信息化创新促进管理创新

信息化工作是国土资源和城乡规划工作的重要基础，武汉市国土资源和规划局信息化和数字城市建设多次得到住房和城乡建设部、国土资源部、国家测绘局的肯定。通过信息化建设，加强了对工作环节的监控和督办，提高了行政效能和工作效率，为建设单位和市民提供了优质服务，促进了国土规划工作科学化、民主化和法制化进程。通过“数字武汉”研究和地理空间框架建设，推出了地理空间信息在线网络服务，推进了全市信息资源的集约利用，推动了全市信息化进程，支撑了城市管理和社会管理创新，为数字武汉、智慧武汉乃至幸福武汉建设奠定了坚实的基础。

一、优化流程，强化监管，用信息技术创新促进规划管理创新

通过对信息化工作的深入梳理和再思考，立足管理创新，武汉市国土资源和规划局编制了《武汉市国土规划信息化“十二五”发展规划》，明确了信息化基础、纽带和助推器的重要作用，确立了“1个中心、3项工程、5类系统、6项支撑”的信息化工作架构，指导未来信息化建设。

1个中心即信息资源管理中心，是电子政务建设的基础构架与核心，由覆盖全市国土资源和规划系统数据库、数据库运行环境和相应的运行管理机制组成，为决策指挥提供信息支撑，与上级政府、同级政府及相关部门实现数据交换。3项工程即 “数字国土”、“数字规划”和“数字城市”工程，其中“数字国土”和“数字规划”工程是信息化立足本局、服务国土资源和规划管理的内涵，“数字城市”工程是信息化面向全市的外延领域。5类系统即资源调查与数据采集系统、空间规划与城市设计系统、信息集成与协同办公系统、动态监管与决策支持系统、数字城市与公共服务系统，是信息化在各个层面、各专业领域的应用。6项支撑是指信息化组织机构、规章制度、技术、人才、经费和标准。工作框架按照《城乡规划法》、《土地管理法》的规定以及国家、省、市行业主管部门和人民群众对国土规划信息化的要求，考虑了国土规划信息化的长远发展，是武汉市国土资源和规划局信息化建设的主要内容。

行吟阁与磨山

（一）以协同办公系统建设加强全局各项工作的协同

综合信息平台是武汉市国土资源和规划局信息化的骨干工程，其核心是建立一套统一、集成、共享的数据库系统和电子化协同工作机制,在武汉市国土资源和规划局各项管理工作中发挥着重要的作用。今年，武汉市掀起“治庸风暴”、实施“服务流程优化”，武汉市国土资源和规划局以综合信息平台创新推进管理创新，受到市领导高度评价。

武汉市国土资源和规划局通过综合信息平台的协同办公系统支撑全局系统日常工作，实施各类业务和综合事务管理的网上电子化协同办公。全局各项业务管理、许可、审批以及相关业务支撑工作，经过“流程再造”和“模式再造”，适应全市管理体制改革和工作流程优化要求，针对78个国土规划业务审批流程进行了固化，实现了全过程关联、多事项并行的网上审批，开展了国土规划综合信息平台实用化建设，全局系统各单位、各部门依托平台，实施网络化、电子化、规范化、一体化的网上审批和工作协同。

为进一步优化投资发展环境，打造全国投资发展环境最优城市，武汉市国土资源和规划局提出申报资料、工作时限和审批环节压减50%，为此提出了“四个一”工作要求：即一个窗口、一个平台、一本办事指南、一个工作流程，其重点就是建立简便、高效、安全的办公平台。武汉市国土资源和规划局以工业项目和保障性住房审批为试点，按照“三减”要求改造办公平台，推行全过程电子审批，在全市率先实现了优化投资环境的要求，武汉市国土资源和规划局有关做法和经验在全市行政审批体制改革会议上进行了交流。

（二）以综合“一张图”建设加大全局信息资源的整合、共享利用

信息的集成与整合是信息化建设的基础和关键环节，武汉市国土资源和规划局以规划编制一张图、国土资源一张图、管理审批一张图、基础地理一张图等专项一张图为基础，整合城乡规划管理、国土资源管理、地质矿产管理、房屋征收管理、测绘勘察管理等多业务信息资源，构筑全市国土规划管理“综合一张图”，形成了1000多层核心数据库，满足国土资源和城乡规划管理、决策、共享与服务的需要。各单位（部门）通过系统汇交、集成和更新国土规划管理所涉及的各类信息，并通过系统按照一定规则共享使用信息。通过信息开发、数据挖掘和建立综合评价分析模型，为各级领导、各级决策行为提供智能化的决策支持服务。

