河南省承接产业转移与产业结构优化升级研究

张林静，曹雪芹

(郑州大学商学院，河南 郑州 450001)

产业转移和产业结构优化升级是所有区域经济发展的重要内容。无论是产业转移还是结构优化都具有内在的规律性，既是经济发展的结果，又是经济发展的起因。产业转移对产业结构的优化作用是明显而复杂的，产业转移不断促进产业结构的演化，产业结构的进一步成熟又将引发新一轮的产业转移，在不断的转移和演化中，提高产业层次，促进产业结构优化升级。在河南的发展实践中，产业转移的实质就是外部相对优势产业的移入，具体来说，河南主要是承接产业转移，特别是东部沿海地区的优势产业的转移。研究河南承接产业转移和产业结构优化升级问题，即是研究在产业转移条件下产业结构的演化问题。

一、河南省产业结构的现状

河南作为中部地区人口大省和农业大省，改革开放以来，积极发展工业经济，第二产业所占比重持续上升，产业结构发生了根本性的变化，经过近年的加快发展，三次产业结构逐渐趋于合理，已经成为经济大省和新兴工业大省。

在河南生产总值的三次产业构成中，第一产业的构成比重下降明显，第二产业有所上升，第三产业的构成比重自新中国成立以来就一直在低点徘徊，自1980年开始逐步增长，从18.1%攀升至2003年34.3%的最高点，近年来虽有所回落，但一直徘徊在30%左右(表1)。虽然改革开放以来，河南持续不断地推进结构调整，但是河南的产业结构依然比较脆弱。2010年，河南三次产业结构为 14.1∶57.3∶28.6，与全国平均水平相比，第一产业比重过高，第三产业比重过低，产业整体实力脆弱。

表1 河南省主要年份GDP三次产业构成状况 (%)

河南产业构成现状中，最突出的问题是缺少具有竞争力的现代企业和优秀企业集群的支撑和主导。其主要原因之一在于规划和实践缺乏效率，承接和吸纳产业转移质量不足，民营经济发展滞后。2010年河南全省规模以上工业单位19 574家，占全部工业总数不足3%。实力雄厚的大型企业更是缺乏，2011年仅有15家企业入选中国企业500强，仅占总数的3%。

鉴于以上分析，在考虑国际国内产业转移的趋势下，河南一方面需要用现代技术去装备现有产业，提升河南食品、有色、纺织、化工、机械制造等产业的竞争力，另一个重要的方面是更加积极地承接产业转移。国际金融危机对沿海经济的冲击和国家扩大内需战略的实施加快了国内产业转移的步伐，河南作为发展中区域，主动承接发达地区优势产业的转移，是实现经济社会快速发展的有效途径。

二、河南省承接产业转移的现状

产业转移是地区分工和国际分工的客观要求，是发挥比较优势、取得比较利益、促进产业竞争力提升及地区经济快速发展的重要途径。河南作为中部地区人口大省和农业大省，在承接产业转移方面具有明显的比较优势。近年来，河南引进外商投资增长趋势明显加快，承接沿海地区产业转移速度较快，对促进河南经济结构优化升级和经济发展起到一定的推动作用。河南实际利用外资逐年增加，特别是近几年，实际利用外资规模增长迅速(表2)。目前，共有杜邦、沃尔玛、西部资源等多家500强企业落户河南，2010年台湾富士康下属的富泰华精密电子有限公司从公司注册到开工生产仅用不足一个月时间，给河南经济发展提供了良好的发展机遇。

表2 河南省实际利用外资一览表 (亿美元)

近年来，虽然河南在承接产业转移上取得了较快发展，但与东部沿海地区相比，差距还是比较明显，承接产业转移的质量不高，产业结构安排上存在差距，通过产业转移推动产业结构优化升级的效果还不理想。从河南承接产业构成来看，项目高度集中在第二产业，第三产业发展缓慢，而工业产业内部有大部分集中在制造业，尤其是劳动力密集的加工工业比重很高。纵观东部沿海地区在吸纳转移产业过程中，非常注重产业的规划和集聚效应的形成，河南与其相比，在产业规模集聚上存在较大差距，虽然引进了一些大型项目，但总体来说高新技术项目、能够产生集聚效应的大型项目不多，产业集聚能力较弱，对促进河南产业结构优化升级的作用并不十分明显。因此，研究产业转移条件下，对产业结构的效应及如何实现承接产业转移与产业升级的有效对接，具有现实的重要的意义。

