不同年龄段农民参加新农保状况探析——以山东、山西、内蒙古各一村为例

周志文，吕世辰

（山西师范大学，山西临汾041004）

不同年龄段农民参加新农保状况探析
——以山东、山西、内蒙古各一村为例

周志文，吕世辰

（山西师范大学，山西临汾041004）

不同年龄段下的农民参加新型农村社会养老保险的状况是不同的，调查资料显示，年龄与农民是否选择参保和参保选择哪个缴费档次有直接关系。不同年龄段农民参加新农保的影响因素是多方面的，现阶段应继续坚持执行新农保中的捆绑式政策；进一步做好新农保的宣传工作，解除农民对新农保的疑虑；做好困难农民的参保工作；鼓励农民流转承包地等相应的对策与建议。

年龄段；新农保；影响因素

研究不同年龄段农民新农保参保状况对做好新农保工作有着重要的意义，首先，有利于了解各年龄段农民的参保诉求，找到农民是否愿意参保和参保所选档次的内在联系，以便有针对性地开展工作。其次，根据农民的参保诉求调整国家的新农保方案，以使更多的农民参加新农保，提高新农保的参保率，实现社会保障的大数法则。第三，根据不同年龄段农民参保情况，做好农民新农保参保预案，特别是必要的财政补贴预算，平衡政府的社保财政计划，使我国的社会保障能可持续发展。为了更好地发挥新农保对广大农民的保障作用，“农村土地流转制度下的农民社会保障研究”课题组于2011年6月至9月对山东、山西、内蒙古三省新农保试点农村进行了问卷调查和访谈，共回收600份有效问卷，有效率95.2%，问卷以户为单位。根据调查数据，课题组对不同年龄段农民参保情况作了一些分析。

一、不同年龄段农民新农保参保率和所选档次情况

我们在调查中发现，不同年龄段农民的参保率和参保档次是不同的，山东、山西、内蒙古三地参保率分别为84.12%、68.67%、59.47%，从具体情况看：45周岁～59周岁农民参保率最高，在这方面三个省区的情况一致，16周岁～44周岁的年轻农民参保率较低，60周岁以上的农民参保率在越是富裕的地区越高。通过访谈得知，富裕地区农民的年长子女参保率高，富裕地区60周岁以上农民继续缴纳养老保险费的情况也较多。

从参保农民所选缴费档次看：16周岁～44周岁和45周岁～59周岁的农民选择了各种档次的新农保，其中，在第一档次的选择方面，三个年龄段的参保农民人数占相当大的比重，共有969人，占参保人数的91.07%，60周岁以上参保农民选择档次较单一，一般以第一档次为主。富裕和比较富裕地区的农民参保所选的档次较高，西部比较贫困地区所选的档次较低；在富裕和比较富裕的地区中，家庭经济情况好的农民所选参保缴费档次较高；在参保家庭中，一般年轻人选择较高的档次（详见表1）。

二、不同年龄段农民参加新农保的影响因素分析

（一）农民参保和未参保的原因

1.参保原因

调查显示，农民参加新农保最主要的原因是为减轻子女负担，这一选项人数占到了被调查者的64.75%，其中45周岁～59周岁这一年龄段的人所占的比例最高。其次，是对政府的制度安排比较放心，占总数的11.29%。排在第三位的是从众，占总数的10.89%。排在第四位的原因是为了长辈领取养老金，占总数的10.20%。从表2可以看出，为了子女和老人而参保的人占总数的近75%，即使排除家中可能没有老年人的家庭，为了家人而参保的比例依然很高，说明我国农村家庭的亲情关系很融洽（详见表2）。

2.未参保原因

调查资料显示，山东、山西、内蒙古适龄参保农民未参保的人数分别为87人、162人、340人，占适龄参保农民人数的比例分别为15.88%、31.33%、57.82%。在未参保的原因中，首先，所占比例最高的是来自其他方面的原因，占总人数的33.07%，根据访谈情况我们了解到，这部分人一般年龄较小，其长辈未到领取养老补贴的年龄，具有养老能力，因而对参保持观望态度。其次，是对政策不了解，占总人数的27.90%，这部分农民主要分布在富裕地区，一方面他们在一定程度上不在乎养老保障收入，另一方面他们要观察一段时间，待政策稳定后再说。第三，家中有其他事亟需用钱，过几年再说的人，占总人数的14.57%，这方面贫困地区所占比例较高，这是农民权衡利弊后的选择，这部分人中年纪比较小的人所占比例较高。第四，家中经济困难无法参保的人占总人数的10.85%，而60%的这类农民分布在相对贫困的内蒙古。这部分农民不是农村的五保户、低保户或特困户，因为上述三部分农民一般民政部门为其出资缴纳了最低档的新农保参保费。因家庭困难没参保的农民属于刚脱离贫困或临界贫困的农民。自己有积蓄，自己能养老和参加商业保险的农民分别占9.56%和4.14%，这是政府推行富民政策的结果（详见表3）。

