现阶段矿权管理中的主要问题

伍坤君++石永高

摘要：伴随着社会经济的快速发展，诸多领域对于矿产资源，有着极大的需求量，因此需要国家对该资源的开采、应用情况，加强关注，采取有效的矿权管理手段，对矿产资源的资源整合、市场发展，以及矿权管理涉及到的具体政策等方面的内容进行管理与研究，以此发现矿权管理中存在的诸多问题，便于矿产资源的可持续利用。基于此，本文对目前矿权管理中存在的问题进行了详细的分析，之后提出了几点改进对策。

关键词：矿权；管理；问题；对策

矿产资源，对于我国经济的发展，发挥着极为关键的作用，但是由于我国矿产资源的人均占有量较少，因此需要国家对矿产资源的管理权，加强控制与管理，以此实现资源的合理应用。目前我国的矿产资源，是由国家来进行管理的，且管理的时间较短，因此在实际的管理中，存在着较多的问题。

1、矿权管理中的问题分析

1.1基于资源整合的矿权管理问题

由于我国的人均矿产资源的占有量极少，因此为了实现资源的可持续发展，需要在各项资源的开发与应用的过程中，进行相应的矿权管理。在管理中存在着如下几个方面的问题：首先是矿权管理人员，缺乏相应的资源整合意识，因此资源整合的最终落实效果不佳；并且管理人员与矿产资源的所有人，在进行矿产资源的整合，以及具体的管理中，双方常会出现意见相悖的情况，且需要大量的时间，对双方的意见，进行科学的判断，因此耗费时间较多，整合与管理的效果不理想。其次是在进行资源整合的过程中，缺乏对于矿山实际情况的了解，仅依靠以往的资源开发、应用信息，进行的整合管理，不符合当前矿产资源开发的实际情况；并且矿产的所有人，对于矿权管理工作，认识不清，在进行资源整合的过程中，并未拿出全部的矿山资源数据，因此给后续的资源整合、矿权管理，造成了极大的阻碍。之后，还存在着对资源的价值、储量，并未进行科学评估的问题，因此使得被整合的资源所有人，并未得到有效的补偿。且在后续进行的整合中，缺乏有效的手段，对资源实现整合，以及管理。在目前的管理中，多应用的是国家控股的方式，该种方式下，使得矿产企业无法实现有效的管理，并且大部分矿产企业在接受资源整合后，虽然实现了一定程度的整合，但是原有的整合管理模式，仍然难以改变，因此基于此种情况下进行的资源整合，存在着极大的管理弊端，无法实现有效的整合。并且在整合之后，在后续开展的矿产资源矿权管理中，无法实现有效的管理，以及资源的合理开采[1]。

1.2基于市场的矿权管理问题

目前，我国经济发展的极为迅速，已经与世界各国较多的经济实体发生着紧密的联系，且随着全球化的不断发展，使得我国的经济发展面临着诸多的机遇与挑战。矿产资源也不例外，在当前的市场矿权管理中，也面临着较多的问题。首先是在矿权管理中，存在着法律不健全的问题。我国的矿产资源立法，与其他的国家相比较，存在着一定的滞后性，并且在立法后，我国又陆陆续续的开展了一些矿产资源的开发与应用的行为，之后也未对矿权管理的法律条文，进行相应的改进，因此由于立法不健全，难以对市场条件下的矿权实现有效的管理。并且这种不健全的法律法规，对于市场中存在着的非法行为，无法实现有效的遏制与惩处，因此矿权管理效果无法实现。其次，在该方面的矿权管理中，缺乏专业的管理人员，对于矿权工作，进行管理。目前我国在进行矿权管理工作中，需要对资源进行整合，对现有的管理内容、管理制度、管理政策进行不断完善，因此就需要专业化的人才，开展上述工作，但是由于专业化的矿权管理人才较为缺乏， 使得我国目前的各项矿权管理工作，难以实现高效的管理，因此使得我国的矿权管理法制化、政策化的进程，发展的极为缓慢，无法与当前的矿权管理现状相适应[2]。

1.3基于政策的矿权管理问题

我国目前进行的矿权管理中，都是以国家作为主导，进行矿产资源管理的。但是由于该种管理是在体制下进行的管理，且缺乏市场化管理的经验，因此进行管理过程中，使用的各项政策，存在着一些弊端，亟待改进。在现阶段的管理中，不完善的矿权管理政策，使得我国目前的矿物资源开采与应用的市场，出现了较多的不正当交易行为，极大的扰乱了矿产资源交易市场的正常秩序[3]。在矿产资源的探矿权，以及资质审批方面，虽然国家已经将其各项权利下放，但是地方政府在行使权利的时候，缺乏对国家政策规定的重视力度，对矿产资源，以及环境保护之间的关系处理不当，使得部分资源开采出现了不合理的情况，以此也就对当地的矿山资源，以及自然环境，造成了极大的破坏，难以实现资源开采与生态环境之间的平衡，因此也就使得探矿与采矿的权利，无法实现有效的转换与变更。这也是矿权管理政策方面存在的主要问题。

2、针对矿权管理问题的对策分析

针对存在的矿权管理问题，首先需要不断在社会中，应用新媒体等手段，进行矿权管理相关内容的法制宣传教育工作，使得人们对于矿权管理工作加强重视，以此推动矿权市场的法制化建设，促进矿产市場的合理竞争。之后需要政府对目前的矿权管理工作，进行监督管理，以此保证矿权管理的效果。对于不合理的矿业权，需要政府部门进行及时的调整，以此来对目前的矿产资源结构，进行改进与完善。最后，还需要在管理中，对于矿产资源，不断进行勘察，提高矿产资源的种类[4]。

结束语

基于矿产资源的矿权管理工作，需要国家对目前管理工作中存在的问题，进行关注与分析，并且结合具体的情况，从资源整合、市场发展、政策三个方面，及时找出相应的改进途径，对其进行相应的完善，以此来提高矿权管理的效果，最终在实现环境保护、矿产资源合理利用的情况下，实现矿权的有效管理。

参考文献：

[1]王晓宏. 如何做好矿权投资的内控管理[J]. 科技经济导刊，2016，（35）：256.

[2]Eva Liedholm Johnson. 矿权管理，调控方式决定成效[N]. 中国国土资源报，2016-11-12（006）.

[3]杨洲. 浅谈当前矿权管理中的主要问题[J]. 有色金属文摘，2016，（01）：102-103.

[4]张福良，崔笛，靳松，阎国馥. 典型国家矿业权管理经验对我国矿政管理的启示[J]. 中国矿业，2015，（03）：21-27.

作者简介：伍坤君（1988.10-），贵州松桃，学历：本科，工学学士学位，助理工程师。endprint