统筹推进山区经济转型发展——关于天台县加快山区经济转型发展的思考

□文/潘军明

要推进文化保护与发展工程、生态旅游发展工程、"美丽乡村"建设工程、陆海联动发展工程、人才科技支撑工程，实现天台山区经济加速发展

推动山区县加快走上转型发展、科学跨越的新路子，是省委、省政府作出的一项重大战略部署，也是山区县推动城乡统筹发展、全面建设小康社会的客观要求。为进一步破解山区经济发展难题，近年来，天台县全面实施陆海联动发展战略，加快山区经济发展步伐，逐步缩小与平原、近郊农村的发展差距，促进区域协调发展，探索走一条山区经济转型发展的新路子。

争当“排头兵”有基础

天台县是一个近海不靠海的山区县。作为浙江省26个欠发达山区县之一，天台县在长期的发展过程中逐渐落后于全省平均水平，经济的欠发达性和被边缘化逐步凸显，天台要实现跨越式发展，基本与全省同步建成全面小康社会，首要任务就是要推进山区经济转型发展。客观分析，天台拥有的条件和面临的机遇也不少。

从外部看，天台县正处于难得的历史机遇期。加快全面建设惠及全省人民的小康社会和迈向“两富”现代化浙江，对天台实现跨越式发展提出新的要求；海洋经济发展示范区上升为国家战略，为天台县承接海洋经济辐射带来新的机遇；着力推进新型城市化、新型工业化和农业现代化同步发展，为天台发展明确了新的方向；加强生态文明建设和可持续发展，对天台发展模式提出新的挑战等，这些都为天台实现山区经济转型发展提供了良好的发展环境。

从内部看，天台县加快山区经济转型发展综合条件较好：一方面，发展基础比较扎实。天台县大力发展以旅游业为主导的服务业，产业生态化趋势明显；深入实施高山移民工程，人口内聚外迁稳步推进；着力推进基础设施建设，城乡一体化加速发展；全面实施生态文明建设，生态城市环境日益改善。另一方面，发展优势比较明显。天台县文化生态资源极为丰富，产业体系区域特色鲜明，陆海联动发展区位条件优越，体制机制优势较为显著，完全有条件成为山区县经济转型发展的“排头兵”。

正视存在困难和问题

不容忽视的是，天台县在加快山区经济转型发展过程中，依然存在诸多问题和制约因素。主要表现在：

一是总量偏小，差距拉大。2011年，天台县实现地区生产总值139.83亿元，2006～2011年均增长10.7%，增长速度快于全省2.3个百分点。但是总体上看，天台县与全省平均水平有较大差距。2011年天台县生产总值占全省比重仅为0.44%，人均生产总值为36528元（按常住人口计），为全省人均国内生产总值的62%，近年来呈现持续下降趋势，与全省差距呈现进一步扩大态势。在53个山区县中，天台县GDP排名从2008年的第32位，下降为2009年、2010年的第33位，再降为2011年的第35位。在26个欠发达山区县中，天台从2008年到2011年的排名依次为第 7、8、7、9 位，大体上是稳中略降。可以看出，天台与其他地区的差距逐步拉大，经济发展呈现一种被边缘化的趋势。

二是山多地少，村多人少。天台地形以高丘及中低山为主，属“八山半水分半田”的山区小县，县域总用地面积1431.5平方公里，其中城市建设用地面积仅62.8平方公里，土地资源极其稀缺，发展空间十分有限，产业园区用地指标目前难以解决，村多人少、居住分散，开发建设成本居高不下。

三是生态敏感，环境脆弱。天台县是传统山区县，是浙江重点林区，林业用地占全县总面积80%以上，是全省生态屏障的重要组成部分，地处椒江水系的上游，生态脆弱，环境保护、地质灾害防治等压力非常大。

