农机合作社开展土地规模经营的实践与思考

姜和平

近年来，扬州市江都区积极探索以农机合作社为主体，开展土地适度规模经营的路子。在土地权属不变的基础上，利用技术、装备优势，参与土地流转竞标，获得土地生产经营权，为实现农业规模化经营注入了新的生机和活力。

1 合作社开展土地规模经营的基本模式及运作方式

目前，江都区共有5个农机合作社通过参与土地流转竞标，获得了土地规模经营权，累计承包土地1645.67 hm2。其中：种植稻麦979 hm2，种植蔬菜666.67 hm2。其主要经营模式有以下三种：

（1）合作社自办型。即农机合作社作为独立法人，直接参与农村土地流转竞标，从农民手中直接获得土地经营权。如：宜陵镇宏顺农机服务专业合作社2011年积极主动地参与全镇土地流转公开竞标，最终以每年每亩地向农户提供535kg稻谷的标的，获得了该镇西湖、白塔、小湖、大陈4个村总计166.67hm2土地的生产经营权。合作社以生产稻麦为主，受益按投资比例分成。

（2）社社合作型。即农机合作社与农业、土地等专业合作社携手，共同参与土地流转竞标，获得土地经营权。如邵伯镇渌洋湖村农机合作社与该村土地股份合作社联合，共同承包了全村366.67 hm2粮田生产经营权。农机合作社提供稻麦生产从种到收全程机械化作业，土地股份合作社提供种子、化肥、农药及农技服务。农机合作社每亩收取445元作业费（含稻麦两熟耕翻、灭茬、秸秆还田、收割、播种、机插秧、植保、排灌、开沟等），其余盈亏均归土地股份合作社所有。

（3）企社合作型。即农机合作社与农业龙头企业联合开展土地规模经营。2002年，福建超大现代农业集团在该区小纪镇建立万亩蔬菜生产基地，并成立超大集团扬州分公司。2009年10月公司副总经理王德龙、村民景东波等人发起成立超大农机合作社。合作社在向超大集团小纪蔬菜生产基地提供耕翻、作垄、育苗、播种等机械化有偿作业的同时，还租用周边农户533.33 hm2土地，开展蔬菜生产经营。

2 合作社开展土地规模经营的优越性

（1）有利于促进农村劳动力转移，增加农民收入。没有农业适度规模经营就没有农业现代化，没有农业现代化就没有城乡一体化，而实现这一切的前提是要将大多数农民从土地中解放出来。邵伯镇绿洋湖村以前农民种田都是一家一户“小本买卖”、效率低还耗人力，而实行土地流转后，农民加入了土地合作社，仍然有承包权，但耕作方式都变成了规模种植，产量高收益也高，最重要的是更多的农民不仅能拿到地租，还可以腾出身来务工经商或外出打工挣钱。2011年该村90%以上的农民已从事二、三产业。农民人均收入达2.01万元，较2010年增长23%。

（2）有利于推广应用农业新技术、新机具，提高农机具作业效率。农机合作社开展土地规模化经营，将农业生产的土地、农机装备、农业科学技术等农业生产要素综合利用，为农业新技术、新机具广泛应用搭建了新的平台。合作社统一作物布局，统一品种，统一植保，良种率达100%，统防统治率达100%，保证了农业的丰产丰收。邵伯镇绿洋湖村农机合作社2012年购置5台高速乘座式插秧机，替代了原有的13台步进式插秧机，投入水稻机插秧，单机作业量突破53.33 hm2。宜陵镇宏顺农机合作社于2011年引进推广三麦复式作业播种机，开展稻秸秆还田、化肥深施、机械播种一条龙作业，不仅为全镇全面实施水稻秸秆机械化还田提供了示范，而且小麦每亩播种量也由过去的17.5 kg下降到10 kg。小纪超大农机合作社，紧紧围绕蔬菜生产机械化作业，先后引进25马力大棚王拖拉机用于大棚菜地耕整、作畦、起垄作业，引进台湾产蔬菜育苗机，建立了蔬菜育苗工厂，每年向周边地区提供近1333.33 hm2蔬菜秧苗。2012年他们又引进了蔬菜嫁接机，毛豆采收机，茎块类作物播种机、收获机进行试验示范，为全面提升蔬菜生产机械化水平探索了路子，积累了经验，提供了示范。

（3）有利于合作社发展壮大。合作社通过土地规模经营，在组织开展农机社会化、专业化、产业化服务的基础上，增加了自身农业生产经营服务项目，进一步增强了活力，增加了收入。宜陵宏顺农机合作社通过土地规模经营，使得社员年平均收入达14万元。超大农机服务合作社2011年经营服务收入达343万元，年收益达48万元。郭村镇前巷农作物生产服务专业合作社2011年实现经营收入121.01万元，可分配盈余39.24万元。

3 合作社开展土地规模经营的实践与思考

（1）必须充分保证土地经营权流转的长期稳定。农业是弱质产业，农业的基础（如机耕、节水渠泵站、高产粮田改造等）投入大，投资回收期长。而目前国家还未出台一个规范农业适度规模经营土地流转期限的政策及统一合同范本。大多数地方土地流转合同期限为3～5年，最短的仅有一年，使得合作社对土地规模经营不敢投入，不愿投入，进而造成对土地的掠夺式利用。因此，各级政府在鼓励土地流转，推进适度规模经营的过程中，必须出台一个较为可行的政策文件，制定一个统一的合同范本。一是明确标的（即合作社承包土地后应向农民缴纳的承包金）。二是明确承包期限。建议土地流转期限可达到10年左右。三是规定土地用途和投资目标（承诺），明确承包期内对土地投入的标准、建设目标。

（2）必须建立健全合作社内部管理及运行机制。合作社开展土地规模经营，必须进一步强化内部管理及运行机制。一是制定好一套完善的、行之有效的合作社章程。二是在吸纳社员入社、土地流转中坚持量力而行，合理确定合作社机具配备和土地承包规模。三是健全利益分配制度，加强合作社开展土地规模经营的成本核算。

（3）必须切实加强农机与农艺的融合。农业规模经营一方面要求用先进的农业机械化作业来替代人工，加快生产进度，保证农时，节约成本；另一方面也迫切要求以先进的农业科技来促进农业的高产稳产，丰产丰收，提高农作物品质和市场竞争力。因此，在推进农业适度规模经营中，必须更加注重农机与农艺的结合。一要将农业机械化生产贯穿于农业规模经营全过程，以农业机械高效、优质、安全的生产来满足各项农艺技术要求。二要制订各项农业机械化生产技术规范，促进农机作业标准化。三要打破部门政绩观。建议以村为单位，将土地、农机、农艺等资源融合为一体，组建农业综合服务合作社，开展土地流转、农机服务、农艺指导等工作，形成合作社发展的合力。

（4）必须切实加强对合作社开展土地规模经营的领导和指导。一是在公开竞标的基础上，动员农户优先将土地、机具等向农机合作社流转，便于合作社做大做强。二是加强政策扶持。农口各部门要在农业综合开发、机电排灌改造、水稻高产创建等方面重点向开展土地规模经营的合作社倾斜。金融部门要优先安排合作社信贷资金。三是强化服务。农业、农机部门要组织专业技术和管理人员经常深入田间地头，对合作社开展规模经营实行技术指导，督促合作社规范经营，帮助他们解决生产经营中存在的实际困难和问题。四是加强人才培养。加强对合作社管理人员及社员的培训，及时更新他们的农机、农艺知识和现代管理理念，培养更多的懂农艺、会开机、善经营、精管理的新型农机合作社带头人。