如何强化制度的约束力和执行力

陈超

摘要：制度是大家共同遵守的办事规程和行动准则，落实则是确保制度发挥效力的保障。制度必须体现众人的意愿，制度建设的过程应当是倾听民意、集中民智的科学决策过程，制度的合理性、可操作性强，其约束力、执行力强。

关键词：制度；约束力；执行力

中图分类号：D60文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）21-0220-02

没有制度，就谈不上发展；有了制度，不认真抓落实，再多的制度亦于事无补，起不到“规范”、“提高”的作用。因此，制度建设关键要强化制度的约束力和执行力。

一、制度要“实”，具有科学性

制度的科学性在于制度设计的实用性、实效性和可操作性。制度设计科学性高，往往能起到事半功倍的效果，所以，制定制度一定要结合实际，能用、管用、好用，具有科学性。

1.制度要有实用性，即能用。制度是规范管理活动的行为准则，必须结合本企业实际和特点制定，不要贪大求全，好高骛远，不要提过高的要求，定不切实际的目标。要让员工觉得跃而可获。过于追求高、大、全，标准定得很高，内容涵盖很泛，但不切实际，反而让职工失去信心。制度不是规定得越严越好，要求得越高越好，出台得越多越好。许多制度由于拔之太高，缺乏科学依据，不切实际，看似面面俱到，应有尽有，滴水不漏，实则概而不全，形同虚设。因此，制定制度务必实事求是，必须具有有效性，也就是能用，否则，制度再多，也不能应对现实，起不到引领、约束、规范的作用。

2.制度要有实效性，即管用。首先，要避免制度冗长，难以执行。在制定制度时，部分管理人员未能真正理解内控制度的根本作用和意义，认为制度内容越多，涵盖面就越广，从而使制度冗长、重复，导致制度的中心不够明确。其次，制定制度要注重激励和约束的结合，没有激励，就不能鼓舞士气，凝聚人心，激发干部职工干事创业的热情；同样，没有约束，就没有统一的意志和统一的行动。只有激励机制和约束机制完美结合，才是一个管用的制度。再次，制度要简洁易懂。一个制度的制定应该让员工理解, 让员工意识到这是一种工作需要,不要造成职工只凭自己的主观意识工作，对有利于自己的制度就执行，反之就不执行，执行起来便会少些障碍。最后，在制定制度时，要体现“三线”意识，即制度就是红线、底线、高压线的意识。红线不可逾越，底线不能突破，高压线不能触摸。

3.制度要有可操作性，即好用。有些制度难以贯彻落实，一方面是执行力不够，另一方面就是可操作性不强。有的企业比照上级有关规定照搬照抄，致使制度死搬硬套，遇到问题找不到相应的规定；有的语言表述模糊，出现问题办也可不办也行；这就给制度的执行带来了难度。制度落实难，很大程度上是可操作性不强的问题。因此，制定和完善制度要通过对实际工作的调研，认真征求基层乃至广大员工的意见。

二、制度要“硬”，维护严肃性

没有规章制度不行，有了规章制度不认真执行也不行，否则，其危害更大。制度一旦形成，就要言必行、行必果、违者必究。

1.制度本身要硬。“没有规矩，不成方圆”。如果企业没有规章制度，职工就失去约束力，不知道哪些事情该做，哪些事情不该做；然而，制而不度，“制度”就只能是一只“没有翅膀的鸟”，想飞也飞不起来。落实制度不能只对违反制度产生的后果问责，更不能对违反制度本身没有相应处罚措施。出台一项制度容易，但要维护制度的权威性、严肃性，需要勇气，更需要领导干部的大气、大度，才能做到违者必罚。在完善现行的制度时，要追加违反制度的成本和代价，这样才能使制度真正“硬”起来。

