政府采购电梯招标的实践与探索

邢正军

（滁州市招标采购交易中心，安徽 滁州 239000）

目前，国内大大小小的电梯厂家有450多家，其中不乏一些小作坊式的工厂，没有自己的核心技术，完全依靠购买其他厂家部件，然后拼凑成整梯进行销售，这样的产品价格很低，但质量无法保证，售后服务跟不上。特别是各地在大建设的过程中，楼房越建越高，电梯需求量较大。如何选择综合实力强，产品价廉物美的电梯生产厂家是摆在我们面前的一个比较棘手的问题。

一、评标方法的选择

按照国家有关法律法规的规定，电梯招标采购的评标方法分为综合评分法、最低评标价法和性价比法。由于性价比法比较复杂，基本不被采纳；而最低评标价法适用于标准的定制产品以及通用服务项目。而电梯产品结构复杂，技术含量、安全系数、售后服务等要求相当高，社会影响大，关系到广大消费者的切身利益，关系到投资是否物有所值。在实际工作中，不主张使用最低评标价法，鼓励采用综合评分法，难点就在于电梯采购中哪些是关键因素以及相应的比重或权重。

滁州市招标采购交易中心采用德尔菲法①对电梯进行分析，选择了行业主管部门、专家、消费者代表共120人进行调查，以了解影响购买电梯的主要因素。

在第一轮调查中，我们没有指定影响因素，而是让被调查者提出5个他认为最重要的因素，结果如下：

影响购买的主要因素

在第二轮调查中，将排在前8位的因素筛选出来，请被调查者从中选择5个最重要的因素。第二轮调查意见整理结果见下表：

第二轮调查意见整理

给予第一位3分，第二位2.5分，第三位2分，第四位1.5分，第五位1分，对影响电梯的五大主要因素进行排序，找出影响消费的5个最重要的因素。

从表中分析可得出如下结论：价格、质量、品牌、售后服务和业绩等五个因素是排序靠前，权重分别达到 22.33%、21.92%、18.13%、11.92%、7.83%。

二、招标文件的设定

结合专家及其他兄弟单位的成功做法，以及我们过去招投标的经验和教训，对电梯类招标文件重新进行了设定。

改进后的招标文件将评审由三个部分增加为四个部分，增加加分项部分，分别是资信、技术和商务和加分项等四个部分组成。总分值按照100分计，其中：资信部分占到14分，技术部分占到40分，商务部分占到40分，加分项占到6分。

资信部分主要从资信文件的完整性、投标人资质情况、财务状况、类似项目业绩、企业信誉度以及拟派项目负责人资格和业绩等方面来考核投标供应商。我们通过文案调查，实地调研技术部分则对投标供应商产品性能、配置情况、技术指标、安装施工方案等方面做出了相应的要求。

商务部分采用开标现场随机抽取K值确定评标基准值的做法，评标基准F=B×（1-K）其中：K为控制价调整系数，K 的取值为 1%号 （1），1.5%（2），2.0%（3），2.5%（4），3%（5）。 B 为通过详细评审的所有有效投标人报价的算术平均值。各投标人的项目投标总报价与评标基准值相比，相同的得40分，每增加1%扣2分，每减少1%扣1分；不足1%时按插入法计算，百分数取一位小数，小数点后第二位四舍五入。

加分项部分主要是配合国家产业政策调整，紧紧围绕自主创新、节能和环保等三方面来进行鼓励。其中：对于纳入国家和省有关行政管理部门发布的《政府采购自主创新产品目录》的投标产品，分别给予分值1-2分幅度不等的加分；对于纳入国家有关行政管理部门发布的《节能产品政府采购清单》的投标产品，给予分值1～2的加分；对于纳入国家有关行政管理部门发布的《环境标志产品政府采购清单》的投标产品，给予分值1～2的加分。加分幅度由评标委员会酌情确定。

三、对资信和技术部分进行进一步的细化，使之具有针对性和可操作性。

1、明确所有资信文件除装订复印件存档备查外，开标时，所有投标单位必须携带必要的原件接受专家评委的现场审查；

2、明确强制性资格条件和一般性资格条件，对强制性资格条件，各投标单位必须无条件服从，否则，作为废标处理，不再开启技术和商务标；

3、在资信评审中，增加品牌因素得分，由专家评委根据自己的知识和经验，按照投标产品的品牌知名度和市场占有率进行打分；

4、招标文件中对要求达到的功能要求描述清楚，不产生歧义。对包括主机，控制方式、主控电脑、门保护装置、门机系统、层站、电梯材质、通讯方式等技术参数必须明确要求。要求设备具有先进性和可靠性；为体现厂家的实力，防止贴牌和假冒伪劣产品钻空子，在招标文件中要求曳引机与控制柜必须是投标厂家本厂开发与生产，不得外购。为慎重起见，要求各投标单位提供形式实验报告原件供专家评委会现场验证；对运行速度、安全、消防等消费者关心的问题需提供行业主管部门出具的检测检验报告或认证证书；

5、明确技术部分得分低于30的视为不符合招标文件要求作为废标处理，不再开启商务报价。

四、配套改革措施

为使电梯招标工作平稳有序地正常开展，我们对电梯招标制定了一系列配套改革措施，效果很好，主要表现在：

1、取消投标报名、取消资格预审，实行资格后审，避免投标人在开标前见面，降低串标和围标的概率。

2、项目投标保证金由两家银行代收，实行双行双钥保密管理。即在开标前半小时，由银行工作人员与交易中心保证金专管人员同时点击，方能启动保证金查询系统，有关各方才能知道本项目有哪些投标单位参与投标。

3、为增强项目的竞争性，吸引更多的电梯厂家参与投标，根据实际情况，适当改善付款条件，将原来比较苛刻的付款条件改为：签订合同后一周内支付合同价的30%作为定金，提货前一周内支付合同价的20%作为进货款；货到现场经过初验后一周内支付合同价的30%作为工程款；安装结束验收合格并取得使用证后一周内，支付合同价的15%作为工程款；余下合同价的5%作为质保金，质保期满后一周内无息付清。

4、针对本地电梯类专家相对较少，积极与合肥、南京、马鞍山、芜湖等地展开对接，建立专家库共享机制，采取随机抽取的方式抽取行家里手，确保评标质量。

总之，采用综合评分法可以有效调节技术与价格之间的关系。比如，高端项目所需电梯技术分值可设置高一些，价格分低一点；而普通项目技术分可设置低一些，价格分高一些，从而实现采购的产品最优。

电梯新招标办法自2011年实施以来，滁州市市本级电梯招标成功率大为提高，投诉案件明显减少，一批综合实力强、品牌知名度高的企业成功闯关。中标价格适中，市本级采购各类电梯10起，预算资金7800万元，实际中标金额为6627万元，节约率由过去的5%提高到15%，招标单位得到实惠，政府满意。

【注释】

①德尔菲法(Delphi)是在专家个人判断和专家会议法的基础上发展起来的一种专家调查法，它广泛应用在市场预测、技术预测、方案比选、社会评价等众多领域。