加快发展农机专业合作社为基本实现农业机械化培育主体

郑银法 李 亦 王绍军

近年来，中央连续多年出台1号文件，锁定“三农”问题，制定了一系列支农惠农政策，农业机械化进入加速推进、协调发展的机遇期，常州市各类新型农机合作组织在此发展背景下应运而生，成为全市农业机械化推进的中坚力量。事实证明，农机合作组织有效推进了高性能农业机械的广泛应用，提高了农业资源开发利用水平和农业综合生产能力，解放并转移了大量农村劳动力，创造出更多的社会财富，使经济更加繁荣，人民生活进一步改善，为构建和谐社会和社会主义新农村建设做出了贡献。

1 农机合作组织发展现状和特点

1.1 农机合作组织发展现状

常州市农机合作组织经历了从大户到公司、从公司到合作社的两个发展阶段。2011年底，全市有各类农机合作组织214个、农机合作社176个（其中10个五星级合作社）。农机合作组织拥有办公室、培训教室、机库、维修间等建筑面积98 605 m2，拥有各类农机4 464台套，年吸纳农机从业人员6 000多人，完成耕翻、机插、植保、收割等农田作业面积215.24 khm2，服务农户17.16万户，年经营服务总收入21 483万元。

1.2 农机合作组织发展特点

（1）创办形式。主要有四种创办形式：一是合作联社。由农机合作社按照公平自愿的原则，组建管理规范、产权关系清晰、运行机制合理、经营服务合法的服务实体，走“以市场为导向，农机合作共用”的道路。二是企业组合型。农业龙头企业利用生产、加工、营销、技术、市场、资金等优势，通过订单（合同）组合农机作业项目，横联农机合作组织，下联农户，形成“龙头企业+农机合作社+农户”的服务产业链。如金坛市江南春米业公司。三是农机大户型。由具有丰富农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机大户发起，联合周边农户入社。四是能人带动型。在地方政府和农机部门的推动下，农村能人带头组建农机合作组织，走集约化发展道路。如金坛兴阳农机合作社。

（2）服务模式。按照协议为农户提供作业服务。一是签订协议承包农民土地的耕翻、秸秆还田、栽插、植保、收割等作业，向农户提供生产过程机械化服务。二是签订协议流转土地，实行区域化种植、标准化生产、规模化经营。从实际出发，开展农资经营、机械维修、粮食加工等社会化服务，并由农田作业向其他领域拓展。

2 推进农机合作组织建设的主要举措

2.1 政策上扶持

自2005年以来，全市共投入近600万元资金用于扶持发展农机专业合作社，近四年连续投入100万元资金重点扶持机库建设，目前全市机库面积在250 m2以上的农机专业合作社共60家。2012年常州市首次调整市级农机购置补贴政策，取消了普惠制，将插秧机、育秧流水线、烘干机补贴对象调整为针对农机专业合作社及社员，真正向合作社倾斜。这样，既促进农机专业合作社发展，又提高了补贴机具的使用效率。

2.2 项目上倾斜

近几年，常州市在秸秆综合利用建设项目、新技术新机具推广项目、水稻高产示范片（区）项目的实施上，优先安排农机专业合作社承担。2012年省农委商品化育秧项目、水稻高产创建整体推进县项目、基质育秧等新技术试验示范项目及秸秆机械化还田项目等，也主要由农机专业合作社承担实施。

2.3 培训上加强

合作社发展壮大，关键在人。人的思想理念，决定他所从事的事业的发展方向。为此，常州市每年都举办农机专业合作社培训班，邀请农机、农艺等专家进行有针对性的培训，要求合作社在机插质量、服务质量等方面坚持高标准，树立品牌意识。积极争取名额让合作社负责人参加培训交流，使他们拓宽眼界，拓展发展思路，为合作社长期可持续发展夯实基础。2012年，计划邀请专家重点就合作社发展建设方面的知识进行专题培训。

2.4 服务上优先

深入了解合作社发展过程中存在的问题，主动与相关部门协调，尽可能帮助解决。在机库用地方面，采取现场办公的方式，重点与乡镇领导沟通交流，争取支持。2012年为金坛市、新北区10个合作社解决了机库用地难题。针对贷款难的问题，常州市积极争取江南农村商业银行支持，在合作社贷款利率、还款期限、相关手续方面给予优惠、简化。目前已协调落实2 300万元银行贴息贷款。指导合作社不断完善内部管理制度、财务管理制度、收入分配制度，逐步树立现代化的企业经营管理理念。

2.5 宣传上造势

积极创造机会，对外宣传、推荐农机专业合作社，提升合作社的社会知名度。2012年在省农机局的关心支持下，常州市农机专业合作社运作模式、社会影响力得到各方关注，浙江、广东、江西等地农机部门分别来常州考察农机专业合作社建设情况，央视七套《致富经》栏目专题报道了溧阳市海斌农机专业合作社和银联农机专业合作社。

2.6 机制上创新

在有条件的合作社推行病虫防治、机具统一集中维修保养服务，鼓励合作社扩大规模，拓宽服务范围，延伸产业链，走产业化发展之路。2012年上半年新培育并申报省三星级合作社22个、四星级合作社6个、五星级合作社7个。积极探索社企合作、社社联手新机制，实现优势互补。开展机具维修入户、技术指导到村、机具展示进镇活动，实现合作社与农机生产企业合作共赢。实施人才战略，采取措施，鼓励大专院校学生到合作社创业。

