浅论农机安全监理宣传工作

贾秀娟 沈修祥 罗 宁

农机安全宣传是农机安全生产工作的重要组成部分，它贯穿于农机安全管理的全过程，是搞好农机安全管理工作的基础，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全的重要措施。要搞好农机安全监理工作，首先要通过农机安全宣传教育，提高农机监理执法人员的素质，提高广大农民群众对农机安全生产的认识。

1 农机安全监理宣传工作的目标和当前农机安全生产的形势

农机安全监理宣传工作的目标：对内是通过宣传教育和培训，使全体农机监理执法人员了解农机监理的工作职责、执法依据、执法程序、执法方式、执法责任，提高法制水平和业务素养，增强为“三农”服务的意识；对外是通过各种形式的宣传教育，促使农机驾驶员和操作手严格遵守国家法令、规章制度和安全操作规程，提高广大农机手和农机户的守法自觉性和安全运行能力，促使农机生产作业达到高效安全要求，减少农机事故和生产成本，避免不必要的人员和财产损失，促进农村社会和谐。

农业机械化的快速发展为壮大农村经济实力增添了活力和后劲，为农民致富奔小康做出了巨大贡献。但与此同时，一些影响农机安全生产的因素也逐渐增多。如：违章驾驶、违章操作农业机械、无证开车、不参加年度检审、农机长期不报户不挂牌、拖拉机违章载人等违章行为，导致了农机事故的频繁发生。农机安全生产形势不容乐观。造成这种现象的原因很多，农机手和农机户法制观念淡薄、安全意识不强是其中最重要的原因。

2 涡阳县农机安全监理宣传工作的不足之处

2.1 部分农机监理工作人员素质偏低，不能适应宣传工作的要求

涡阳县是一个农机大县，县农机监理站职工达69人。由于在过去充实人员队伍时，没有严格把关，缺乏竞争机制，造成监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐，专业技术水平相差甚远，宣传工作难以得心应手。表现为：一部分农机监理人员对法律法规生疏，依法行政意识不强；一部分监理人员没有接受过专业培训，农机专业知识匮乏；还有一部分农机监理人员服务意识不强，执法行为不规范，执法纪律不严明。因此，要做好农机监理宣传工作首先应加强对内宣传，通过宣传和培训，努力提高工作人员的素质，以适应工作的需要。

2.2 传统的农机安全监理宣传方式不能适应农机化发展的需要

近年来，大批农机专业合作社、农机专业服务队的成立，造就了众多跨区流动作业的农机手。传统的农机安全监理宣传方式已无法满足流动作业农机手的需求。随着信息技术产业的快速发展，手机已经遍及千家万户，计算机网络的应用也向更高层次、更宽范围发展。人们越来越热衷于通过手机、计算机网络来了解信息，而很少去阅读报刊、收听广播、观看电视。农机监理宣传工作应适应时代发展潮流，努力实现信息化和科技化。

3 农机安全监理宣传工作的对策与建议

3.1 对内加强对农机安全监理人员的专业培训

在新形势下，监理执法人员要找准自己的位置，明确自己所肩负的职责，不断加强学习，努力提高业务素质，深刻理解农机化相关法律法规，通过热情服务、文明执法、严格办事，全面提升农机监理执法人员的形象。农机主管部门要定期组织农机监理工作人员参加岗位培训，邀请法律专业人士和农机专家现场授课。组织学习科学发展观、农机作业规程及党和国家的富农惠农政策，学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《农业机械安全监督管理条例》和农业部第2号、42号、43号、72号令。要注重学习成效，严格考试考核。通过培训，进一步增强农机监理人员的安全生产意识，提高其依法行政的能力和水平。

3.2 对外提高农机安全监理宣传的覆盖面

农机监理宣传工作是与农时季节紧密相连的。农机监理机构要在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重点农时季节，加大对农机安全重点工作的宣传。要利用农村集会等重大活动，突出对各类法律法规的宣传；要积极参加政府组织的“安全生产月”活动，突出对农机操作规程的宣传；要围绕农机年检，突出对农机监理部门依法行政职能的宣传；要围绕“平安农机”创建和“安全生产年”活动，突出对示范创建活动的宣传。靠宣传激发出农机监理工作的活力，靠宣传取得广大群众对农机工作的理解和支持，在全社会形成注重农机安全生产的浓厚的舆论氛围。

