不容忽视的几个问题

○ 文／罗佐县

不容忽视的几个问题

○ 文／罗佐县

根据我国新近出台的天然气发展规划，到2015年全国天然气需求为2600亿立方米，其中国内天然气产量1700亿立方米，进口900亿立方米。国土资源部最新一轮资源评价数据显示，2015年我国常规天然气产量预计可达1200亿~1300亿立方米。显然，这距离“十二五”目标尚有400亿立方米的缺口。从目前的资源和技术水平看，要弥补这一缺口只能依靠煤层气和页岩气等非常规天然气产量。

为此，煤层气“十二五”发展规划发布后，引来了广泛关注。300亿立方米的产量目标如何实现也引发了业界的思考。

规划背后的“隐忧”

一个值得注意的现象是，煤层气新的五年规划发展目标是在前一个五年规划目标没有实现的背景下出台的。根据之前的规划，到2010年煤层气地面抽采50亿立方米，实际上只完成了14.5亿立方米，目标实现程度不到30%；井下抽采50亿立方米，实际完成73.5亿立方米，超额完成规划目标；利用量目标为80亿立方米，实际上只完成36亿立方米，目标实现程度45%。井下抽采量虽超额完成规划指标，但利用率较低的现象依旧存在，这也是导致煤层气利用规划目标未能实现的重要原因之一。

新的煤层气开发利用目标虽然宏大，但从开局之年的2011年产业运行情况看并不是非常理想，2011年的煤层气产量的构成与2010年极其相似，没有实质性的改进。2011年全国煤层气地面抽采23亿立方米，这一产量水平距2015年的地面抽采目标160亿立方米有相当大的距离，四年之内要弥补这个缺口的难度可想而知。2011年井下抽采92亿立方米，达到2015年规划目标140亿立方米的65%，大部分未能被回收利用；2011年利用量53亿立方米，较2015年规划的244亿立方米同样有较大缺口。

“十一五”及“十二五”开局之年煤层气产量及利用率出现“双低”的主要原因，大致可以归纳为以下几个方面：基础领域投资不足，矿权分散、重叠影响煤层气产业推进，煤层气管网基础设施薄弱，关键生产技术缺乏，政策执行和鼓励力度不够。

两个关键问题

基于煤层气产业发展现状，要实现“十二五”煤层气产量目标，接下来的几年需要重点解决煤层气地面抽采产量低和井下瓦斯抽采利用率低两个关键问题。

首先需要从制度上解决矿权重叠这一顽疾，消除煤层气地面抽采产量低的制度障碍。近些年我国先后出台了一系列政策法规旨在克服这一现象，有一定效果，但没有从深层次解决问题。张德江副总理在2010年底全国瓦斯防治工作会议上要求有关部门能够研究、制定、出台相关政策，实现采煤采气一体化。不过，目前这一要求还没有得到很好的执行。

其次应该关注煤层气生产关键技术的研发和突破。我国目前的煤层气勘探开发技术不能适应复杂地质条件，钻井、压裂等技术装备水平较低，低阶煤和高应力区煤层气开发等关键技术有待研发。煤与瓦斯突出机理仍未完全掌握，深部低透气性煤层瓦斯抽采关键技术装备水平亟待提升。在“十二五”后四年的时间里应该将关键技术的突破作为重中之重。

基地建设决定成败

能够兼顾解决矿权重叠、科技研发、投资不足及产业化推进的有效途径是创建产业基地，应该成为煤层气“十二五”开发利用规划实施的突破口。首先，基地的存在会产生企业效应，降低交易成本，有助于将矿权问题引发的外部效应进行内部化处理，从而提高效率；其次，基地建设依靠资源和政策优势会大量吸引投资，加速产学研一体化进程，推动煤层气开发利用关键技术突破，从而形成规模经济。

据悉，“十二五”期间国家将加大对煤层气开发的资金投入力度，其中沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地受到高度重视，基地开发投资将占总投资1200亿元的50%。按照规划，两个基地地面抽采瓦斯产量到2015年要达到近160亿立方米。因此，如果基地建设能够有序推进，投资能够得到落实，相关举措能够得切实有效的执行，到2015年完成煤层气地面抽采的产量目标至少能够得到保障。地面抽采产量低这一“顽疾”解决了，势必会对井下瓦斯抽采利用带来有利影响，那么完成煤层气开发利用五年规划总体目标的可能性就会更大。