2.制度要以人为本。人性化的管理制度既要有“软”规定，又要有“硬”约束。他既充分体现企业以人为本的管理核心，又将尊重员工的地位和权利落到实处。这种管理模式虽然有严格的制度约束，但突出了符合常理的“情”，使制度充满了人情味，让人容易接受。人性化管理制度并不是无原则的放松制度，而必须是制度约束下的“人性化”。这是推行人性化管理必须把握的关键。

3.制度需要相互衔接和配套。制度要具有统一性、互补性。经验告诉我们，单靠一项制度，要解决一个领域的问题或者一项痼疾，几无可能。现实社会出现的很多问题，成因很复杂，相关因素很多，需要综合治理，一项具体的制度单打独进效果很有限，因此，制度配套、相互衔接和协调非常重要。

4.加强监督，确保制度的严肃性。执行制度必严，违反制度必究，奖罚严明，维护制度的严肃性。当制度确立之后，就要辅之以必要的纪律和监督约束去保证，使触犯制度的违规者必须受到惩罚。管理大师西蒙指出，人的行为模式分为两种，一种是“刺激—反应”型习惯模式，一种是“犹豫—抉择”型逻辑模式。人们需要机制、制度约束的“刺激”，才能形成良好的行为习惯。因此企業各项活动都要制度化管理，有章可循、有据可依，从而规范员工的行为方式。

三、制度要“抓”，强化执行力

企业不缺制度而却执行。执行力是企业管理成败的关键。只要企业有好的管理模式、好的管理制度，好的带头人，充分调动全体员工的积极性，管理执行力就一定会得到最大的发挥。

1.领导要以身作则，带头执行。中国古代的曹操就曾以“割发代首”树立遵守制度的榜样。领导严格遵守了，自然会对员工产生影响。同时要将制度的完善和执行作为企业的一项基础工作，长期关注。一是正态度。防止“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”，明确制度是保障各项工作规范有序、运作高效的基本准绳，不论在何种情况下，都要养成照章办事的良好习惯；二是抓落实。“说在嘴上，挂在墙上，落实不到行动上”是制度“走样”、“变形”的痼疾所在。制度见成效的根本在于运用，在于落实到每一个工作环节、工作步骤中去。领导干部的责任不仅要亲自抓，而且要带头执行制度，要加大执行制度的督查力度，好的表扬，差的批评，造成后果的追究责任；三是善结合。制定的制度要从全局角度考虑，但各部门一定要结合工作实际创造性地贯彻落实，既不能照抄照搬，也不能“腰斩”走样。

2.要加强制度的执行问责。发现违规违纪问题要分析原因和责任，对违规违纪者要追究责任。制度＋不落实＝0，部署工作＋不检查＝0，抓不落实的事，查不落实的人，才能提高执行力。制度落实上出现疲软现象，重要原因就是责任追究不明不严，违纪和惩处之间没有形成固定的因果链，出了问题找不到“头”，找到“头”又下不了手，致使违法违纪的成本大大降低，一些人心存侥幸，铤而走险，贪污腐败，甚至违法犯罪。要使制度强化而不“墙化”必须问责。对违反制度规 “不”，发现一件查处一件，追究一件，不搞下不为例，充分显示制度的刚性特点，维护其严肃性、权威性，只有这样才能抓出实效。

3.要全面提升企业员工整体执行技能。员工技能是提高制度执行力的前提。首先，要抓好企业管理层建设，培养职业化经理，提升管理层执行意识与技能。中层以上管理人员既是执行者，又是企业各级领导者，在执行过程中起着上传下达的作用。其次，抓好普通员工队伍执行力建设，培养职业化员工，提高员工队伍的执行意识与技能。加强职业道德教育和岗位技能培训，让各类人才发展有机会、干事有舞台，最大限度地激发员工的创新热情和工作能动性，确保各项制度落到实处，促进企业稳健有序推进。第三，要注重强化责任感与有效沟通。企业要加强员工价值观责任心的教育培训，使企业价值责任与员工价值责任趋同、企业价值与员工价值共升，凝聚成企业成长的合力。

[责任编辑 王玉妹]