黯淡了的晚霞——武乡县妇幼保健院原院长李某贪污案剖析

任代代

黯淡了的晚霞
——武乡县妇幼保健院原院长李某贪污案剖析

任代代

失去了监督的权力，就好比一辆没有制动器的汽车，迟早要上演车毁人亡的悲剧。时下,一些行政事业单位将闲置的房屋设计成门面房,用于出租,每年可获得可观的房租收入。按照财政管理有关规定,行政事业单位房租收入应纳入预算外资金归口管理。但有些单位的领导却利用自己手中的权力，将单位房屋出租中的房租定价、签订协议、房租收取、续签协议等各个环节全部揽入自己手中，用打白条的方式收取房租，对于收取的房租也由自己保管，并任意支配，以达到把公款占为己有的目的。武乡县妇幼保健院原院长李某便是这样做的。2008年12月，李某在其快退休时，利用“一把手”的职务便利，采取收入不入账的手段，贪污公款10900元。2011年12月，武乡县纪委经常委会议研究决定，给予李某留党查看二年、行政降级处分。

武乡县妇幼保健院位于该县两条主要街道之一的太行街上，地理位置优越。在修建时，为方便患者就诊，特在主楼外临街处修建了两间房屋做为门诊用房，后发现主楼完全可以满足患者的需求，时任保健院领导的李某遂决定将这两间房屋作为门面房出租。由于地理位置适合商业店铺的经营，很快就有熟人找到李某，表示想承租该院的两间门面房，李某便以单位法定代表人的身份与承租人签订了租房协议，并以打白条的方式一次收取承租人三年房租19300元，但这部分钱并没有入该院账户，而是由李某自行保管。其中因房屋漏雨支付修房费用600元，返还承租人房租费3300元，建活动房款3200元，招待费1300元，剩余10900元李某则据为己有。

对于李某在即将离开岗位的时候落得如此下场，我们在惋惜之余，深入剖析了李某的违纪行为及发生的原因，认为除了李某在主观思想上放松对自己的要求之外，权力高度集中，而且缺乏民主监督也是导致他违纪的重要因素。

首先从内因来看，李某从思想上放松了对自己的党性要求，不加强政治学习。在他看来，业务工作才是硬指标，政治学习是可有可无的事，同时也忘记了作为一名共产党员应遵守的基本原则，使得腐朽思想和极端个人主义乘虚而入，导致思想道德防线被冲垮，从而走上犯罪道路。其次从外因看，现实中由于民主集中制未能有效地贯彻执行，权力通常过分集中在个别领导者手中。权力过于集中，加之没有有效的监督管理，自然会膨胀一些自恃大权在握者的个人意志，导致违法乱纪现象频发。李某的违纪行为就是权力过度集中而得不到有效监管的典型性案例，李某作为妇幼保健院的“一把手”，认为自己应该掌管单位内部的一切事务，出租房屋、租金定价、签订合同、收取租金就应该由“一把手”全权负责，而其他人无权过问。再次，资产和财务管理制度不健全也为违法违纪行为打开了方便之门。一些事业单位长期忽略单位内部管理制度的健全和完善。例如，单位内部资产检查清理不及时，资金管理把关不严谨，财务收支活动不规范，财会人员执行财经制度不严格，财务核对和审计不细致等等。从此案例中我们不难看出，妇幼保健院内部管理制度极不健全，原本是妇幼保健院的公有房屋，在与承租人签订的协议加盖了单位公章，协议内也注明租金情况，但收取的房租款不是交到单位财务室，而是交到了李某自己的手中，并被其长期据为己有，单位财务人员更没有向李某了解过房租收取情况。此外，在承租人交纳房租后，李某也没有给其开具正规的发票，而是以打白条的方式处理。