三、产业转移对河南产业结构优化升级的效应

(一)产业转移对河南产业结构升级的正效应

1.产业转移可以通过促进生产要素转移加速资本创造

产业转移有助于承接地吸收自身稀缺的资金、技术等先进的生产要素。一般情况下，发达区域较之发展中区域，拥有更多的资本、技术、知识等先进生产要素，而发展中区域的劳动力、原材料等相对充足，通过产业的转移，可以加速要素的流动，促进先进生产要素向承接地转移，加速资本创造。产业转移项目本身就可以带来大量的资金和技术，为产业结构升级提供必要的要素条件，促进产业结构调整。近年来，河南省利用外资的规模稳步扩大，2000年河南实际利用外资仅5.399亿美元，到2010年实际利用外资达62.467亿美元，这在一定程度上缓解了河南投资建设资金不足的问题，推动了基础设施建设，促进了产业结构优化升级。

2.产业转移有利于提高产业技术水平

现代增长理论强调，技术在经济增长中起着决定性作用，但是新技术的研发进程往往极其缓慢，而在产业转移中，通过利用发达地区先进技术来提高产业技术水平使得这一过程大大缩短，也成为河南产业结构优化升级的一条捷径。河南在改革开放初期，工业完全是封闭的重工业发展模式，技术利用率低，严重阻碍了结构的均衡。随着产业转移，移入项目为河南带来了大量的人才、技术和先进的管理理念，进而带动了整个产业技术水平的提升，并且多数项目注重对当地管理人员和普通工人的培训，提高了从业人员的素质和水平，对工人和企业都具有长期的促进作用。

3.产业转移能够提升产业整体竞争力

产业转移通过要素的注入和组合实现资源整合利用，有效配置资源，优化原有产业资源配置状况，形成合理的产业布局，带动产业结构的成长，实现产业结构优化。产业转移还通过提高产业技术水平，促进劳动生产率的提高，诱导和推进较低层次的产业部门的升级和改造，提高产业整体竞争力，同时通过产业前向后向的关联带动效用，影响区域一系列的产业的发展，为河南经济培育一系列新的增长点，全面拉动河南经济的发展。

4.产业转移为企业发展注入活力

河南在很长一段时间内，主要采用封闭型、内向化逐渐向重工业倾斜的发展模式，由于缺少竞争压力和技术进步的刺激，企业发展缺少活力。大量内外资企业的进入给河南市场的发展带来了挑战和冲击，在竞争的压力下，迫使本土企业更新观念，加速技术改造和创新，加强人才引进和培养，为企业可持续发展提供了保障。

(二)产业转移对河南产业结构升级的负效应

虽然产业转移提高了河南经济的技术水平和管理水平，提升了整体产业结构层次，强化了区域竞争力，但是，也必须看到其中存在的问题。由于历史、观念、制度等多方面的原因，一些缺乏有效规划和调控的产业转移带来的弊端也越来越明显，甚至影响到了河南经济的持续健康发展。

1.产业转移可能加剧河南产业结构偏差

如前所述，河南承接的产业主要集中在第二产业，工业又多集中在制造业，如果对这一情况不加以重视，长期如此，必然对于产业结构均衡发展产生阻碍，使结构性偏差越来越明显，成为工业过度发展和第三产业发展滞后的一个重要因素，将不利于产业结构的提升和优化。

2.产业转移容易导致产业层级固化

目前河南省在承接产业转移过程中仍存在着承接产业项目是以劳动密集型产业为主，核心技术吸纳过少，转移项目规模不大等问题。这种承接状态，在短期内有助于解决河南的就业问题，也带来了一定的经济效益，但从长远看，无法提供经济长期发展所需要的动力，很可能导致河南的产业技术层级固化在一个较低的水平。

3.产业转移可能造成环境污染

产业转移过程中，由于缺乏严格的产业准入限制，一些高污染、高耗能产业也移入了河南地区，如印染、橡胶等，造成局部的环境污染和经济的不可持续增长。更严重的是，目前工业污染已经由城市蔓延到广大乡村地区，规模小、污染程度高的小企业纷纷在乡镇地区建厂，对生态环境造成了严重伤害，经济的可持续性发展受到挑战。