3 农机合作组织建设的主要成效

3.1 优化农机资源配置，提高机具综合利用率

农机合作组织成立后，纷纷以所在镇村为中心，进行区域性的农机资源优化配置。通过土地入股，实现土地的统一科学规划，最大限度地利用土地，提高土地的产出率，整合了土地资源；通过农业机械入股，整合了农机装备资源，进一步提高了农业机械的使用率、利用率，减少了资源浪费。“十五”以来，全市新增高性能机具97%以上由农机专业合作社购置。据统计，目前214个农机合作组织共购置大中型拖拉机427台、高性能联合收割机252台、高性能插秧机1 462台，有效推动了农机装备的升级换代，优化了全市农机资源配置。

3.2 推进省工节本作业，促进农业增产增效

农机合作组织规模化经营是最有效的节本增效、提质增产的办法。合作社按照六“统一”要求，统一供种，统一育秧，统一机耕，统一机插，统一植保，统一机收，进一步降低了农资采购成本和生产作业成本，推动了农业科学技术的发展进步，实现了田间株距、行距和苗数的可控，使水稻生产进入“数字”农业时代，确保了粮食生产增产增效，提升了农业标准化和农产品质量。目前全市已经形成“机插秧为主导、机直播为辅助”的主推模式，水稻机械化种植连续多年保持在90%左右，农机合作组织承担了60%的机插作业任务，为全市水稻单产连续九年名列全省第一夯实了基础。

3.3 转移农村劳动力，促进农民持续增收

农机合作组织通过流转土地，规模化运作，市场化经营，将大量农民从繁重的体力劳动中解放出来，向其他行业转移，进一步增加了农民收入，繁荣了农村经济，加快了新农村建设步伐，促进了城乡一体化建设进程。如金坛市黄金村在农机部门的积极引导和扶持下，全村农户按照自愿、平等、互助、合理、公正的原则，采取自愿组合、自主经营、自我发展的方式组建成金土地农机合作社。以前全村800多人忙种田，合作社成立后，只要40多个专业农民开着机器就把200多hm2田种好了，解放出700多个农村劳动力从事其他创收工作。从1999年到现在，全市共转移农村劳动力30万人，农机合作社流转土地1.33万hm2，有效缓解了城市用工矛盾，实现了城乡统筹协调发展。

3.4 促进农业科技进步，增强示范辐射带动力

农机合作组织专业从事农业生产，在市场导向和经济效益的驱动下，自然成为农机新技术、新机具应用的主体，他们最敢于接受新技术、新机具，也最希望新技术、新机具能为他们创造好的效益。该市农机合作组织遍及乡村各地，示范带动效果显著，必将成为巩固提高水稻机插率的坚强堡垒。农机合作组织还可以承担一些农村公益事业建设，如该市逐步将对机手的培训、农机安全前沿监管等工作交由农机专业合作社承担，有效地解决了管理人员少、监管难的问题。溧阳市海斌农机合作社每年都为所在地孤老病残等农村弱势群体无偿提供耕翻、栽插作业，促进了新农村建设的和谐稳定。

4 存在问题

尽管常州市农机专业合作社发展取得了一定成绩，但在发展过程中也存在着一些问题，突出表现在：一是合作社发展缺乏统一规划指导。二是随着经济社会发展，劳动力和土地成本越来越高，给合作社招人、土地流转带来难度。三是农机专业合作社规范化建设亟需加强。对照合作社法，农机专业合作社在财务管理、财务分配、民主管理、社务公开等方面有待规范。

5 对策与建议

农机专业合作社应进一步创新举措，拓展服务领域，由目前的粮食生产服务向大农业生产服务转变，力争成为现代农业建设中的一支主力军。

5.1 实施规划引导，实行全面服务

结合常州市高标准农田建设规划，科学定位合作社发展数量和分布。按照规划，常州市力争用五年左右的时间，使农机专业合作社发展到300家（其中从事粮食生产的农机专业合作社200～250家），全市80%的粮食种植面积由农机专业合作社承担。发展特色农机专业合作社50～70家，以专业化、合作化来提高园区机具的使用率和劳动生产率。

5.2 建立考评机制，规范服务行为

探索建立合作社奖惩机制，制定星级合作社评比标准和细则，引导合作社遵纪守法，诚实守信，规范运作。加强机具购置和监管力度，提高农机作业服务水平，特别要提高机插秧作业基本苗数和机插质量。鼓励有条件的合作社拓宽服务范围，延伸产业链，走产业化发展之路，带动全体社员共同增收致富。

5.3 把握发展方向，探索特色服务

一是将特色农机向园区集中。采取集中投入、连续投入等方式，以项目形式扶持园区引进试验适应园区生产的新型农业机械装备，提升园区物质装备水平。二是发展特色农机专业合作社。鼓励园区实施主体建立特色农机专业合作社，实行园区互助化或社会化服务，探索出适合本地实际的服务新模式。三是探索建立企社合作机制。利用常州农机制造企业多的优势，结合企业新产品的研发，牵头引导企业积极与合作社、园区（基地）挂钩，参与园区建设，由企业提供试验新机具，园区（合作社、基地）提供试验基地，实行优势互补，加快新机具在园区的示范普及。