表2 各年龄段农民参保原因单位：人

（二）不同年龄段农民参加新农保的影响因素

1.16周岁～44周岁年龄段农民参加新农保的紧迫性小

调查资料显示，这一年龄段农民户主及其家人在参保问题上主要有以下四种考虑：

首先，疑虑当前政策。农民对政策的解读程度影响到其是否参保，因农民考虑到如要参加新农保，缴费期限为15年，时间比较长，担心将来政策有所变动，先期投入的保费会蒙受损失。此外，由于农村人口众多，有些村民先冷静观察社保政策执行情况，如果政策执行使农民得到实惠，再继续办理新农保，认为那时国家终将会考虑这部分人的利益。

其次，受限于子女教育。由于适龄子女读书的原因，户主希望孩子通过教育转变其农民身份，如成为公务员、事业单位工作人员或企业员工，那样就不必过早地参加新农保了。同时考虑到孩子异地读书问题，认为孩子在近期不需要参加新农保，今后要参加也还有年龄余地。

再次，当前家庭经济条件较差。从表3得知16周岁～44周岁年龄段的农民中，因经济困难而未参保的人占到了10.85%，针对当前家庭经济状况，户主会权衡当前利益与长远利益，认为在青壮年时通过劳动改善经济状况或者将有限的金钱用到亟需的地方更合适。不过也有户主认为目前家庭经济状况可以满足未来养老要求。

最后，普遍存在参保从众心理。户主中存在着无所谓和从众的心理，此类户主对新农保政策并不感兴趣，采取观望的态度，视其他农户是否参保进而决定自己是否参保。即便参加也不会全家人都参保，而是少数家庭成员先行参保，其他家庭成员视情形的发展，再决定是否参保。

2.45周岁～59周岁年龄段农民参加新农保趋于务实

这一年龄段农民扮演着多重社会角色，担负多项人生任务，加之经济水平较其他年龄段的人群要好，所以有能力和意愿参加新农保。

首先，为减轻子女赡养老人的负担。这一年龄段的户主逐渐有了年老的危机感，同时逐渐摆脱了在子女教育方面的繁重经济压力，开始考虑现阶段以夫妻二人为主的核心家庭今后在赡养老人、医疗等方面的问题；从另一方面来讲，农民在其他事项的经济投入也影响到了农民的养老能力，所以一定程度上具有参加新农保的愿望。还有一些户主认为将来子女外出工作、生活的可能性很大，自己辛劳赚些钱可用于养老，也不用看着子女脸色生活。同时，这一年龄段的农民的长辈也面临着养老问题，为了能让老人享受到新农保政策的待遇，所以积极参保。

其次，对政策的理解和从众心态并存。对政策透彻的把握以及对政策执行持久性的信任使得处于这一年龄段的农民积极参加新农保。但调查中了解到也有部分农民参加新农保是本着从众的心理，会看其他农民是否参保，进而决定自己是否参保，这种从众心理也影响到农民参加新农保的档次的选择。

表3 没参加新农保原因单位：人

3.60周岁以上老人参加新农保的心态迫切

60周岁以上（包括将近60周岁）的老人对新农保充满期望，希望能够享受到国家的保障待遇。同时，这一年龄段的一些老人碍于经济方面的困难很少参保，但由于一些原因能领取新型农村养老保险金。

首先，受惠于“捆绑”照顾政策。凡符合国家新农保规定的“捆绑”政策要求的老年人，可以按月领取基础养老金，所以没有参加新农保的老人希望同村儿女们参保，这在一定程度上保障了老年人的权益，提高了新农保的参保率，但另一方面该政策也有一些消极作用，调查中的一些情况显示，有的老人儿女众多，且在参保问题上达不成一致的参保意见，老人享受不到国家政策带来的好处。

