产权市场是文化产业发展的最好平台

□ 常玉春

(哈尔滨产权交易中心，黑龙江哈尔滨 150010)

文化体现一个国家综合实力，是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉，是经济社会发展的重要支撑。文化大发展事关经济社会科学发展的创造力和可持续动力。党中央十七届六中全会提出要推动文化产业大发展大繁荣，确立了我国文化产业大发展大繁荣的基本框架和思路。产权市场是新型的综合性要素市场，是各类资本要素汇集、对接的平台，具备资源配置、投融资撮合、权益转让等功能，依托产权市场可以加快文化企业实现大发展快发展。

1 产权市场的优势

产权市场是国有企业改革的产物，目前全国各省市都建设了产权交易机构，这些机构已实现了全国联网，十几年来，各级政府全力打造这一资本市场平台，在机构建设、市场建设、制度建设、监管机制以及市场服务方面都迈出了坚实的步伐。

1.1 机构建设定位准确

国资委具有两项主要职能，一个是国有资产的出资人，一个是国有资产的监管者。能随着国有企业改革的推进，相当一部分国有产权需要通过转让行为退出国有，国有产权怎么退出、以什么价格退出，作为国有资产的监管者破题方式是组建(或选择)独立的产权交易所这一市场平台，并明确国有资产转让都要纳入这一市场平台，由市场决定怎么卖、卖给谁和卖多少钱，政府或出资人只负责决定哪个国有企业卖、职工怎么安置。产权交易所作为独立的市场平台，坚持着“公平、公开、公正”的原则，以服务政府和买卖双方为宗旨，通过打造高效透明的工作机制，努力提高国有产权转让的成交率。十几年来，全国企业国有产权交易未发生一起腐败案件，受到中纪委主要领导的赞誉。

1.2 市场平台高效透明

中纪委将产权市场纳入源头治腐场所后，产权市场围绕“两个发现”这一基本市场功能，通过组织建设、制度建设、机制建设，把产权市场打造成为“公开、透明、高效、竞争”的市场平台：一是产权交易市场独立运作，不受买卖双方制约，与国资监管部门有共同的目标，保证了产权市场的市场价值，其通过市场化交易方式和手段挑起交易竞争，发现交易标的市场价值。二是产权市场按照国家要求形成了统一的网络信息披露平台，为交易主体提供了覆盖面广、易于获知的信息渠道，最大范围的增加了投资者的参与购买机会。三是产权市场充分利用现代化信息技术，实现了网络竞价这一新的交易方式，根据标的不同情况，实现了可以局域网上竞价，也可以互联网上竞价，克服了传统拍卖、招标方式的弊端，大大提高了交易项目增值率。实践证明，产权市场交易增值率逐年在提高。

1.3 市场制度配套完整

《企业国有产权转让管理暂行方法》(国务院国资委、财政部3号令)出台后，国务院国资委先后出台了十几个规范企业国有产权转让的配套文件，逐步建立了企业国有产权进场交易的制度体系。各省国资委积极落实国家有关文件精神，制定符合各地实际的企业国有产权转让操作细则和竞价办法，做到了企业国有产权转让制度完善、操作规范，各地产权市场在信息联网基础上不断扩大信息披露范围，交易程序、交易规则各地基本实现了统一，尤其是2009年5月1日《企业国有资产法》实施后，产权交易机构的法律地位受到了保护，企业国有产权进场交易更加有法可依。

1.4 市场监管机制有效

按照中纪委要求，国务院国资委建立了全国统一的企业国有产权转让监测系统，规定全国主要产权交易机构全部纳入监测系统，产权交易机构要在接受同级国资监管部门监督的同时，接受国务院国资委监督。同时，中纪委还要求把产权市场纳入省级纪检监察部门电子监察系统，也就是说，目前各地企业国有产权交易全过程要接受国务院国资委的实时监测和各省监察厅的实时监测，实现了平台交易、阳光操作、制度规范、监督有效的统一监督管理体系。

1.5 市场服务到位

十几年来，各地产权市场一手抓市场建设，一手抓软环境建设，努力提高人员素质，打造精干队伍。在硬环境改善的同时，服务质量服务水平大幅度提高，目前多数产权市场都已经纳入当地治理改善经济环境的窗口部门，有的已经进驻当地行政服务中心，成为各地政府部门招商引资、国企改革的重要服务部门。为加强服务，各地产权市场还拓展了进场前咨询策划、方案设计、市场询价服务等，受到交易双方普遍欢迎。

2 文化产业发展存在的主要问题

目前文化产业发展存在着市场供需矛盾比较突出，文化类资源尚不能有序流转，服务体系欠缺，缺少拳头产品和大型文化企业集团的支撑。主要问题有：

2.1 文化需求不足与资源闲置并存

从全国看，文化企业大多以事业单位和国企为主，民营文化企业规模较小，由于历史原因其市场化程度不高，体制机制陈旧，管理运营机制不灵活，部分企业甚至没有很好的营销机制，许多企业还处于“订单式”的作坊式生产，有的企业虽然有一些科技含量，但也完全是高科技领域的劳动密集型企业，在国际市场上缺少竞争力。以某市为例，有的文化企业产品市场化程度不高，面临淘汰危险，有的以现有的房产、设备对外租赁维持运营，有的文化场所长期处于闲置状态。人们的物质文化生活需求日益增大，这就出现了一面是文化需求供给不足，一面是文化资源闲置。

