构建“六位一体”模式持续打造“安全绿洲”

文/李庆军

（作者系黑龙江龙煤集团双鸭山分公司总经理）

安全，是企业发展的基石，是企业永恒的主题。 企业要想实现持续健康发展，必须重视和抓好安全这项系统工程，必须综合考虑人、机、物、环境和管理等多方面因素，用系统的思想研究破解制约安全生产的主要矛盾和问题。

为了认真落实企业安全生产主体责任，保证安全生产，近年来，龙煤集团双鸭山分公司坚持在继承中发展、在发展中创新，积极探索企业实现安全发展的治本之策，通过构建以“文化引领、管理创新、科技兴安、安高支撑、三基固本、政治保障”为内涵的“六位一体”安全工作模式，推动安全高效型矿井建设，提升安全发展能力，实现了长周期安全生产，被誉为全省“安全绿洲”。

文化引领——激活安全发展内动力

安全文化是统领安全工作的灵魂。 近年来，龙煤双鸭山分公司遵循“铸魂、导行、塑形”的工作思路，不断提升安全文化的引领作用，强力打造安全文化“三大体系”，进一步激活了企业安全发展的内动力。

构建内化于心的理念支撑体系。 认真落实龙煤集团“一个提升，两个围绕，三个不要”的安全发展总要求，结合企业实际，总结提炼出“对‘三违’行为、安全隐患、安全事故零容忍”“管生产必须管安全，抓安全必须首先抓标准化”“安全生产的最大隐患是干部责任心缺失”等八大安全理念，形成了富有自身特色的安全文化理念体系。 并通过深入持久地开展理念宣贯活动，转变干部职工心智模式，引导干部职工树立正确的安全生产价值观，筑牢“安全第一，预防为主”的思想，提升了干部职工安全生产防范意识和责任意识。

构建外化于行的诚信管理体系。 诚实守信是实现“要我安全”向“我要安全”转变，杜绝“三违”行为的重要保障。 工作中，为促进广大干部职工心口如一抓安全、履职尽职保安全，公司坚持把安全诚信管理作为职业道德建设的内涵，注重在提升安全工作执行力上下功夫，大力开展了践行安全生产理念、遵守安全规章、履行安全职责的安全诚信管理系列活动，增强了做好安全工作的自觉性，收到了外化于行的良好效果。

构建固化于制的责任保障体系。 坚持制度与措施并举、激励与约束并重的原则，建立完善了覆盖全员、全方位、全过程的安全生产制度体系。 一是建立纵向到底的全员安全生产责任制。 健全了以24 项安全管理制度和339 个安全生产责任制为主要内容的安全生产责任体系，从总经理到工人，层层落实安全生产责任制。 二是建立横向到边的部门业务保安责任制。明晰细化各专业部门在安全生产中的工作职责，更加注重从源头和过程中抓好安全生产工作。

管理创新——提高企业安全管理水平

为提升安全管理水平，公司大胆对安全管理体制和机制进行了改革，并在实践中收到较好效果。

在体制上：打破传统安全监管格局，组建三个安全生产监察处，对生产矿实行分片包保、轮流驻矿监管指导； 将生产过程中的安全管理和质量达标等职能，交给各专业系统负责，切实把“管生产必须管安全，抓安全必须首先要抓质量标准化”落到实处；在公司纪委成立安全生产督察室，重点在安全生产方针和法规的贯彻落实、重大隐患追查和责任处罚等十个方面，严抓不落实的事，严惩不落实的人。 通过体制创新， 实现了安全监管由统一监管向驻矿包保监管、责任追究由安监系统自查向纪检机构追查、质量达标由安监部门主抓向专业部门主抓的“三个转变”，促进了安全生产。

在机制上：实施七项创新举措。 一是实施“日、周、月、季”推进安全工作的制度。 即，坚持每日早调度通报各专业系统安全隐患排查整改、为各矿安全生产服务、安全责任追究情况；每周召开一次安全生产视频会；每月召开一次各专业系统及三个监察处工作汇报会和总经理安全生产办公会；每季召开一次质量标准化工作会议。 二是制定倾斜于安全生产的政策。 出台了全员安全风险抵押、安全质量结构工资、隐患事故升格处理、安监人员浮动工资等制度，调动全员抓安全生产的积极性。 三是建立了提升总工程师技术权威的制度。 将4 个高瓦斯（高管）矿井的总工程师聘为常务副矿长，强化瓦斯综合治理的技术指导和统筹协调力度。 四是实施了月份矿井安全状况评估审查制度。每月由总工程师负总责，组织各专业部门对各矿安全状况进行全面评估审查， 提高了矿井安全可靠程度。五是完善矿井月份质量达标验收制度。 每月月末，由矿党政一把手牵头分组，带领班子成员、各职能科室和井区人员，对井下各系统和所有工作地点的安全生产和质量达标进行拉网式检查验收。 六是在采掘一线推行安瓦员轮流上岗制度，全面提升一线职工安全生产素养。 七是推广采掘一线小班井下二次班前工作做法，实施现场勘查、人员确认、安排任务、安全评估、安全宣誓、手指口述的“六步骤”工作流程，进一步强化了现场管理。

