河北省沿海港口应急物流的若干问题探讨

■ 李 南 河北联合大学

各种突发事件在紧急状态下激发了应急物流需求，需要进行快速反应。应急物流是应对自然灾害、事故灾难和公共卫生等方面突发事件的一种特殊物流活动。应急物流需要强指令引导供应链结构在非常态下进行重构，生成体系高效、构形灵活的协作实体。在正常情形下，港口物流提供商可按预定计划运行；而在突发事件发生时，如台风、海啸、水灾及战争等无法预见的灾难及引致的过度需求波动发生时，港口物流提供商的计划将被扰乱。

突发事件发生导致港口物流提供商的预定计划和正常安排受到约束，比如需要赋予装运救灾物资的船舶优先靠泊权。作为整个应急物流范畴的重要部分，港口应急物流可以整合重点物资的装卸、仓储、配送及信息处理等功能，对港口供应链系统的优化具有重要意义。2008年初，我国南方出现雨雪冰冻灾害，严重影响煤炭供应和电网运行；2010年初北方海域遭遇严重冰情，同时南方电厂对电煤需求量骤增，港口应急物流均成为抢运电煤、突破瓶颈的关键。港口物流能否实现在紧急状态下的即时反应和高效运作，关系到能否有效应对突发事件。因此，搭建区域应急物流系统是现代港口物流发展所面临的重要课题。构建港口应急物流系统以提高对突发事件的反应能力，关系到国民经济运行秩序与安全。

一、河北省沿海港口应急物流的现实需求

近年来，应急物流已在国内引起学术关注，但港口应急物流(Port Emergency Logistics)仍属一个新兴概念，其理论研究尚未纵深开展，对于如何根据港口物流突发事件风险类型及分布，增强公共危机处置能力还没有设计出完整的系统架构和运作模式。河北省沿海港口群是煤炭等关系国计民生的重点物资的转运枢纽，但目前面向河北省具体情境的港口应急物流分析还处于空白。

与传统物流系统相对固定的供应链结构相比，应急物流可以被视为一种应对突发事件的虚拟物流体系。它能够更好地适应不断变化的环境，可通过快速重构满足新的需求。港口应急物流将最大限度地减少常规约束，实现对多种物流资源的重新选择、指派和整合。近年来，从非典、地震到雨雪冰冻灾害等突发事件频繁发生，通过包括港口应急物流在内的一系列应急处置工作，可以及时有效地化解危机和维护稳定。非军事应急物流可细分为市场波动型、灾害型和疫情型。河北省港口物流的应急需求主要指向煤炭、铁矿石、石油及其制品和粮食等关系国计民生的重点物资的运输保障，基本定位于第一种类型。为此，港口企业应预留一定的物流能力来应对突发应急需求。通过标准化、网络化和模块化管理，提高港口应急物流系统的弹性，向着持久性的准备就绪状态努力。

河北省沿海港口群作为国内大宗干散货的转运枢纽，已在抢运电煤等重点物资、保障上海世博会供电安全等方面有出色表现，同时也可兼顾救灾、防疫等应急物流需求。河北省沿海港口在抢运电煤等应急物流活动中精心组织，在紧急状态下展现出较强的统筹能力，有力维护了经济社会稳定。2010年，秦皇岛港参与到上海市和神华集团、中海集团签署的电煤供应运输协议，组建了一体化的世博电煤保障供应链。上海发电企业通过铁路将相关电煤运输到秦皇岛港，并直接中转到上海。河北港口集团在秦皇岛港为上海发电企业提供专用场地，开通准班轮运输，执行优先保运作业。

