发挥国税职能服务山西转型跨越发展

徐光远

（娄烦县国税局，山西娄烦030300）

发挥国税职能服务山西转型跨越发展

徐光远

（娄烦县国税局，山西娄烦030300）

为服务山西转型跨越发展，山西国税在今后的工作中应更好地发挥“组织收入”和“服务经济”两大职能，要贯彻落实依法治税，用足用好有关税收政策，实现税收与经济的协调发展；要加强制度建设，通过建立健全信息管税机制、税源管理运行机制等推进“三化”水平提升；要创新人力资源配置机制，加大思想解放力度，全面提升队伍建设水平；要构建和谐征纳关系，优化纳税服务，努力营造良好的税收环境。

国税；山西；转型跨越发展

近年来，山西省国税系统坚持不懈抓组织收入、深入推进依法行政、全面优化服务、强化税收管理，为加快山西经济发展方式转变和产业结构调整提供了有力支持，在很大程度上担负了为山西转型跨越发展提供财力支撑的作用，同时也承担了调节经济结构、改善民生、统筹城乡发展的社会作用。但是，我们也必须看到，山西国税在服务山西转型跨越发展方面还存在一些突出问题，如税收发展与经济社会发展不平衡、不协调等，需要在今后的工作中更好地发挥“组织收入”和“服务经济”两大职能，把依法组织税收收入和服务经济社会发展作为各项工作的出发点和落脚点。

一、要贯彻落实依法治税，用足用好有关税收政策，实现税收与经济的协调发展

第一，坚持贯彻落实组织收入原则。应坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，定期开展组织收入原则执行情况检查，对违反组织收入原则行为的个人，严格追究责任。要大力推行严格执法、规范执法，做到严格按照法定权限和程序行使权力，既不失职，又不越权，一丝不苟地履行执法职责；做到执法主体、权限、依据和程序都合乎规范，把依法征税与促进经济增长结合起来，正确处理生财与聚财的关系，做到税收收入数量与质量并重，坚持速度与结构、质量与效益相统一，提高税收支持地方经济发展的参与度与贡献率，使税收收入的数量和质量直接反映依法治税的成果，真正做到聚财为国。

第二，用足用好有关税收政策，为山西经济转型服务。税收是调节社会经济的杠杆，是国家宏观调控的重要手段之一，用足用好有关税收政策，有利于调整产业格局。2010年，“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的设立对税收优惠政策提出了新要求。试验区最大的特点是先行先试，可以给予相关的优惠政策作支持，其中一项重要内容是税收优惠政策，这对山西国税而言既是一个崭新的课题，也是一项必须做好的政治任务。因此，在执行过程中，要贯彻落实好国家颁布实施的和即将出台的各项税收政策，使纳税人真正享受到政策带来的优惠。加大政策培训力度，提高新政策执行的准确性。加强税收政策贯彻落实的指导、分析、检查。完善政策调研和执行情况反馈机制，以结构性减税和促进转型跨越发展税收政策为重点，对政策落实情况进行调查摸底、跟踪问效，选择管理薄弱环节开展检查督导。加强内外部协作，建立税收政策贯彻落实情况的统计上报、分析评价和跟踪管理机制。此外，还应充分利用税收政策刺激企业转变发展模式、调整经济结构的优势，比如利用资源综合利用增值税优惠政策，降低企业综合利用资源进行生产的成本，调动生产企业使用废弃资源的积极性，在宏观上对落实国家资源可持续发展战略，保护环境，减少污染，变废为宝，实现国民经济的可持续发展有积极作用。

第三，建立区域行业税收管理机制，进一步促进税负的公平合理。应运用社会经济信息资源，对纳税人的应税行为及其应纳税额，通过一系列科学方法和手段进行规范、采集、比较、监控和估算，以防止税收流失，并对存量税源、潜在税源的变化进行分析、预测与监督，使同一行政或经济区域内纳税人缴纳的税收尽可能地趋近于公平合理，实现经济与税收发展的协调增长。

