安全风险管理在铁路货场管理中的应用

2012-09-03郭蕾

铁道货运 2012年10期

郭蕾

（成都铁路局成都北站，四川成都 610512）

1 铁路货场管理概况

1.1 铁路货场的定义

铁路货场是铁路车站办理货物运输作业的场所，是货运产品的营销窗口，是以承运人的身份代表铁路运输企业参与市场经营的物流配送、仓储、搬运装卸和运输的基地。铁路货场担负着铁路货物运输经营服务的任务，同时又是确保铁路货物运输生产安全的重要环节[1]。

1.2 铁路货场管理的目标和内容

货场管理主要是运用现代化的管理办法，采用新技术和新设备，不断提高工作质量和服务质量，不断改进设施、设备，提升运输集装化和装卸机械化水平，做到服务文明化、管理科学化、作业标准化，保持货场安全、文明、整洁、畅通，保证货物安全，从而保证铁路货物运输安全。

铁路货场管理包括计划管理、作业过程管理、设备管理、安全管理和作业信息管理。其具体内容是在满足托运人运输需求的同时完成铁路运输任务；使用机械化设备，高效、快速、安全地进行装卸车作业和进出货物的搬运；加强货位管理，提高货位周转率，提高货场作业效率；实时监控装卸车作业质量，坚决杜绝超载、偏载、偏重、集重等现象发生；对篷布、计量安全检测设备、消防器材、照明及通讯设备等进行管理；对货运记录的编制进行严格卡控和处理；对企业专用铁路按照规定签订运输协议，明确各项作业事宜。

2 铁路货场安全风险分析

2.1 主观安全风险

（1）安全风险意识不足。安全风险意识不足主要表现在铁路货运作业及管理人员习惯于陈旧的工作模式和方法，缺乏安全风险防范意识。在新技术、新设备大量使用的情况下，部分人员仍然认为货物装卸工作是简单的装车、卸车作业，在思想上放松自我卡控，在现场作业时对惯性违章视而不见，甚至出了事故后还不能积极吸取教训。

（2）人身安全风险防范不够。有些货场对人身安全风险认识不足，如当班时穿着高跟鞋、拖鞋，骑电动车、自行车在货场站台上及仓库内行驶；货运员进入机械作业线路时不佩戴安全帽；装卸工组进行机械作业时未在安全区域摆放警示标志；人员及车辆在通过道口及线路时未严格执行“一站、二看、三通过”的规定，不按照固定径路行走，以及因天气不良等原因存在的安全风险隐患等，这些都可能导致发生货场职工人身伤害事故。

（3）货场实行闭环管理不到位。货场的相关管理制度、办法，有些仅停留在文件中和口头上，没有真正落实到现场实际作业中，对关键作业和重点卡控点的预警与控制缺乏行之有效的管理。

2.2 客观安全风险

（1）装载加固安全风险。对货物装载质量控制不好时会造成偏载、偏重、超载，以及超限货物按普通货物办理或超出超限等级，这将导致车辆在运行中脱轨、倾覆等严重后果。

（2）废钢铁等重质散装货物运输风险。装车人员在装底层零散货物时如未做到码放平整、均衡、对称，顶层压缩成件的废钢铁或重质货物未均匀装载，将会造成货物整体偏于一端或一侧，形成偏重或偏载。货运人员交接检查不认真，对敞车装载废钢铁货物检查不仔细，装车人员对装载废钢铁货物的安全隐患防范意识不强，基本作业要求执行不到位都可能导致车辆在运行中脱轨、倾覆等严重后果。

（3）混装货物装车安全风险。混装货物件数繁多、品类复杂，其大小和包装不一，各品类货物性质不同。托运人由于受利益驱动，为降低运输成本，恶意匿报、夹带，以及装载与《货车装载清单》不符的货物；装车时货运员未严格落实化工品类凭《技术说明书》、《铁路运输条件鉴定报告》承运规定；货运员不严格执行关于“装车前、装车时、装车后”的检查要求，可能会导致铁路运输费用漏收，或者发生超载、偏载、偏重、集重等装载问题，从而造成行车事故或隐患。

（4）装卸作业质量安全风险。这主要是货物装卸作业完毕后，货运员对车门窗状态检查不仔细，对车辆、道心、道沿清理不彻底，检查验收不认真造成的安全风险。

（5）手推调车安全风险。手推调车作业管理属于货运与装卸的结合部管理，主要是装卸班组未经货运员同意，未办理签认，擅自手推调车；专用线企业一味追求作业进度，为提高作业效率，置安全规定不顾，擅自使用装卸机械顶推车辆代替手推调车；担任制动的装卸人员未经过专业培训；制动人员未拴挂安全带等安全风险，极易造成车辆下道或溜入区间发生行车事故。

2.3 设备安全风险

（1）锅炉操作风险。在洗刷锅炉等压力容器时，若违反锅炉操作规程或在操作过程中使用不当，以及未对锅炉等进行定期检查和保养，则可能导致锅炉爆炸，造成人身伤害和财产损失。

