“失位”“到位”而不“越位”“总揽”而不“越权”；另一方面，以开展安全主题活动为载体，常规化地推进“四个一”工程，即配备一个好书记、带出一支好队伍、完善一套好制度、创造一流的工作业绩。

二是组织优势。 本着“业务发展到哪里， 党的组织就建设到哪里，党员就发展到哪里，党管安全工作就开展到哪里”的原则，在符合条件的企业成立基层党委，在生产一线设立了党支部（党小组），形成了“所属企业有党委、段队（车间）有党支部、生产一线有党员”的工作格局。从党管干部、党管组织、党管党员、考核奖惩等四个方面入手，把各级党组织负责人与同级别行政负责人抓安全的责任放置于同等位置，同考核、同奖励、同惩处，促进了党建工作与安全工作的有机融合。

三是群团优势。注重发挥工会组织的桥梁纽带作用，支持工会围绕安全生产广泛开展形式多样的劳动竞赛、技术比武等活动；注重发挥团组织的生力军突击队作用，在广大青年职工中积极开展青年安全监督岗、青年文明号等活动。

四是网络优势。 着力从“点、

线、面、网”四个方面，为企业安全生产编线结网。 打造一个“点”，建设一支强有力的班组长队伍。严格班组长准入制度，大力实施班组长素质工程。 锻造一条“线”，培养一批懂安全的业务骨干。通过一日一题、一周一案、一月一考等形式，促进职工熟练掌握岗位知识和操作规程。 锤炼一个“面”，全面建设一支安全型职工队伍。 重点实施“六学”管理，即班前班后学、脱产培训学、实际操作学、以师带徒学、外出深造学、 开展竞赛学。 编织一张“网”，织就一张以群监员为主体的安全网。 健全三级群监组织，在生产一线的每个班组都配备了一名群监员。

五是文化优势。打造安全高效型企业，必须有先进的安全文化作为指导。一是树立科学的安全文化观，坚持“安全是第一业绩”“安全是可控可预防”的思想。 二是培育先进的安全文化，大力开展理念文化、行为文化、规则文化建设。三是塑造安全文化。坚持“安全搭台、文艺唱戏”，寓教于乐，营造浓厚的安全文化氛围。

强化“六个保障”

一是制度保障。结合安全管理实际，建立“六项基本制度”：一是党委安全工作会制度；二是安全民主生活会制度；三是领导干部联系点制度； 四是安全生产调度会制度；五是党政工作例会制度；六是安全办公会制度。

二是资金保障。针对新整合煤矿企业安全基础薄弱的状况，公司每次召开党政联席会议时，都将加大安全投入、 足额提取安全费用、提高煤矿技术装备水平作为重要议题来审议研究， 公司纪委对安全费用使用情况进行严格审查监督，五年公司累计安全投入3.8 亿元，极大地改善了安全基础设施薄弱的状况，有效提升了安全保障能力。

三是人才保障。公司对安监部门的干部人员选拔任用给予更多政策倾斜， 组织部认真听取安监局的意见，吸收引进了一批“懂安全、政治素质高、作风过硬”的业务骨干。近年来，进出口公司共引进机电、通风、防治水等专业人才185 人。

四是宣传保障。公司充分利用网络、报纸、期刊、宣传册、电子信息屏等多种舆论阵地，宣传上级安全生产方针政策，树立安全先进典型， 对安全主题活动集中时段、集中力量进行重点宣传，积极营造了关爱生命、重视安全的良好氛围。

五是培训保障。 按照“先列菜单，职工点菜，分级做菜”的原则，建立了“菜单式”培训模式，有效提升了安全培训质量。把培训链条延伸到区队班组，培训重点回归到岗位操作，实现了学习工作化，工作学习化，学习工作两不误两促进。

六是作风保障。 倡导“雷厉风行、扎实过硬”的工作作风，要求公司各级领导以身作则， 率先垂范，广大党员要在安全生产中 “唱主角，挑重担”，在操作技能、质量标准化等方面起到示范表率作用，在遇到安全技术难题时要冲在前面，攻坚克难，充分发挥党员的先锋模范作用。