目前，河北省港口应急物流面临的问题主要有：属于不同管辖部门的运输方式之间很难协调，比如地方政府与处于完全垄断地位的铁路系统协调难度较大；港口物流风险源辨识、评估和监控等基础性工作开展不够；缺乏突发事件事前预警、事中处置、事后恢复的系统集成，应急供应链的可视性差。2011年3月，河北省人大常委会审议通过《河北省港口条例》，其中对港口应急事务做出了明确规定。要求港口经营人根据县级以上人民政府的指令优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设物资以及经济建设急需物资的港口作业。遇有货物积压而阻塞港口的严重情况，港口管理部门和县级以上人民政府应当及时采取有效措施，进行疏港，港口经营人及有关单位和个人应当服从疏港的统一调度。可见，应急能力的培育将成为河北省沿海港口物流发展的重要组成部分。

二、河北省沿海港口应急物流系统的结构框架

应急物流过程是为满足突发事件应急处置的需要，克服时空阻隔，连接供给主体和需求主体的一切物资的位移活动及其相关的信息流动过程。为达到灵活应对突发事件的目的，应把各阶段的独立环节有效整合，推动各参与主体在统一指向下的充分集成。下面将提出基于供应链思想的河北省港口应急物流系统结构框架，见图1，突出功能全面、平台共享、整体运作和快速反应的基本原则。

（一）实体组成

河北省沿海港口应急物流系统的实体组织应由应急物流指挥机构、应急物流节点和应急物流信息系统三部分组成。应急指挥机构的主要功能是判断应急物资需求、制定应急物流方案、应急物流综合调度等。应急物流节点包括各级政府物资储备基地、综合交通枢纽、应急配送中心等。各物流节点分别负责采购、仓储、运输、配送、回收等。应急物流信息系统贯穿所有物流环节，主要功能是实时监控、基础数据库、辅助决策等。

由于港口应急物流的公共特征和弱经济性，政府牵头的应急物流指挥机构应该能够统一调配资源，将常规供应链上的各参与主体重新编排。港口应急物流指挥机构应根据突发事件的性质、影响范围、季节等因素，设计出有针对性的应急方案，确定物流节点并启动应急物流信息系统。在港口应急物流实施过程中，将应急指挥机构工作中产生的信息和物流节点收集的信息都输入到应急物流信息系统中，经处理后反馈给指挥机构用来辅助决策。港口应急物流信息系统可以在一定程度上把各阶段独立的功能有效整合，提供统一的信息服务窗口，化解信息孤岛的存在并且减少重复投资。

图1 河北省沿海港口应急物流系统的结构框架

（二）保障环节

第一，基础设施支撑。河北省港口应急物流服务要增加基础条件的投入，完备配套设施，整合现有资源，搭建高效的应急物流信息网络。建立以沿海港口为核心的多式联运体系，加大基础设施建设与日常维护保养的力度，确保应急物流的反应速度和实施效率。

第二，公共部门协调。公共协调是港口应急物流顺利实现的重要保证。港口在紧急状态下处理突发事件时，政府要发挥关键职能。在多元复杂环境下，公共协调的内容包括：资源的有效连接和调用；组织筹措、调拨应急物资及款项；消除不利于应急物流的障碍。河北海事主管部门也应优先保障重点物资运输船舶进出港，全方位监控船舶，及时处置可能发生的险情，保障水路交通安全通畅。

第三，专用通道保障。河北省沿海港口转运的多为关系国计民生的大宗重点物资，在面对突发事件时，时间效率重于经济效益。为了保证应急物资尽早到达，可以建立并开通应急保障专用通道，给予应急物资优先通过权，以方便快捷的方式通过各种查验，缩短作业时间，提高应急物流效率，最大限度地减少损失。

三、河北省沿海港口应急物流系统的运作机制

港口应急物流的实施需要紧急调动大量的应急物资，只有建立良好的港口应急物流运作机制，才能使港口应急物流的流程简洁、流量充裕、流体通畅、流速快捷，才能使应急物资及时到达目的地。