（2）脱轨器的安装和撤除风险。脱轨器的安装和撤除是货运与装卸结合部的管理内容之一，普遍存在交接签认不规范，仅进行口头交接或代签认；对脱轨器的锁闭不严；盲目要求速度，不按规定进行安装和撤除作业；未设专人看管等问题。这些安全风险容易造成人身伤害，发生劳动安全事故和车辆脱线等行车事故。

2.4 防火防爆安全风险

货场消防存在的安全风险有货场内施工单位擅自动用明火，在货场禁烟区吸烟、乱扔烟头，货物堵塞消防通道，货场一些仓库电气线路老化，货场租用线路的公司消防安全意识淡薄，违章用电、违规使用大功率电器等。这些安全风险会导致货场发生火灾事故，造成设施、设备损坏，人员伤亡和货物损失等。

2.5 信息系统安全风险

货场信息化是铁路信息化的重要组成部分，货场管理信息系统主要有货票制票系统、TMIS、CIPS、装卸作业管理系统、事故处理系统、集装箱管理系统等。货场信息系统一方面向上级或其他系统提供基础数据；另一方面满足发、收货人的货运查询，因此系统数据必须准确、齐全，否则会发生空重车状态不符、车辆信息错误等安全风险。

2.6 应急处置安全风险

无论是发生事故还是设备出现故障，都需要货场快速响应，迅速解决问题。如果对发生的问题没有提前预想，未建立问题快速阻断制度和非正常情况下的作业标准与处理流程，特别是突发事件的应急预案，就很有可能导致事故的蔓延和损失的扩大。

3 铁路货场安全风险管理的实施

3.1 思想上统一

纵观每次铁路事故的发生几乎都存在安全责任意识淡薄、思想松懈、疏忽大意、盲目蛮干等思想诱因。只有干部职工真正明白安全风险的重要性，才能有效地推行安全风险管理制度。在现场管理中，以提高员工安全风险意识和能力为根本，积极推行作业安全风险预控，不断向干部职工灌输安全工作无小事的思想理念，明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求，将安全风险知识、岗位风险点和风险防范措施等纳入职工“三级教育”、日常业务培训考试和交接班规章试问内容中，将岗位风险后果纳入安全警示教育之中，以作业现场安全风险辨识和控制为重点，筑牢安全风险思想防线，保障作业全过程安全。

3.2 制度上制约

（1）对货场内的各岗位、各项作业流程，科学、合理地查找出风险点，并按照风险程度的高低分类进行管理[2]。

（2）对风险发生的频率和后果进行科学统计、评估，通过分析查找风险的源头、形成原因、分布位置、常发时段，准确掌握风险的发生变化趋势，并将详细情况纳入货场管理的风险数据库中。

（3）根据排查出的风险点和分析结果，制定安全风险管理办法、安全风险排查机制、安全风险控制表、安全风险过程控制体系和安全风险评估办法。

（4）对各类风险进行预想，建立安全风险预警机制和问题快速报告阻断机制。

（5）在风险责任管理上形成闭环管理，健全安全风险管理责任机制、监督检查机制、考评考核机制等安全风险管理制度和办法。在风险管理制度上，全方位保证风险的可控、能控和在控，从而确保货场管理的安全长效。

3.3 基础上完善

在建立健全各项安全风险管理制度后，应强化过程控制、狠抓管控措施落实，加强现场检查考核，实现安全工作的良性循环。在货运作业中加强安全风险评估，并按照对“责任人、措施、期限、检查人”的要求，抓好整改并做好追踪督促。根据季节变化、“两违”情况、作业量的变化，以及安全生产中存在和发生的问题，进行安全风险分析，加强对风险的研判和控制，确保铁路运输安全持续稳定。

3.4 设备上保障

定期指派专人对货场内的锅炉等压力容器、消防设备、检重器材等设备与设施进行检查维护，对超过安全期限和损坏的设备立即进行维修与更换，以保证货场设备的安全使用。

3.5 管理上持久

加强对典型事例、突发事件和每日检查信息的日常分析，动态更新风险控制表，实时掌握风险变化趋势，进行有效的措施动态评估。

（1）敢于发现风险和正视风险是解决安全风险问题的前提。

（2）准确研判风险和分析风险原因是解决安全风险问题的重要环节。

（3）抓住过程控制，注意风险变化的趋势。

（4）抓住风险不放，坚持到底才能将安全风险完全化解。

（5）防止风险反复，对于常见风险要树立打持久战的观念。

（6）提高风险预想能力，抓住风险发生的规律。

（7）重视标准化作业卡控，标准化就是风险的克星。

（8）强化应急处理能力，避免风险发生时无法处理或扩大损失。

3.6 考核上严格

风险管理比常规管理突出了前瞻性和可控性，因此在考核中需要明确相适应的风险考核量化任务，不仅要考核事故的数量和性质，还要考核是否具有重大安全风险，以及各级风险的监控状态。落实好安全生产逐级负责制、专业责任制、岗位责任制，做到安全管理压力层层传递。坚持从严考核的原则，发挥好“月检查、季考核、半年评估、年度评比”考核体系的作用。