剖析李某违纪事实也带给我们很多的启示。

第一，这一案件较为典型地折射出，一旦权力失去监督，私欲极度膨胀，手握重权的领导干部就可以我行我素、为所欲为，甚至会铤而走险以身试法。因此，作为领导干部，一定要时刻牢记权力是一种责任，掌握了一定权力，也就承担了相应的责任，权力越大，责任越重；要牢记权力是一种信任，党和人民把一定的权力托付给你，这是对你的充分信任和期望，应该不辱使命，不负重托；要牢记掌权是一种奉献，领导干部行使权力的过程也是奉献和付出的过程，要把对人民、对事业、对社会的奉献寓于掌权用权之中；要牢记权力也是一种约束，如果把握不住自己，面对复杂的社会环境和各种诱惑，就会有很大的人生风险，领导干部只有时刻把握住自己，经常约束自己，才能不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑，真正为人民掌好权、用好权，永远立于不败之地。

第二，领导干部要牢固树立自觉接受监督的意识。不受监督的权力必然导致腐败，监督是对干部的约束，更是对干部的关爱。领导干部手中有权，遇到的诱惑和考验也多，党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，要经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正。事实证明，主动接受监督的干部一般较少犯错误，拒绝接受监督的干部很容易走向腐败。李某在很多重大问题上既不主动接受别人监督，也没有人敢监督，于是一步步滑向腐败的深渊。领导干部一定要从李某身上吸取教训，牢固树立自觉接受监督的意识，摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意听取各方面的意见，积极主动地接受各方面的监督；要自觉执行党内监督制度，时刻把自己置于组织和群众的监督之下，做清正廉洁的共产党人。

第三，要加强对掌握一定实权人员的监督，构建起外部监督和内部监督的机制，不仅在事前、事中和事后都要进行监督，更要从深层次上消除滋生腐败和败坏行业风气的条件。重点应做到“四个管好”：一要“管好权”，要通过对职权的科学设置促进职能转变，提高政务透明度，有效清除权力过于集中的体制、机制性因素。二要“管好事”，对单位的重大改革、重大决策、重要项目、物资采购以及涉及职工切身利益的事项，要坚持民主集中制原则，严格决策程序，并实行决策责任追究制。要通过对“事权”的规范，建立决策、实施、管理、监督的控制程序及规则，从而有效防范导致重大经济损失和重大腐败问题的滥用职权、失职、渎职等发生。三要“管好钱”，要通过对“财权”的有效管理，推行全面预算，加强对资金运作和对货币流向的监督，从而有效切断权力“寻租”的“财源”。四要“管好人”，要紧紧抓住干部提拔前、上任前、任期内、离任时等关键环节，完善监督措施，规范运作程序。要通过对“人权”的制度创新与改革，切实加强对各级干部的管理、监督，确保选好人、用好人、管好人。

编后语：

多年来被查处的腐败干部中，很多都是临近退休的领导干部，他们在退休前往往认为自己没有政治前途了，权力马上也要“上交”了，容易产生心理不平衡，产生“有权不用，过期作废”和“不捞白不捞”的思想。他们有的利用手中权力在退休前大捞一把，有的利用权力为自己退休后铺垫后路，为创造“致富之道”做准备，结果往往在“船到码头车到站”的时候失足。这种违法犯罪现象通常被人们称为“59现象”或“天花板”现象。诚然，每位临近退休的领导干部都要面临这样一个关键时期的考验。倘若把持得住，不为诱惑所动，一如既往保持共产党人的政治本色，就能在退休时为自己的仕途生涯画上一个圆满的句号。假如把持不住，就容易在“最后一班岗”上“翻车”，黯淡了美丽的晚霞。

可见，这种“59现象”有领导干部个人修养的原因，也有组织管理方面的原因，必须引起各级各部门的高度重视。一方面要加强对这些领导干部的教育，使他们时刻都能正确地对待权力地位和进退去留。另一方面，还必须加强对他们的监督管理，防止他们有机会滥用手中的权力。

但愿这类“晚节不保”的干部少些，更少些！

过 秤 （赵国明 作）