（三）以综合监管系统建设强化全局各项工作的监督管理和动态分析

国土资源部把一张网、一张图和综合监管平台作为国土资源信息化的骨干工程来抓，武汉市国土资源和规划局以综合“一张图”和协同办公系统的运行数据为基础，建立贯穿市区两级国土规划管理业务、覆盖管理各环节的综合监管系统，实时动态监控各单位、各部门、各人员的工作情况，实施内部管理和效能监察。对国土资源“批、供、用、补、查”等各个环节进行实时监察、动态比对、目标跟踪和预警提示。对贯穿城乡规划管理的编制、审批、实施、修改等各环节进行监督检查，建立完善动态监管机制，促进城乡规划、建设和管理的科学、可持续发展。武汉市国土资源和规划局积极创新国土规划执法手段和执法方式，实施在线督察，建立了数字执法车系统，实现了执法车载软件改装测试自主化以及数字执法车之间的网络互联互通，受到国土资源部肯定。

（四）以门户网站促进国土规划管理政务公开和公众参与

武汉市国土资源和规划局以信息平台为基础推进政务公开，“数字武汉—国土资源和规划网”已经日臻完善，是武汉市“十佳政务网站”，省国土厅、省住建厅系统“最佳网站”，武汉市国土资源和规划局网站有4年被国土资源部评为市级第1名，6次被评为“国土资源部政务信息网上公开示范单位”。武汉市国土资源和规划局网站栏目丰富、管理制度健全，受到中央政治局委员、原省委书记俞正声的高度评价。2007年起，武汉市国土资源和规划局加强了国土规划公示工作，在网上设置留言栏目，收集反馈意见，保障了群众的知情权、参与权，促进了民主决策，有效化解了社会矛盾，架起了沟通桥梁，受到群众好评。网站访问量达906万人次，近年年均保持在100万人次以上。

二、整合资源，拓展应用，数字城市创新推动社会管理创新

武汉市国土资源和规划局的信息化成果不但为国土规划管理提供了重要支撑，同时还为全市城市管理和经济发展提供了重要的基础保障。在市委市政府的领导下，武汉市国土资源和规划局早在2000年就开始“数字武汉”总体框架和实施策略的研究工作。近年来，按照市委市政府新要求，武汉市国土资源和规划局积极推进数字武汉空间数据基础设施建设，构建了全市统一的地理信息公共服务平台。2010年，武汉市被列为全国数字城市地理空间框架建设试点城市，2011年11月10日，项目顺利通过国家测绘地理信息局组织的专家验收，成为全国首个建成空间数据框架的副省级城市，武汉市被授予“数字城市建设示范市”称号。

湖北省博物馆

（一）集成整合全市空间信息资源

社会经济和市民生活的绝大部分信息都与空间信息有关，以空间信息整合全市各类信息资源是数字城市和智慧城市建设的重要内容。武汉市国土资源和规划局按照市委市政府指示和职能要求，积极构建了全市统一的地理空间数据库，集成城市基础地形图、遥感影像、城市三维模型、地名地址、政务电子地图和政务信息图层等丰富的空间数据，建立了覆盖全市域多尺度、多分辨率的二维、三维、实景一体化的基础地理信息数据库，开发了统一的数据库管理系统，实现了对多尺度、多类型特大城市的海量地理信息的集成统一管理，数据内容丰富，建设规模宏大。

（二）建立了权威、唯一、通用的地理信息平台

建立一个权威、唯一、通用的地理信息平台是国家测绘局对于试点城市的明确要求，武汉市国土资源和规划局建立的“数字武汉地理信息公共平台”，建立了基于标准化服务的地理信息共享模式，提供了可定制的个性化在线服务，实现了多领域、多部门的地理信息共建共享和开发利用。同时，政府出台了文件，建立了基础地理信息更新、分发服务和地理信息公共平台管理、运行服务的长效机制，确立了平台的权威性，将武汉市国土资源和规划局的信息平台在全市推广运行。

