浙江开发区的“黄金十年”

□文/胡潍康

2002年以来的十年，是浙江国家级和省级开发区实现又好又快发展的十年。开发区在新一轮大发展中要平台作用、支撑作用、引领作用

2002年以来，浙江省国家级和省级经济（技术）开发区走过不平凡的发展之路，在带动引领区域经济社会转型发展的同时，实现自身的形态提升、产业升级。全省开发区对今后一个时期浙江经济社会发展将继续发挥其特有的作用。

开发区发展的“黄金十年”

2002年以来的十年，是浙江国家级和省级开发区实现又好又快发展的十年。开发区各项主要经济指标增幅，均高于全省平均水平。2011年全省开发区的工业总产值、外贸出口、实际外资和财政收入已达到25660亿元、845亿美元、59.8亿美元和1717亿元，分别是2001年的13.3倍、17.9倍、4.6倍和16.9倍，为浙江经济社会发展做出突出贡献。

经济发展的排头兵。2011年，浙江国家级和省级开发区以约占全省5%的土地面积，引进了占全省半数以上的实到外资（51.3%），完成了占全省四成以上的工业增加值（47.6%）和出口额（42.5%），上缴了占全省近三成的财政收入（29%）。开发区已成为浙江加快产业结构调整、促进发展方式转变、实现创新集约发展的新高地、主平台。

社会管理的试验田。开发区空间的拓展，加快了城乡一体化发展的步伐，带动了城市新区、新农村建设和小城镇改造；开发区产业的集聚，解决了大批劳动力就业问题。到2011年底，全省开发区就业人数已达539万，占全省人口的1/10，占全省第二产业就业人数的一半以上。浙江开发区认真贯彻中央“创新社会管理，促进社会和谐”方针，加强对外来务工人员的管理和服务，努力让开发区发展成果惠及管辖区域内的广大群众。

文化建设的新阵地。加强开发区的文化建设，是新形势下从中央到地方各级党委赋予开发区一项光荣而艰巨的任务。2010年，为纪念建党九十周年省商务厅会同省文化厅和省开发区协会，举办了以“唱响开发区，颂歌献给党”为主题的歌咏大会，和以“聚焦开发区，硕果献给党”为主题的摄影大赛。今年省商务厅会同省文化厅下发了加强开发区农民工文化工作的意见，11月份又准备召开全省开发区文化工作现场会。这是商务部门贯彻党的十七届六中全会精神，主动推进开发区文化建设的积极尝试。

党建工作的新领域。从目前全国和浙江情况看，现代产业主要集中在开发区，现代产业工人主要分布在开发区企业，而且主要集中在非公企业。因此，加强开发区非公企业党建工作，对于巩固党的执政基础至关紧要，对于维护国家的长治久安意义深远。去年以来，省商务厅对全省国家级和省级开发区非公企业党建情况展开全面调查，今年又配合省委组织部和“两新”工委分别召开了国家级和省级开发区非公企业党建工作现场推进会，并联合出台《加强浙江省开发区非公企业党建工作的指导意见》。

浙江特色的科学发展之路

一是坚持以科学发展理念引领开发区。牢固树立率先发展、创新发展、协调发展、统筹发展、和谐发展、可持续发展的理念。从注重速度规模向注重质量效益转变，从注重外延扩张向注重内涵提升转变，从注重投资驱动向注重创新推动转变，从粗放开发土地向集约利用土地转变。统筹外向型经济和内源型经济，外资内资一齐引；统筹先进制造业和现代服务业，二三产业一块抓；统筹城镇化和新农村建设，促进城乡一体化。2009年，省商务厅进一步修订完善了体现规模、质量、效益和速度四者相统一的《浙江开发区综合考评办法》，对引导和促进开发区按照全面、协调、可持续发展要求，实现又好又快发展起到了积极推动作用。

二是开发区整合提升闯出发展新路。整合提升是浙江首创。历时4年的整合提升，为浙江探索了一条在不改变原有“四至范围”、不突破国家核准面积的前提下，拓展开发区发展空间的道路和办法。开发区在整合提升中按照“整合资源、拓展空间，优化布局、完善功能”的思路和要求，着力构筑以开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以功能区为节点、以道路为网络的新的经济发展大平台；着力形成开发区与辐射带动区域资源整合、要素流动、统筹联建、成果共享的管理体制和发展格局，有效推动了开发区近年来的跃迁式大发展。

三是开发区两个“创建”引领产业提升。针对开发区存在的产业特色不明、集聚程度不高、结构层次偏低、产出规模偏小的问题，2011年浙江省商务厅把创建“浙江省外商投资新兴产业示范基地”和创建“浙江省开发区特色品牌园区”，作为提高利用外资质量、加快开发区转型升级的重要抓手。通过创建具有开放特征、区域特点、产业特色的标志性、示范性产业基地和品牌园区，把有效利用外资与培育战略性新兴产业结合起来，把推进开发区差异化、特色化发展与加强开发区品牌建设结合起来，引领和带动开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化、国际化方向发展。

四是探索开发区管委会高效管理新模式。针对全省开发区整合提升后出现的空间布局组团化、组织机构膨胀化、利益格局多元化的新情况，积极引导开发区探索建立统分结合的领导管理体制、便捷高效的运行服务机制和成果共享的利益平衡机制。省政府出台了《关于进一步提升浙江开发区发展水平的指导意见》，提出浙江开发区体制创新的政策性建议；下一步，省编委办在深入调查研究、广泛征求意见基础上，拟出台规范浙江开发区编制的政策性文件；明年开发区法律性条规将争取列入人大立法项目库并启动立法程序。

着眼未来，发挥“三大作用”

一要着力在实施四大国家战略举措中发挥平台作用。在浙江实施国家“四大战略”的区域范围内，集中了浙江100%（8家）的海关特殊监管区、89%（17∶19）的国家级经济技术开发区和61%（28∶46）的省级经济开发区。浙江国家级和省级开发区多年建设发展所形成的完善基础设施、良好投资环境和综合竞争优势，为实施国家四大战略举措，提供了实实在在的平台支撑。

二要着力在推进浙江“四大建设”中发挥支撑作用。目前，全省开发区共有投产企业9万多家，其中规摸以上工业企业13799家，外商投资企业9000余家，分别占全省规摸以上和外资企业总数的46%和44%。全省将近一半的新批1000万美元以上外资大项、38%的世界500强企业和4411家投资总额超亿元的内资大项目落户在开发区内。开发区已成为支撑浙江区域经济的重要平台。今后，开发区要继续向综合性建设、综合性发展、综合性管理等综合功能转变，按照统筹区域发展、统筹城乡建设、统筹“三次产业”的理念进行建设，努力实现工业化、城镇化、新农村“三位一体”推进。

三要着力在加快推动经济转型发展中发挥引领作用。浙江开发区经过多年积累所具有的品牌效应、基础设施、产业集聚、人才队伍、要素保障和体制机制等六大优势，形成了区别于其它区域的综合竞争优势。目前，国内外优质项目对省级以上开发区认可度很高，开发区已逐渐成为浙江高端装备制造业和战略性新兴产业率先发展地、大项目主要集聚地、创新要素发源地。浙江开发区有责任、也有条件走在全省前列，从过去招商引资的主战场发展成为转型升级的新高地。