（一）港口应急物流系统的功能模块

河北省沿海港口应急物流系统的功能模块包括评估预警体系、组织指挥体系、监控反馈体系、调度运作体系、循环利用体系等。第一，评估预警体系是突发事件发生前应急物流系统的自我检查评估体系和预测预警体系，需要对整个港口应急物流的资源储备情况、组织运转情况、预案完备情况、交通网络脆弱程度等进行督察。第二，组织指挥体系，这是整个功能模块的核心，承担着决策指挥的职能。第三，调度运作体系，负责应急物资的序贯运输和配送。第四，监控反馈体系，其功能是监督控制整个体系的日常运转及应急响应，并将信息反馈给评估预警体系。第五，循环利用体系，回收储备富余物资设备，弥补港口应急物流的成本软约束。

（二）港口应急物流系统的运行：生命周期视角

根据河北省沿海港口应急物流过程的约束条件和运行状态，将其生命周期分为监测预警、快速响应、稳定执行和后期处理四个阶段，见图2。

图2 河北省沿海港口应急物流系统的运行流程

第一，监测预警机制。在正常状态下，港口应急物流系统会分析评估可能发生的突发事件种类、概率和规模，预判应急物流货种的类型和数量。监测、收集和分析相关信息，根据不同的预警级别采取预防措施。模拟港口遇到这些突发事件的各种情形，制定港口应急物流预案，按照预案进行演练。

第二，快速响应机制。在突发事件爆发后，应急物流指挥机构迅速提出处置建议，测算处置突发事件的应急物资需求，动员供应链上的各个相关主体，按时序启动应急物流通道，按照应急预案的操作程序建立配送网络。各应急物流节点执行物资汇集、加工、转运等职能，实现应急物资由供应主体向需求主体在空间上的转移。

第三，稳定执行机制。港口应急物流指挥机构可以比较准确地掌握应急物资需求的时间、地点、种类和数量等信息。此时外部环境趋于稳定，物资需求端、供给端等方面与商业物流的差异逐渐消除。

第四，后期处理机制。该阶段的工作重点转入经营秩序的恢复和应急物流状态的退出。为执行或准备执行水路重点物资运输、装卸指令和要求造成经济损失的，可以按照有关规定申请经济补偿。

四、河北省沿海港口应急物流的战略重点：煤炭物流

（一）以沿海港口为枢纽的煤炭应急物流需求

交通运输部《水路重点物资应急运输管理办法》中所称水路重点物资是指经水路运输的煤炭、石油及其制品、粮食等关系国计民生的物资，这些物资均为河北省沿海港口的主要货种，特别是煤炭。当前，我国的煤炭主产地集中在西北，煤炭净输入地集中在东南，“北煤南运”和“西煤东送”是国内煤炭流向的基本特征。而承担煤炭长距离运输的铁路运能又严重缺乏，于是经由沿海港口枢纽的多式联运成为主流模式。由于我国煤炭产品的产销分离、远距运输，加之煤矿水、火、瓦斯灾害严重和气象灾害等因素，给煤炭物流带来多方面影响，煤炭供应的“强约束”和“紧运行”成为了常态。

比如近年的特大地震灾害、雨雪冰冻灾害等造成灾区电煤供应告急、缺煤停机严重，物流延期交付的成本非常高，给正常的经济运行秩序和群众生活造成极大影响。2010年初，持续低温寒潮天气频发，致使渤海、黄海遭遇近30年来最严重的冰情，渤海湾内各港口不同程度出现往年少有的结冰现象。冰情主要使船舶靠泊速度变慢，电煤下水受到影响，并且紧随气温骤降而来的是南方电厂对电煤需求量的不断增长。因此，煤炭应急物流的主要功能是在发生洪涝、台风、雨雪冰冻、持续大雾和地震等重大自然灾害或者煤炭生产运输突发事故的情况下，用于应急保障。

