浅议消防部队依法管财

安徽省公安消防总队 周列美

消防部队依法管财，就是消防部队单位的财务收支等经济活动必须限定于法律规定的范围，不能超越法律的规定而随意运用公共权力从事财经行为。消防部队财经行为，既要体现消防事业发展和部队各项建设的实际需要，又要体现社会经济和市场规律的必要遵循及内在要求。2011年3月28日胡锦涛主席签署发布的《中国人民解放军财务条例》，第一次以条例的形式系统地规定了依法管财的内容和要求，是部队财务管理的基础法规。

一、依法实行党委管财，决策重大财经事项

军队实行党委管财，是由军队财务工作的地位和作用所决定的，《财务条例》明确了党委管财管什么、怎么管和应负的责任，体现了党委管方向、抓大事、谋全局的要求。依法实行党委管财，必须做到：一是严密决策程序，坚持官兵参与、专家论证、党委集体审议的大项经费投入论证决策制度，按程序和权限实施决策，要兼顾当前效益与长远效益、经费需求与财力可能，防止决策失误。重大财经事项的实施，事前要有专家进行前期论证，事中要有专家及时跟踪指导，事后要由专家进行绩效评估;二是把握理财方向，把保中心、保生活作为保障重点，把基层作为保障重心，注重科学统筹，管住经费投向、统住经费投量，整合部队建设需求，立足财力可能，制定符合部队实际的建设规划和科学聚财、用财、管财和具体措施，最大限度地提高财经管理绩效;三是促进预算平衡，预算是财务管理的龙头和关键，把一切经费物资统一纳入预算归口管理，要按照突出重点、兼顾一般、量入为出的原则，科学合理编制预算；要落实经费使用审批权限，及时足额供应经费，严格执行预算；要坚持预算收支定期汇报的党委议财制度，定期分析财经工作形势，全面掌握部队财经管理和资金运行情况，促进预算收支综合平衡。

二、依法组织经济活动，规范财务收支行为

为忠诚履行职责使命，促进部队建设和消防事业发展，各级消防部队势必组织或参与相关各项经济活动，发生财务收支行为。依法组织经济活动，必须做到：一是严格采购管理;在消防装备采购、部队营房建设、信息化建设等大项投入和大宗采购过程中，要严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，采取规定的采购方式，履行法定的采购程序;二是规范资产管理，各级消防部队要按照资产管理的业务流程，把资产管理作为财务管理的重要组织部分，逐步建立资产配置标准化、核算动态化、处置规范化，推进资产管理与预算管理相结合，提高资产保障效益，防止资产流失;三是加强票据管理，各级消防部队要按照统一管理、分级负责、归口领取的要求，对部队票据实行专人负责管理。票据领取要履行审批和登记手续，使用时要按照规定的使用范围和填制要求出具，缴销时要履行严格的审核稽查制度，确保票据管理严密规范。

三、依法准确及时核算，规范会计基础工作

会计核算就是对消防部队单位各项经费收支、资金收付和资产增减等经济业务，通过编制记账凭证、登记账簿、编制会计报表、进行会计分析等一系列会计方法，向单位党委首长提供科学有用的会计信息。依法准确及时核算，必须做到：一是遵循会计核算基本要求，要以实际发生的经济业务事项和真实合法凭证为依据，按照规范的会计账务处理程序，填制会计凭证，登录会计账簿，同时根据会计核算数据编制会计报表，进行全面、客观的会计分析，并定期将会计账簿记录与实物、款项以及有关资料相互核对;二是坚持实行财务集中核算，按照公安消防部队统一要求，对消防部队支队以下单位实行财务集中核算，大队等基层核算单位要按照财经法规要求实施经济业务，支队财务核算中心履行集中核算、集中监管职能，并定期基层核算单位反馈经费收支和预算执行情况;三是确保资金资产安全完整，资金资产的安全完整是会计基础工作的根本前提和保证。要落实严格的资金收付审批、不相容岗位分离和定期盘点等制约机制，落实行政事业收费和罚没收入“收支两条线”规定，落实严密的经费使用审批权限。

四、依法实施财务监督，强化财经法规意识

财经活动离不开财务监督，对发现的财经违法行为，财务部门应当会同有关部门，按照规定的权限、程序和处理办法及时作出处理。依法实施财务监督，必须做到：一是建立健全财务内部控制制度，严密的开支审批、经费拨付、资金安全等财务内控制度，是实施内部财务监督的基本依据，内控制度要科学合理、切合实际、便于执行;二是开展经常性财务监督，审核预算、决算、会计账簿和其他财务报表的真实性、准确性、合法性、完整性，检查各项经费收支、资金收付与存储、资产管理和财务法规制度执行情况，寓财务监督于日常工作之中;三是开展财务专项检查，要重点检查执行财经纪律、资金和资产管理使用等情况；必要时会同审计、纪检等部门联合实施财务检查。另外，消防部队单位应当发扬经济民主，按照规定实行财务公开，对涉及官兵切身利益的经费标准和经费使用情况，应当向全体官兵公开；对预算安排、经费收支、资产处置等重大财经事项，应当采取适当形式在一定范围内公开。

[1]单衍忠.深入学习贯彻《财务条例》依法规范军队财务工作.军队财务,2011

[2]中华人民共和国消防法释义.人民出版社,2009