其次，土地流转增加养老收入。多数农民由于自身劳动能力的下降和从土地流转中可以获得收入，愿意将土地流转，流转接收对象主要来自儿女、同村居民、开发公司等。由于经济条件不同，土地流转情况也不同，其中山东省有些农户每亩土地流转收入为1 500元左右，主要将土地流转到蔬菜种植开发公司。土地流转费除了缴纳新农保等社保费用外，还有余额补贴生活。有些村的老人愿意将土地交给子女耕种，而子女出于养老的义务和减轻自身经济负担的目的也愿意为老人领取养老金而参加新农保。

最后，国家征地带来的养老保障。在调查和访谈中了解到，对土地被征用的农民，国家除了在经济上给予补偿外，还为老人缴纳参加新农保的费用，规定在60周岁后可领取养老金，这一措施降低了老人因缴纳参保费带来的经济压力，提高了老人的参保率。

三、促进不同年龄段农民参加新农保的思考

此次对三省进行的问卷和实地访谈调查显示，新农保参保情况在年龄分布和地域分布方面存在差异，具体表现在，在参保适龄群体中，16周岁～44周岁和60周岁以上这两个年龄段农民参保率较45周岁～59周岁年龄段农民参保率要低。在参保档次的选择上，16周岁～44周岁和45周岁～59周岁这两个年龄段的农民在各档次的选择上均有所涉及，选择较高缴费档次的16周岁～44周岁的农民比45周岁～59周岁的农民多。从地区参保情况看，东部地区和中部地区的参保率要好于西部地区。针对这些特点，我们认为应针对各年龄段农民参加新农保的状况做好以下几项工作，以提高各年龄段农民的参保率和缴费档次。

（一）继续坚持执行新农保中的捆绑式政策

捆绑式政策虽然带有一定强制性，但这种强制性是必要的，一方面有利于实现社会保险的大数法则，另一方面对农村60周岁以上农民领取基础养老金起到了推动作用。尽管我们的农村社会养老保险实质是社会福利，但毕竟还有一定社会保险的性质，社会保险享受者应尽一定的缴费义务，而捆绑式缴费政策是一人或几人缴费，两人或多人加一人享受权利，砝码向享受权利一方倾斜，该政策在实施中效果很好，应该坚持。

（二）进一步做好新农保的宣传工作，解除农民对新农保的所有疑虑

要针对农民的疑虑开展宣传工作，对未参保农民要逐个地做工作，特别要做好年龄在45周岁～59周岁这一年龄段农民的参保工作，要采取农民喜闻乐见的形式，耐心细致的方法做好宣传。要把好事办好，争取让更多存在养老问题的农民参保，一方面解除农民养老的后顾之忧，另一方面实现适龄参保农民的全覆盖，以实现社会保险的大数法则。

（三）做好困难农民的参保工作

落实好有关民政部门为五保户、低保户和重度残疾人缴付最低档次参保费的政策。对于确实无力参加新农保的农民应给予一定的帮助。要进行深入细致的调查，了解参保者的经济状况和生产经营状况，对生产经营不成功，参加新农保确实有困难的适龄农民，特别是45周岁以上农民，村集体或社会视情况应给予一定的帮助，帮助其缴纳一定的参保费用，待其经济情况好转后再停止。

（四）鼓励农民流转承包地

流转承包地不仅可以使流转土地的农民获得一笔可观的流转费，也有利于实现农业的规模经营，使土地真正发挥其作为稀缺生产要素的作用。特别是那些年近60周岁的老年农民，土地流转费不仅可以用于缴纳参加新农保的费用，而且结余的钱还可用于日常生活中的养老之用。那些子女没参保，自己生活困难的老年农民，村集体在征得老人和其子女同意的情况下可帮助其流转承包地。当然，承包地的流转要坚持自愿、依法和有偿原则，规范有序地进行。

F127

A

1009-1203（2012）01-0056-04

2011-12-11

国家社会科学基金“农村土地流转制度下的农民社会保障研究”（09BSH035）。

周志文（1984-），男，内蒙古呼和浩特人，山西师范大学政法学院在读社会学硕士研究生。 吕世辰（1956-），男，山西大同人，山西师范大学教授，社会学研究所所长，硕士生导师，享受国务院特殊津贴。

表1 不同年龄段农民参保和所选档次情况单位：人

注：参保年龄段中60周岁以上参保人员包括符合国家规定的亲属参保而直接领取新农保养老金的人员。

责任编辑 刘宁