（二）基于国家煤炭应急储备的港口煤炭供应链响应

随着现代社会对电力能源的依赖程度不断加深，保障煤炭特别是电煤稳定供应，对于实现能源安全、促进国民经济持续健康发展具有重要意义。在整个煤炭供应链体系中，国家煤炭应急储备成为核心安排。为提高应急状态下的煤炭供应能力，国家发改委和财政部于2011年发布《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，在重要煤炭集散、消费、关键运输枢纽等地建设煤炭应急储备基地。规划在2013年前，建立总规模2000万吨左右的国家煤炭应急储备，保障7-10天的用量。神华等10家大型煤炭、电力企业和河北省秦皇岛港、黄骅港等8家港口企业，成为国家第一批应急煤炭储备点。通过建立国家煤炭应急储备，可缓解高峰时的供需矛盾，同时预防各类天灾或突发事件。在满足国家能源安全前提下，通过煤炭存量的科学管理，实现应急供煤和常态供煤的统筹。

作为国家煤炭物流的重要节点，河北省沿海港口应该紧密围绕煤炭应急储备体系，在供应链快速响应中发挥骨干作用。具体需要注意两个问题：第一是量度而行。虽然港口应急物流具有弱经济性，但是过度投入也属浪费。因此要及时确定突发事件的级别，动用相符的各项资源来解决问题。第二是港口群协调运作。与常规物流不同的是，应急物流中的运输环节不确定性大大增加，在常规条件下可采用的运输方式、路径可能无法满足应急物流的要求。突发事件的破坏性较大，而其他机构又对沿海地域及港区环境不够熟悉，此时区域港口群内部的协调互动更加重要。这就要求邻近港口之间搁置常规情形下的竞争关系，放弃暂时利益，生成协同效应，合力提高应急物流效率。

（三）河北省沿海港口煤炭应急物流的操作要点

河北省三大沿海港口均为我国重要的煤炭输出港，仅秦皇岛港即占据50%左右的市场份额，在我国煤炭物流格局中占有举足轻重的地位。应急物流同样需要专业的人员、充足的资源、可信赖的基础设施以及所有参与者的密切合作，以保证应急物流通道在时间和空间上的畅通。在煤炭应急物流系统中，河北省港口部门的操作要点包括以下内容：

第一，加强与煤炭供应链各环节的应急合作。强化与铁路、煤矿、电厂等环节的信息沟通，确保从发煤、火车运输、翻车卸煤、装船作业、船舶靠离等各环节的畅通。根据预案启动紧急状态，特别是与铁路共同组成联合调度室，统一指挥电煤进车装运，督导解决生产中出现的各种问题，确保煤炭集港通道畅通。海事局安排巡逻船对重点区域和重点时段加强监管，做好进出港船舶的签证工作，降低封航、船舶走靠限制造成的影响，为煤炭应急物流创造宽松的外部环境。

第二，科学安排生产组织。提高装船效率，充分挖掘泊位的最大能力，实现均衡作业。对告急电厂的运煤船舶，争得相关客户的理解和支持后，按照应急方案优先安排靠泊装船，以保证电煤供应。协调船舶进港待泊，压缩辅助作业时间，减少船舶在港停时。统筹考虑各煤炭作业泊位情况，综合利用业主泊位的闲置通过能力。开通绿色通道，便利煤炭过港手续，从港口生产组织上做到“船到即靠、装完即离”。

第三，保障设施设备运行可靠。生产单位增配劳务人员、协调外协维修人员，加强对格栅、漏斗冻煤、冻块的清理。大雪、冰冻和低温天气会给设备运行带来压力，技术力量要加强对设备的点检和巡视，跟踪重点基础设施设备的运行，尽量减少突发设备故障。强化关键设备的监控检查，落实设备抢修预案，保证备品备件充足。加大进出港航道巡控力度，保持冰情监控，对浮冰易聚集区域安排防冻破冰。合理统筹船舶进出次序和时间计划，保证航道一直占用，防止航道结冰，提高船舶营运效率。▲

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