二、要加强制度建设，通过建立健全信息管税机制、税源管理运行机制等推进“三化”水平提升

第一，建立健全相关制度，加强内部管理。现代管理理论认为，对人的行为控制主要有两种：一是制度，二是文化。制度是一个外在的强制性的“硬约束”，具有根本性和长期性，国税部门要充分发挥服务转型发展的职能，必须从制度建设入手，构建完善的制度体系，加强对制度执行的监督，深入贯彻落实制度。“按需建制”，按照科学化和精细化管理的要求，从有利于统一、规范、强化税务机关及其人员的观念、言行、硬件要素和环境条件出发，完善、规范相关制度，使全体税务人员的一言一行都有规范可循，有标准可依。国税内部各职能部门之间要分工不分家，加强配合、协调，形成制度建设合力；对已有制度进行规范、清理，实现制度建设的与时俱进，形成一套规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的管理制度体系，通过加强税务人员对税收在筹集财政收入、调节经济和监督经济运行方面的深刻认识，对国税部门与社会整体之间鱼水关系的理解，提升税务人员对自身职业的使命感、荣誉感和依存感，实现为国服务、回报社会的自觉遵从，把内在约束与外部管理、自律与他律有机地结合起来，将服务转型发展的理念融入到具体的规章制度中，融入税收管理的各个环节，以制度建设促进工作提升，达到服务山西转型发展的目的。

第二，建立健全信息管税机制，全面提升信息采集质量。应建立信息管税体系，运用信息化手段提高管理效率与质量；健全信息采集整理机制，拓展税源数据采集渠道。在严格遵守信息安全的前提下，抓好税收征管综合软件、金税工程、防伪税控系统、执法管理信息系统的应用，逐步扩大国地税联合征管范围，将发票、申报、税收优惠等信息都纳入共管，与工商、地税、质监等部门联合开发信息比对软件，形成“国税主管、政府协调、部门配合、社会参与”的税源信息共享格局，提高信息数据的使用效率。

第三，构建信息化、专业化、立体化的税源管理体系，完善纵向互动、横向联动的税源管理运行机制。应以信息系统作支撑和保障，加快完善预警分析、纳税评估等应用信息系统建设及数据分析应用。以税收风险管理为导向，按照纳税人规模、行业、税种、风险等进行税源分类，优化征管资源配置，建立专业化人才队伍。以强化协税护税为目标，建立各级税务机关、征管各环节以及与外部门之间相互协调、配合并有相应制度、机制为保障的立体化税源管理格局。

第四，明确和细化责任，进一步健全完善考核办法。一是明确和细化税收管理员的管户责任，制定《税收管理员管户责任制度》，对税收管理员的管户责任进行明确划分，并与税收管理员按年签订《管户责任书》，按季考核，严格追究，使税收管理员牢固树立强烈的责任意识。二是健全管理员绩效考核办法。首先，要设置科学的考核指标，设计能反映税收管理员工作绩效的直接指标，如信息采集准确率、送达率、催报率、催缴率、评估任务完成率、评估税款复议率、定额核定复议率等，分类评价税收管理员、纳税评估员的工作绩效。其次，要依托信息化手段建立税收管理员工作绩效考评系统，在业务发生或结果反馈时实时在相关信息系统中采集数据，直接生成用于考核的量化指标，避免人为干预考核工作。再次，要建立税源专业化管理的激励制度，把科学的考核与相应的奖勤罚懒相结合，对税源管理部门及税收管理员的工作开展情况、税源管理任务完成情况、管理质量、征管指标等按季进行盘点，并将结果向全局公开，对先进的部门和个人进行表扬和奖励，对落后的部门和个人提出通报批评并要求整改，真正打破干与不干一个样、干多干少一个样的局面。