科技兴安——提升安全生产保障能力

坚持科技兴安战略不动摇，充分发挥先进技术在安全生产中的保障支撑作用，通过实施“1633”工程，有效解决了制约安全生产的瓶颈问题，提高了矿井安全生产保障能力。

双鸭山分公司在2011 年对各生产矿井的一通三防、运输提升等重点领域和环节实施技术改造，有效解决了矿井与采区、采区与采面系统能力“两个不配套”的问题，释放了矿井安全产能；按照国家要求，先后完成了监测监控、压风自救、供水施救、通信联络、人员定位系统和紧急避险系统的试点工作，进一步提高了矿井防灾抗灾能力； 按照龙煤集团总体部署，认真抓好瓦斯治理、安全补欠、安高矿井这“三大工程”建设，全面夯实了企业安全发展基础。

与此同时，龙煤双鸭山分公司还加大技术攻关力度，对薄煤层综采、“三下”压煤、井下充填开采等难题组织技术攻关，相继攻克了急倾斜综采回采、薄煤层综采、深部地压治理和采空区疏水开采等难题，实施了双阳矿和东荣一矿的充填开采试验；加大先进技术推广力度，引进破碎围岩注浆加固、半煤岩综掘机快速掘进等新工艺，推广预应力锚杆、软质耐崩风筒等安全防护项目，在全省煤炭行业率先引进应用了电液控综采设备；加大科技队伍建设力度，调动科技人员的工作热情，为大学生创造良好的工作、学习、生活环境，强化技术培训，推动学科带头人、后备带头人梯队建设。

安高支撑——倾力打造安全高效矿井

建设安全高效现代化矿井，是煤矿转变经济发展方式、实现长治久安的必由之路。 近年来，双鸭山分公司高点站位，精心谋划，“四化”并举，推进安全高效现代化矿井建设向纵深发展。

生产集约化。 按照“简约配套、实用创新”的原则，积极变革矿井粗放型生产模式。 以实现“一矿两区两面”为目标，从矿井、采区、采面三个设计源头抓起，优化开拓布局、加快系统调整，简化生产环节，推进集约化生产。

装备现代化。2011 年，公司引进1514 台（套）采掘装备， 打造了13 个综采作业队组和86 条连续化掘进作业线，特别是以综采电液控为代表的一批自动化、智能化装备的应用，添补了全省煤炭行业多项空白。 目前，公司采掘机械化程度分别达到100%和99.6%。

管控信息化。 加大矿井信息化建设力度，积极推广应用先进的信息集成控制技术，公司相继建成了煤矿安全监察、通风系统监测、矿井人员定位和变电所远程控制等10 余个信息网络系统，实现了对安全生产情况的实时监测监控。 发展矿井综合自动化监控技术和生产辅助环节的自动化控制，对矿井提升、排水、皮带运输等11个系统进行自动化改造升级，全面提高了系统的自动化、智能化、可控化程度，为矿井安全生产提供了可靠保障。

人员精干化。 通过优化系统、收缩战场、减少环节、提高矿井自动化程度、剥离服务职能、强化人力资源管理等措施，力争用2 至3 年时间，使采掘工和一线辅助工比例由现在的1∶1.3 达到1∶0.8的水平。

三基固本——夯实企业安全发展基石

把基层、基础、基本功作为事关企业安全发展的根基，突出三个重点，持之以恒，常抓不懈。

以班组建设为重点，加强基层建设。 大力推进“五型”班组建设，不断提高班组的本质安全、经济创效、质量创优、管理精细、亲和聚力五种能力；组织实施“千名班（段）长”队伍建设工程，政治上给地位、经济上加待遇、技能上强培训，全面提升班（段）长的岗位吸引力和工作能力；创造提炼了享誉全煤系统的佘洪海班组“四五”工作法，培育挖掘出102 个保持20 年以上长周期安全生产班组；每年拿出300 万元，对百个优秀班组和百名优秀班组长进行表彰。

以质量达标为重点， 加强基础建设。 开展以“五标三型十制”为内容的质量达标工作，促进了安全生产。 五标：做标准人、讲标准话、上标准岗、干标准活、出标准果。 三型：推动质量达标工作由传统意义上的上尺上线向环境友好型、 科技领先型、人文关怀型方向发展。十制：做到投入保证、组织领导、目标管理、激励约束、循环检查、会议推动、小班评估、考核评价、岗位责任、监督制约机制的常态化管理。

以安全培训为重点，加强基本功建设。把职工安全培训摆在事关企业发展的高度来对待， 提出了“培训不过关，就是安全隐患”“培训工作永远不能划句号”等工作理念，引导广大职工树立“培训伴随职业终生”的思想，通过实施“三个三”和“五步十法”，提高全员安全生产素质。

政治保障——构建齐抓共管工作格局

充分发挥政治工作服务和保障安全生产的作用，通过“三个强化”，努力把政治优势转化为推动企业安全发展优势。

一是强化作风建设。从整治倦政行为入手，进一步加大治懒、治庸、治漂的工作力度。 不间断地开展“安全生产责任心”教育活动、干部作风督查活动。 二是强化领导履职。 实施领导干部值班入井检查制度， 公司领导和部门领导值班必须在四点或零点班入井检查， 并在公司早调度会通报入井检查情况。 实施层层包保制度， 全面落实公司包矿、矿包采区、采区包段队、段队包班组“四级包保”措施，做到24 小时有领导干部在井下现场。三是强化三员作用。健全党员、群监员、青岗员“三个层面”的安全生产监督管理网络，开展每月逢6 组织党员、逢7 组织群监员、逢8 组织青岗员集中上岗查“三违”、查隐患活动，对查出的隐患和问题进行闭合整改。