3.3 构建网络宣传平台，努力提高农机安全监理宣传工作的信息化水平

《中华人民共和国农业机械化促进法》第五条提出，“要推进农业机械化信息服务，提高农业机械化水平”；第二十二条提出，“各级人民政府应当采取措施，推进农业机械化信息网络建设，完善农业机械化服务体系”；第二十九条提出，“县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门应当建立农业机械化信息搜集、整理、发布制度，为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务”。这些规定为发展农机化信息工作提供了有力的法律保障。县级农机安全监理宣传部门要适应时代发展的需要，坚持从创新机制入手，探索建立有效的农机监理宣传工作机制，努力提高宣传工作的信息化、科技化水平。

随着现代电子设备和互联网的不断发展，网络成为人们最方便、最快捷的信息获取渠道。建立上下相通、左右相连、设置合理、运转高效的农机监理网络是做好农机监理宣传工作的必要措施。县级农机监理机构应当通过政府信息公共网，积极构建农机监理宣传网络平台，按照“沟通省市级、强化县级、充实乡村级”的总体思路，建立先进的农机监理信息网络，最大限度地发挥信息平台的资源整合和服务作用。要重视网络、手机等新兴媒介的作用，把握好网络、手机等新兴媒介的特点，有的放矢地做好农机监理宣传工作。积极组建网络评论员队伍，把握舆论导向。建立农机驾驶人和农机户联系方式信息库，定期及时发布农机安全监理信息。充分利用网络做好宣传，为广大农机手、农机户和关注农机的各界朋友提供方便、快捷和规范的农机化信息服务。

3.4 建立健全宣传工作机制，提升宣传服务水平

完善的机制是搞好信息宣传工作的保障。只有建立健全完善的工作机制，信息宣传工作才能落到实处，才能出成绩，见成效。县级农机监理机构要把网络宣传工作摆上重要议事日程，制定并落实责任制，主要领导要亲自抓，具体抓，不仅要在思想认识上重视，更要在工作中落实。要将网络宣传工作与执法检查、业务办理工作一起研究布置，同步检查，同步考核。要制定规章制度，用制度管人管事，确保信息工作健康发展；要建立健全明确的目标管理机制，将宣传工作任务量化、细化，分解到科室，定岗、定人、定责。要完善奖罚机制，结合本单位实际，制定并落实相应的奖励措施，公布奖励标准，充分调动广大职工投稿的积极性、主动性。

3.5 提高信息采编质量，扩大宣传效果

一是注重信息的采集。信息的采集是搞好信息宣传工作的基础。要提炼宣传素材，不断提高信息材料的敏感性。农机作业活动每天都在进行着，各种新事物、新情况、新经验、新典型、新问题随时都可能出现。要善于从平淡、纷繁的

工作中提炼素材。二是注重信息的制作。信息的制作是搞好信息宣传工作的中心环节。农机监理网页要讲究结构合理、版式美观、内容新颖、材料准确，这就需要信息员加强对信息的筛选和整理。三是注重信息的报送。信息的报送是搞好信息宣传工作的关键。信息人员应提高开发信息资源的意识，注重工作中的信息点，从收集的信息中挖掘深层次的内容，多写分析性、研究性信息，把农机监理工作中好的做法及工作开展情况及时报送上去，让上级了解工作实际情况。要加强重点时期信息报送工作，特别是在“三夏”、“三秋”农忙季节，可以在每个下乡组确定一名信息联络员，以利于及时修改、汇总、整理、上报信息。四是注重信息的发布。信息只有及时发布才能保证其新颖性和实用性。信息的时效性非常强，信息的效益是用时间来体现的。信息越及时，效益就越高。如果提供的信息总是“慢半拍”，就失去了信息的价值。快速及时地收集、处理、传递信息，既能为上级领导及时掌握情况、果断作出决策创造条件，赢得时间，又便于农机手和农机户及时了解农业生产信息和农机作业动态，合理安排农机作业，提高农业生产效率。