破解学习型党组织的“四度”问题

魏晔玲

学习型党组织建设没有一劳永逸，只有与时俱进、不断进取。北京市各级党组织积极创新思路，破解学习型党组织建设过程中出现的“四度”问题，出现许多新气象。

自党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略目标以来，北京市各级党组织高度重视，围绕中心工作创新载体、多措并举，积极推进学习型党组织建设。在开展这项活动伊始，北京市各级党组织或多或少都遇到些问题。归纳起来，着重表现在以下“四度”：思想认识高度不够，还存在片面模糊认识；学习任务硬度不够，还缺乏硬性措施；建设内容新度不够，创新融合还不紧；督促检查力度不够，有效举措还不多。在意识到存在的不足后，北京市各级党组织积极创新思路、方法，对照自身情况查找并解决问题，在破解“四度”问题上取得了初步成效。

学习是政党巩固之基

建设学习型党组织，是我们党在深刻认识党的建设历史经验和新鲜经验基础上作出的战略决策，体现了对时代发展脉搏和新形势下党的建设新要求的高度自觉和清醒把握。在创建学习型党组织的实践中，由于部分党员干部对建设学习型党组织的重大意义认识不足，往往存在推诿、敷衍的现象。

思想是行动的先声。只有充分认识到学习型党组织对于全面推进中国特色社会主义伟大事业和建设党的新的伟大工程的重大意义，理解开展这项活动的现实针对性和紧迫性，才能对开展这项活动给予足够的重视。这是开展好学习型党组织创建的第一步。

市委办公厅在创建学习型党组织的过程中，特别注重培养党员干部的“抓学习就是抓发展”的意识。通过组织学习我党的重要文献、领导讲话，了解到加强学习对保持我们党在理论和实践上的先进性的重要意义，从而统一了思想，澄清了错误认识。在此基础上，市委办公厅把创建学习型党组织工作作为加强自身建设的系统工程，渗透到全厅工作的方方面面。建立了主要领导亲自抓、主管领导靠前抓、其他领导合力抓的领导体系和机关党委抓统筹、机关党办抓协调、支部处室抓落实的推进机制。逐步形成了以厅理论中心组为龙头引领学习、以各党支部为重心推动学习、以党员干部为主体开展学习的全员参与创建工作格局。

东城区法院领导班子深刻认识到加强学习对于法院科学发展的重要作用，高度重视创建学习型党组织。东城区法院党组带头落实各项学习制度，先学一步、学深一些，以身作则带头讲党课、研讨调研、撰写理论文章，着力解决制约科学发展的实际问题，为全院学习型党组织建设工作起到示范作用。因表现突出，东城区法院连续三年被评为区级“创建学习型领导集体先进单位”。

变“弹性任务”为“精确约束”

从组织运行规律看，学习型党组织是一种以持续学习推动持续变革的组织。这就要求形成一整套科学完备、行之有效的学习制度，用制度保障学习的常态化，推动学习由“软任务”向“硬约束”转变、由“抓活动”向“促常态”转变。如果只是倡导党员和干部学习，而缺乏强有力的保障措施，就很难保证学习的时间和质量，容易走马观花、流于形式。制度保障是建设学习型党组织的重要举措之一。

北京银行党委始终把用制度管学习、促学习放在建设学习型党组织的重要地位，并通过摸索逐渐形成了学习有计划、内容有规划、时间有保证、日常有检查的监督机制。每年伊始，北京银行党委都认真制定理论学习计划，并作为党委第一号文件下发。把每周一确定为党委中心组和各部门负责人集体学习时间。由专门机构负责抽查，并定期在工作例会上通报抽查结果。多年来，这项制度从未被破坏过。另外，北京银行党委还修订了《培训工作暂行规定》、《一级培训管理办法》及《电子化学习管理操作流程》等管理制度，完善了学习体系。通过一系列制度建设，保障了学习活动规范、科学、持续开展，使学习由“弹性任务”真正变成了“精确约束”。

怀柔区委率先提出破解“四度”问题，深刻认识到完善的学习制度对于提高学习成效的重要意义，在建立制度、完善制度、提高制度执行力上狠下工夫，有效地保证了学习建设活动的开展。怀柔区先后制定了学习宣讲常态化制度、学习成果定期通报表彰制度、学习服务跟进保障制度、学习典型选树制度、学习安排落实巡查制度、學习成效纳入年终评先考核制度等，不断探索和总结富有建设性的制度建设，将理论武装工作和定期检查考评紧密衔接。

延庆镇党委以健全制度为抓手确保学习任务的完成。先后制定了《机关干部学习制度》、《延庆镇村级管理制度》及《实施细则》，对党员干部的学习时间、学习强度均做了明确规定。比如，把每周五确定为雷打不动的学习日，通过采取干部讲台、学习沙龙、专家讲堂、撰写调研报告等形式，就当前时事热点、县镇重点工作、新农村建设等内容开展学习。规定所有党员干部每年参加培训学习不少于5次，撰写调研文章不少于1篇，学习笔记不少于2万字。对于因故不能参加培训学习的党员，延庆镇党委还专门制定了优秀党员“一帮一”结对帮扶制度。