三、要创新人力资源配置机制，加大思想解放力度，全面提升队伍建设水平

第一，在人员编制有限的情况下，盘活现有资源，依托人力资源的优化配置和人员素质的提升来弥补人力的不足，显得尤其重要。在人力资源管理方面，应该做到合理调配人员流动，深入发掘人力资源潜力，结合每个人的特长、优缺点和年龄结构，把他们科学配置到最合理、最能发挥长处、最能激发积极性和创造性的岗位，尽量做到优势互补、人尽其才、最佳组合。要加强信息化建设，依托现代化的技术手段，将人力从繁杂、重复的工作中解放出来。在培训机制方面，要注重因材施教，制订多层次的培训规划，丰富培训形式，强化培训内容的科学性、针对性，引导干部树立正确的学习理念，变“要我学习”为“我要学习”，将学习当作实现自我人生价值的重要途径，扭转为考试而学、考前突击学习的习惯。同时，要引导国税干部自觉提高获取知识的能力，包括自学能力、思考和创新等深层次的学习能力，注重对学习成效的把握。

第二，以绩效考核为抓手，加强奖惩激励，激发干部的工作积极性。要建立以岗位轮换、绩效考核为抓手的激励机制，按照“事得其人、人适其事”的原则科学、合理安排岗位，明确岗位职责，把工作细化、量化、责任到人，做到人人身上有任务、个个头上有指标，按月考核通报，按季兑现奖惩，以精神激励和物质激励互为补充，定期对每位职工干部的工作任务完成情况进行考评，并将考评结果作为下一阶段轮岗的依据，有效激发干部的工作积极性和创造性。要试行干部能级管理，按照岗位进行合理有效划分，并对每一个岗位设定合理的考核系数，对职工实行动态考核，打破传统的论资排辈和论学历、年龄等局限性的用人机制，在不同层次、岗位和地域之间建立“定期交流制”和“岗位双向选择制”，进一步加大人员互动交流，同时，为人员晋升、交流创造公平的竞争环境，真正做到使能者上、平者让、庸者下，将德才兼备的干部选拔到领导岗位上来，这样才能激发干部的工作积极性，更好地为山西转型跨越发展服务。

第三，强化针对性学习，选择科学的学习内容，着力抓好与税收工作相关的知识体系学习，诸如税收基础知识、法律基础知识、财会基础知识、经济基础知识、信息基础知识、社会前沿知识等，通过有重点地学习，将其融会贯通并及时转变为指导税收工作科学发展的能力，为进一步提高工作水平和发展税收事业打牢基础。同时，要把学习与实践结合起来，努力实现学以致用，利用学习成果大胆进行制度实践，及时将学到的税收信息化科技知识运用到税收实际工作中，提高税收信息化应用水平和能力，把学习的过程变成自我完善、自我发展、自我创新的过程，转化成引领科学发展的能力，使国税干部始终保持与时俱进的精神状态，始终走在时代前列。

第四，进一步解放思想，树立国税工作为山西转型发展服务的理念。事业成败，关键在人，高度决定视野，角度改变观念，国税促转型、服务地方经济的理念不强、思维不够创新，导致服务地方的能力有所局限。因此，在对员工开展的培训中要强调国税部门为山西转型跨越发展服务的理念，而解放思想、树立服务理念是前提。一要树立全局观念、全局意识。在山西转型发展进程中，国税部门要树立全局一盘棋的观念，站在全省乃至全国的高度考虑问题，摒弃“小我”，在搞好自身工作的同时协助好其他部门的工作，争取共赢。要服从大局，一切以转型跨越发展为出发点，不搞部门独大。二要树立正确的政绩观。创造政绩是为了促进发展，促进发展是为了改善民生。国税干部在开展工作、规划发展的同时要着眼于未来的长远发展，要发扬代代相传、福泽后代的右玉精神，从小事入手，多做一些打基础、利长远的工作，甘当铺路石，创造实实在在的政绩、人民满意的工程，不搞形象工程，树立“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”的政绩观。三要树立正确的价值观。要引导干部转变“机关事务多琐碎小事”的认识，树立“群众利益无小事、把每一件平凡的小事做好就是不平凡”的价值观，全心全意为人民服务。四要树立正确的金钱观。国税部门工作人员肩负着为国聚财的神圣使命，税务干部更是直接与国家税款打交道，其职务特点为金钱犯罪的滋生提供了便利，因此，要引导其树立正确的金钱观，以及“纳税人的满意是最好的回报”、“君子爱财取之有道”的理念，保障税务工作正常有序开展。