四、河南省承接产业转移和推进产业结构优化升级的对策

产业转移对产业结构优化升级具有正反两方面的效应，产业转移并不能天然地推进产业结构优化升级，它在带来推动力的同时也产生某种凝滞力，因此，必须做好产业转移和结构优化的契合，从而实现产业承接与产业结构有效对接并促进其协调发展。

(一)河南省承接产业转移的主要思路

承接产业转移对河南的经济发展起到了促进作用。然而，我们必须深刻认识到，仅仅依靠承接产业转移而不重视发展和培养自己的创新产业，就不能实现产业的融合和进一步扩张。因此，在承接产业转移的基础上，不断进行技术创新才能实现产业的不断升级，才能保持经济的可持续发展。由此，河南承接产业转移，不能完全排斥，更不能盲目接受，要从长远角度出发，承接能够发挥比较优势，适应当前结构调整的项目，同时，必须重视培养自主创新能力。

(二)河南省承接产业转移的产业规划策略

1.通过制定合理的产业规划和政策引导产业布局

首先，要调整和设计合理的产业承接制度。产业承接的目的不仅是使产业的生产规模扩大，更重要的是通过承接产业转移提高河南的产业水平。因此，要从技术、环境、观念等方面多角度多方位考虑和设计合理有效的产业准入标准，以引导产业结构优化发展。从资源、环境效应角度，严格禁止承接高耗能、高污染而无有效治理措施的项目，以保证产业的可持续发展。杜绝盲目引进，防止引进处于淘汰期和衰退期的产业，为河南产业结构转型升级创造条件。

2.以壮大主导产业为目标承接转移项目

区域产业结构调整的过程也是主导产业选择的过程。主导产业通过其前向后向的关联，能对整个经济整体的发展产生重要影响。河南产业集群大多处于成长期阶段，多以传统产业和资源开采业为主，高新技术产业集群较少，鼓励发展主导产业群，是实现河南产业结构优化的主要举措。

3.大力推进高技术产业的承接

要大力推进高技术产业的承接，培育新的经济增长点。在合理的产业政策引导下，积极进行高新技术引进和产业承接，以促进产业从加工装配向自主研发延伸，推进自主创新，以实现产业的融合和扩张，最终形成具有核心竞争力的先导产业。

(三)河南省承接产业转移的载体建设策略

1.加强基础设施建设

完善的基础设施是产业转移的基本条件，应加快交通、通信、能源等基础设施建设。河南在良好的交通区位优势基础上，要进一步加强基础设施的建设与维护。在能源方面，改善能源结构，保障能源供应渠道，进一步降低企业能源成本。加速信息基础设施建设，加速促进信息技术和信息产业的发展，重视信息资源的利用和开发。

2.打造特色鲜明的工业园区

工业园区具有产业聚集和辐射效应，工业园区的发展有助于优化资源配置，共享基础设施，集约利用土地，而一个特色鲜明、功能齐全的工业园区更能在招商引资中树立当地的形象，有利于承接产业转移。一是以现有园区为基础，做好园区产业规划，明确园区产业定位、产业发展布局，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的基地。二是创新园区开发模式，重视打造园区的个性、品牌和发展潜力，围绕特色型、创新型、生态型等不同模式，增强工业园区发展的动力和活力。

(四)承接产业转移的环境创新策略

1.完善法律法规体系，提供优良制度环境

在产业转移过程中，投资商关注的不单单是企业经营成本的高低，还包括政策、体制等制度环境，良好的制度环境对企业的吸引力也越来越大。在承接产业转移过程中，不仅要健全产业转移和产业发展的各种法律法规体系，更要完善各类要素市场，加快商品和劳动力等生产要素流动，加速金融市场的发展，为企业的进入提供良好的制度环境。

2.转变政府职能，推进管理创新

政府需要深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范政府行为，实现政府工作重心由管理向服务转变。提高政府办事效率，转变思想，提高服务意识，加强政府各部门之间的互动，为企业提供更准确的信息和更多的资源。健全外来投资审批和管理的全过程服务，简化审批手续，规范审批程序，降低企业成本。

3.加强教育支持，培养创新型人才

河南省要通过多种途径吸引和培养人才，为承接产业转移和提升产业素质提供必要的人力资源和智力支持。为了解决企业创新人才资源不足的问题，企业必须加速人才培养和引进的步伐，制定完善的人才培养制度，注重企业员工的素质培训，为企业的技术创新储备充足的人才资源。

［1］王全春.产业转移与中部地区产业结构研究［M］.北京：人民出版社，2008.

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