以创新的学习激发创新活力

学习型党组织的最根本特征是学习。为了能更好地组织党员干部学习，除了坚持运用好已有的组织学习的各种有效做法，如党委(党组)中心组学习、专题研讨学习、形势政策教育等，还要注重结合新的实际积极探索富有时代特点、符合行业特点的新方法。创新是进步的灵魂。在创建学习型党组织的过程中，只有进一步解放思想、更新观念，积极培育创新意识、创新学习理念，用新方法、新载体、新平台增强学习的吸引力，才能最大限度地发挥学习的作用，激发党员干部的创新活动，为实践创新、制度创新提供可能。

首都医科大学党委结合学校事业发展和干部实际，不断创新学习形式，以“一月一课”和“研究式培训”为特色，形成了不断提高党员干部教育培训工作实效性的有效方式。“一月一课”培训，就是根据学校发展需要，每月由一名校领导或校外专家主讲，进行实用管理知识、实用政策、教育管理和党建理论等的讲解。“一月一课”以其短平快、精实广的特点，兼顾了时间、频率和实效，受到了干部们的广泛欢迎。“研究式培训”，就是要求青年干部和新任干部，围绕本职工作，自定课题，自选导师，在导师指导下，深入学习相关理论，认真调查研究。利用一年左右的时间，完成课题研究，写出研究报告，进行公开答辩。“一月一课”和“研究式培训”，使干部教育培训与本职工作紧密联系起来，形成了在工作中深入学习、在学习中研究工作、工作学习齐头并进的良好局面，成为学校党员干部培训的一大特色，得到了市委组织部、市委教育工委等部门的肯定。

北京市广电局为学习求实效也积极创新学习方式。针对局内单位相互间业务了解和理解不够的问题，从2010年开始，广电局党组在全局范围内开展了互相学习交流的“学习三人行”活动。年初由各支部推荐可以为其他单位讲课的小教员和具体课程，由机关党委汇总下发给各单位“点课”，根据点课时间和内容，机关党委从中协调，由听课方最后敲定时间

讲课。因为每次都有机关党委、小教员和听课单位三方参加，同时也契合“三人行必有我师”的古训，所以被称为“学习三人行”活动。讲课内容涵盖法律法规、影视业务、礼仪、思想教育等多方面内容，讲课中融入抢答、讨论等互动元素，充分体现出“小”、“快”、“活”、“实”、“换”的特点。“小”，就是每次学习可以是一个处室，规模可以很小；“快”，就是内部人讲、内部人听，可以快速安排；“活”，就是讲课形式不拘一格，讲课地点因地制宜；“实”，就是需要什么学什么，内容完全由基层自己决定；“换”，就是听课方从被动接受培训转换为主动组织学习，较好地解决了工学矛盾。从2010年3月份开始到现在，共有330余人次听课，平均每人听课两次。该项目一经推开受到大家的欢迎，并被市委宣传部评为党建创新项目。

以督促學求实效

学习型党组织建设，明确目标是前提，丰富载体是平台，而注重效果是核心。有了好的制度和载体，关键就在于落实。在一些基层党组织和党员干部中，还存在着制度形同虚设的现象，已经建立的学习制度落实不到位。因此，创建学习型党组织不仅要引学、促学，还要督学、评学，这样才能保证取得实效。

北京市监狱管理局为适应学习型党组织建设需要，开发了中心组学习报名、管理软件系统。运用局内计算机网络，管理全局240多名副处级以上领导干部参加党委理论中心组学习的报名、请假、全年出勤统计等全过程中的各种信息。为了检查中心组理论学习效果，了解领导干部的理论水平是否通过学习有所提高，还开发了软件管理系统，建立领导干部理论库。每年要求全局副处级以上领导干部必须提交调研文章，并组织专家队伍对调研文章进行精心筛选，从中挑出优秀文章建立领导干部理论库，用以服务全局的理论研究工作。领导干部理论库的建立，搭建了检验学习效果的平台，对广大领导干部产生了无形的鞭策力和压力。

北京市公园管理中心党委严格理论中心组学习考勤制度，坚持实行“本人对照名字签到”制度，不允许代签，缺勤者需进行补考补学，每年对中心组学习考勤情况进行公布。还定期对中心组成员理论学习笔记和集体讨论记录进行检查，并形成检查报告报送中心党委。同时，每年组织一次理论学习论文评比交流活动，评选出优秀论文参加北京市“丹柯杯”论文的评选，并将优秀论文编辑成册，便于大家学习交流。市公园管理中心党委除做好对中心组学习的检查外，还定期对下级党组织学习情况进行督促检查，通过三项活动加强考核力度。一是定期开展《职工思想动态调研》活动，二是开展优秀基层党委中心组学习评选活动，三是开展优秀理论学习文章评选活动，并针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。

东城区委成立了学习型党组织建设工作协调小组，制定了工作要点和折子工程，明确学习重点和职责任务。研究制定了《东城区学习型党组织建设考核评价指标体系》，对学习型党组织的学习效果进行督促和检查。

北京市各级党组织在建设学习型党组织的过程中，不断深入认识、总结经验，在破解“四度”问题上取得了初步成效。学习型党组织建设只有进行时，没有完成时；学习型党组织建设没有一劳永逸，只有与时俱进、不断进取，才能深入发展。我们期待，北京市学习型党组织建设出现更多新气象。