四、要构建和谐征纳关系，优化纳税服务，努力营造良好的税收环境

国税部门要确立“为纳税人服务、让纳税人满意”的思维观念，加强税务干部服务理念教育，使他们树立服务意识，从根本上对自身角色重新审视并加以调整，树立“大服务”观念，实现由“刚性管理者”向“柔性服务者”的转变，提供优质高效文明服务，在管理中加强服务、通过加强服务促进管理。

第一，加强与纳税人的沟通，将加强征管与构建和谐征纳关系有机结合，站在纳税人的角度优化管理、提供服务。一要大力宣传税收政策，使广大纳税人做到知法、懂法、守法。在宣传形式上，考虑到纳税人的法律意识相对薄弱，要尽可能以事实、案例替代传统的说教，在宣传方式上，除了利用纳税服务大厅、纳税服务队伍下乡宣传活动，还可通过电视、广播等媒体，多层次、全方位地进行政策宣传教育活动。二要以大走访、大调研、大整改等形式，营造大服务的格局和气氛。要注重收集纳税人需求，并及时作出反馈，拉近与纳税人之间的距离，增强纳税人对国税工作的支持与理解，使征纳双方真正实现休戚与共的和谐征纳关系。

第二，及时更新服务理念，提升服务水平。确立“征纳双方是平等的法律契约关系”、“既要尊重纳税人的纳税义务，更要尊重纳税人的权利”的观念；确立“税收管理就是服务”的观念；树立真正意义上的税收服务观念。由重管理、轻服务转为以优化服务为重点，以服务促管理的工作方式，深入基层企业调研，问需于民，与纳税人换位，“向外行一样思考”，提供贴心服务，以提高纳税人税法遵从度为目的。使干部职工强化责任服务意识，最大限度地提高征纳双方的相互信任度、相互认可度、相互理解度、相互支持度、相互配合度。

第三，规范业务流程，提升服务效率。一要统一规范业务流程，统一办税服务厅承办的全部业务事项的处理流程和要求，对纳税人办理涉税事项所需资料，实行“一次性”告知；对资料齐全的涉税事项，予以“一次性”办结；对能够即时办结的涉税事项，予以即时办结；对不能够即时办结的涉税事项，实行全程服务并限时办结。二要改进纳税服务手段。以信息化为依托，促进人机的有效结合，提高服务效率。充分发挥“一窗式”管理的完全服务功能，进一步推行网上办税，推行财税库银税收收入电子缴库横向联网系统，实现人机的有效结合，为纳税人提供综合、高效的服务。同时合理划分大厅功能区域，统一窗口设置，为纳税人提供快速、便捷、经济的纳税服务，降低纳税人的纳税成本，促进征纳双方的共赢。

综上所述，在山西转型跨越发展的进程中，国税系统广大干部职工必须深刻认识转型跨越发展的重大意义，时刻保持头脑清醒、思想积极、工作主动、态度坚决、方法得当，切实做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、服务规范，使国税工作更好地为促进山西转型发展、跨越发展大局服务。

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Let State Revenue Serve Shanxi’s Transformation for Leapfrogging Development

XU Guang-yuan
（Loufan Country State Revenue，Loufan 030300 China）

To serve Shanxi’s transformation for leapfrogging development，Shanxi state revenue should give play to its two functions，implement the tax law ad correctly pursue the tariff policy，to establish and improve the systems related to revenue，to emancipate the mind and innovate on the system for allocation of human resources，and to create harmonious relations between collecting taxes and paying taxes and optimize taxation service.

state revenue；Shanxi；transformation for leapfrogging development

F812.42

A

1009-1203（2012）01-0010-04

2011-12-09

徐光远（1969-），男，山西太原人，娄烦县国税局局长。

责任编辑 梁华林