2.2 文化产业结构发展不均衡

目前文化产业结构发展不均衡，主要集中于传统的文博馆、艺术馆、出版社、报业集团、出版社、电视台、广播台、旅游景点等，动漫产业、影视、传媒、数字媒体、创意园区、音乐制作、游乐园、软件等新兴行业发展相对缓慢，旅游文化、资源文化、特色文化、民族文化的优秀文化企业不多。

2.3 文化企业融资难

目前国家对无形资产的评估还没有机构和评估标准，而文化企业正处于起步发展阶段，规模较小，企业固定资产较少， 版权、著作权、品牌价值等无形资产偏多，缺乏可用于抵押担保的固定资产，不符合银行等金融机构信贷支持条件，也不符合投资机构和私募基金的投资要求，所以，导致有些有发展前景的文化企业贷款难、融资难。

3 产权市场应为文化产业发展服务

近年来，由于一些地方急功近利，为了突出文化产业发展和民营资本进入，相继成立了一些文化产权交易所，并通过份额交易、拆分交易、标准化连续交易等形式人为炒作文艺作品，误导百姓投资，给社会经济发展带来风险，近期国务院有关部门正在清理整顿这些文化产权交易所。而产权市场作为政府成立的集物权、债权、股权、知识产权等交易服务为一体的非标准化、权益性的综合市场平台，具有十几年的发展历史，积累了大量人力资源、社会资源、资本资源，完全可以成为文化企业产权、文化产品、艺术品、创意成果交易的平台。

3.1 参与文化企业改革，促进企业整合和资产盘活

国有文化企事业单位正处于改革阶段，有些文化事业单位和国有文化企业在原有体制下承担的职能在市场机制下需要向公共文化事业服务职能转变，所以，转变文化事业单位和国有文化企业管理职能是建立新的文化管理体制的关键所在，文化企业改制迫在眉睫。产权市场作为国有企业改制的载体，具备了丰富的改制经验，可以在文化行政事业资产转让及租赁、文化企业国有产(股)权转让、增资扩股、产品孵化等方面提供市场化服务。另一方面，产权市场通过信息集散功能将闲置的文化资源通过合资合作等形式进行盘活，促进文化资源的合理开发和利用，尤其是通过市场化机制引进民营资本投资，促进文化资源合理开发利用，促进文化企业整合和资产盘活，逐步满足人们的文化生活需求。

3.2 促进文化企业产业汇集，实现新型文化产业跨越发展

2009年国务院发布的《文化产业振兴规划》中明确提出要"推动文化产业跨地区、跨行业联合或重组"、"降低门槛，吸引更多的社会资本和外资参与国有文化企业股份制改造"等诸多目标的要求。文化产业要大发展，就需要产业汇集，文化企业可以通过上下游的配套，通过一定的集聚度形成规模效应，因此要在加强原有优势产业发展的同时，通过产业汇集促进新型文化产业发展。产业的汇集一定是通过市场手段实现的，但目前很多地方还都是政府部门主导。政府作为监督管理部门，应该更多发挥监管服务职能，减少干预。产权市场作为政府部门主办的独立运营并且具有公信力的第三方平台，是承担文化产权流转的最好平台，它既能公正、公平、公开地贯彻国家文化产业发展和结构调整的政策，又能发挥市场功能，促进文化企业之间的合作与产业汇集；它既可以实现操作规范性，又可以利用市场平台聚集投资商，促进新型文化产业跨越式发展。

3.3 发挥资本市场功能，为文化企业融资提供服务

目前文化企业无形资产评估体系还没有建立，在文化企业无形资产评估标准出台前，产权市场可以发挥与各大银行一直合作的优势，探索文化企业无形资产联合抵押融资、变现处置方式：一是探索将版权、商标及著作权、专利权、文化企业应收账款、影视剧目的转播权、企业未来收益权、票房收入、门票等文化企业的权益质押，获得银行支持，产权市场可以与银行、企业签订三方协议，如果企业不能及时还款的，可将质押权益通过产权市场公开处置，所获得的资金偿还银行。二是探索与银行、证券公司、保险公司、信托公司、小额贷款公司等金融部门合作，通过产权市场推出信贷、债券、信托、基金等多种工具相融合的一揽子金融服务，实现为文化企业融资服务。三是探索通过股权托管与质押、融资担保、融资租赁、并购贷款、投资基金为中小文化企业改制重组及上市提供融资等服务。四是探索文化产品产业化和资本化，一方面让投资者通过市场平台找到好的文化产品，另一方面让文化产品通过市场找到更好地投资者。

党中央十七届六中全会赋予了文化产业大发展大繁荣的历史机遇。产权市场是文化产业发展的最好平台，责无旁贷应为文化企业大发展服好务。