做好“三四五二”文章

天台要加快山区经济转型发展，就必须做好“三四五二”文章，即要构建三大平台、培育四大体系、推进五大工程、完善两大机制。

一要构建三大平台，实现集聚发展。加快产业集聚平台建设。大力推进农业“两区”建设，努力把农业“两区”打造成为山区转型发展的示范区。全力推进工业园区建设，结合区位条件、设施条件、发展潜力等因素，优化形成“一区两群”的发展格局。重点推进文化旅游产业集聚区建设，抓住旅游休闲集聚区列为第二批省级服务业集聚示范区这一契机，推动文化旅游产业转型升级。加快空间拓展平台建设。天台县拥有丰富的低丘缓坡资源，是拓展山区转型发展新空间的重要资源。要合理确定低丘缓坡开发利用的方向、规模、布局和时序，为海陆联动产业协作项目落地提供保障。加快基础设施平台建设。山区转型发展必须依靠基础设施建设作为保障，要大力推进104国道改建工程、自来水厂二期工程、始丰溪治理工程等农田水利、交通环保设施建设，为山区转型发展创造条件。

二要培育四大体系，实现转型发展。重点发展文化生态旅游业。充分发挥佛道文化、山水生态等旅游资源优势，按照“养生进山、旅游靠山”的思路，重点建设宗教文化板块、养生度假板块、生态山水板块，着力打造“佛宗道源地、心灵瑜伽园、品质天台城”。大力发展绿色先进制造业。积极参与浙江海洋经济发展示范区建设过程中的产业分工与合作，大力发展先进装备制造业，着力培育战略性新兴产业、改造提升传统特色产业，加快构建生态工业体系，打造具有区域特色的绿色制造业基地。加快发展高效生态农业。加大山区农业综合开发力度，以粮食生产功能区与现代农业园区为抓手，实施农业精品化、规模化、科技化、生态循环化经营，积极拓展农业产业链，加快提升农业品牌知名度与农产品附加值，打造浙江省高效生态农业、精品农业示范县。积极发展其他服务业。立足于天台资源要素与产业基础，积极发展生产性服务业，全面完善与提升生活性服务业，促使城镇商贸、物流、金融、文化等服务业由平原向山区延伸，构建与产业发展、城市建设、民生保障相适应的布局合理，运作高效的山区服务业体系。

三要推进五大工程，实现加速发展。实施文化保护与发展工程。强化天台特色文化的保护、传承与发展，把文化创新作为天台转型发展的强大动力，以加强地方特色文化保护与传承、文化产业培育等为重点，打造具有鲜明特色和示范作用的文化强县。实施生态旅游发展工程。充分发挥山水生态等特色旅游资源优势，以创建国家5A级旅游区为抓手，加快旅游资源整合，着力打造全国优秀旅游目的地。实施“美丽乡村”建设工程。以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，以农村循环经济一体化为统领，以深化和提升“清洁家园”、“和谐生态村”工程建设为载体，深入推进“美丽乡村”建设。实施陆海联动发展工程。抓住浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略的机遇，实施“南接台州、北联宁波”战略，推进陆海联动、合作发展。实施人才科技支撑工程。组织开展“科技人才周”活动，加大科技人才扶持力度，不断强化科技和人才支撑，增强天台山区经济转型发展的内生动力。

四要完善两大机制，实现驱动发展。健全组织管理机制。加快理顺各层管理体制，成立山区经济发展领导小组，创建陆海联动联席会议制度，协调解决山区经济发展中的重大问题，切实推动山区经济快速稳定发展。探索实施分类考核，在科学划分功能区的基础上，借鉴推进形成主体功能区的思路，重点强化区域政策和考核评价的差异化，引导政府和市场主体行为符合功能分区要求。创新要素服务机制。建立健全农村金融组织体系，加快发展农业政策性保险，加快山区金融产品创新试点，探索建立利用民营资本发展山区经济的新模式。加快农村土地制度改革，加强农村土地经营权流转平台建设，切实规范流转农业用地使用，盘活存量建设用地，规范城乡建设用地增减挂钩工作，加大废弃闲置建设用地的复垦力度，提高土地集约利用效率。