（三）实现了从二维平面到三维空间的提升

三维“数字城市”是数字城市建设的一个重要发展方向，武汉市国土资源和规划局2006年全面启动、历时3年完成了武汉市三维数字地图系统建设，建立了全市域8494平方公里的框架模型和主城区525平方公里标准模型，在全国率先实现了特大城市主城区三维模型的全覆盖，在城市规划设计和管理工作中实现了常态化更新和应用，并纳入规划审批流程，提高了规划决策的能力，实现了从单一项目审批到对城市空间形态统筹研究的转变，得到了上级领导、专家和社会各界的广泛好评。

该项目于2006年被工业与信息产业部列入典型应用案例，2007年被列为住房和城乡建设部城市数字化工程示范项目，通过项目建设，武汉市国土资源和规划局承担了国家863项目，取得了丰硕成果，项目获武汉市科技进步一等奖，主持编写的国家行业标准《城市三维建模技术规范》由住房和城乡建设部正式发布，2011年10月1日起实施，该《规范》是全球首个三维模型建设实用标准，推动了三维数据制作的规范化、标准化，有利于实现数据的共建、共享、共用，避免重复建设，填补了空白。

（四）为全市提供地理信息公共服务

武汉市国土资源和规划局的地理信息平台已经成为全市性的公共平台，为全市提供了地理信息公共服务，基于该平台，开发了数字化城市管理系统、城市建设领域生命周期综合管理系统、实有人口实有房屋信息共享平台、应急指挥系统、人口普查地理信息系统等十多个应用示范系统，应用部门达60余个，实现了多领域间的信息交换与共享，提高了应用单位的信息化水平，减少了投入，节约了经费，项目建设成果应用范围和应用深度在全国领先。

武汉市国土资源和规划局牵头负责的建设工程生命周期管理系统建设，以地理空间信息平台为基础，实现建设工程从项目立项、规划审批、土地供应、建设施工、竣工验收到运行管理的全过程监管和信息共享。已经完成了房管局、建委、园林局与我局的信息交互试点，实现了建设工程项目施工许可、房产预售、房屋备案与工程规划许可、用地规划许可信息的互联互通。

实有人口实有房屋是市委市政府创新社会管理的一项重要举措。武汉市的实有人口实有房屋共享信息平台建设由武汉市国土资源和规划局负责，武汉市国土资源和规划局以全国领先的数字武汉空间数据基础设施和三维数字地图为基础，开发了二三维一体化的实有人口实有房屋信息系统框架，集成了常住人口818.4万、流动人口81.9万、房屋295.4万，实现了“人进房、房落地、查房知人、查人知住”，为市委市政府加强实有人口、实有房屋管理提供了先进的技术平台。该平台作为社会管理创新典型，受到中央政治局常委、政法委书记周永康的高度评价。

2012年以来，为了落实党中央关于加强和创新社会管理的总要求，市委、市政府在实有人口实有房屋信息共享平台建设基础上，以武汉市国土资源和规划局地理空间信息平台为基础，启动了武汉市社会综合管理与服务信息平台的建设，进一步整合公安、房管、计生、民政、工商、城管等部门的人口信息、法人信息和社会经济信息等数据，建立全市统一的社会综合管理与服务数据库，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。目前项目正在紧锣密鼓推进。

三、振奋精神，深化发展，不断用信息化创新促进管理创新

深化信息化建设，就是要不断提升国土规划管理和服务能力，为建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的更大贡献。

一是进一步提升国土规划信息化服务能力。按照“治庸”和“优化”要求，用信息平台进一步固化和巩固流程再造和模式再造工作成果，落实“三减”要求，打造优质的投资发展环境；深化远城区“一张图”建设，拓展信息平台在远城区乡镇所的应用，促进城乡国土规划服务的均等化，统筹城乡规划建设发展。

二是进一步深化地理框架在全市的应用。数字武汉建设是我局为全市服务的一面旗帜和创新点，市领导也要求把国土规划的信息平台建设成全市的基础平台。我们将积极发挥全局信息化优势，进一步深化和拓展地理空间信息在市、区政府和各委办局的应用，今年的重点是支撑在创新社会综合管理与服务工作中的应用，开展地理市情监测系统建设，为全市管理创新和决策创新提供地理信息支撑。

三是进一步推进智慧武汉建设。按照全市智慧城市的统一部署，深化地理空间框架建设研究，建设好智慧武汉地理空间云信息平台，促进数字城市向智慧城市的提升。特别开展好“智慧空间信息基础设施”、“智慧国土规划”和“智慧社会管理与服务”等项目的规划设计和项目推动工作，为建设国家中心城市、复兴大武汉作贡献。